телемедичне обладнання для амбулаторій загальної практики – сімейної медицини

Департамент будівництва Черкаської обласної державної адміністрації оголошено про проведення переговорної (скороченої) відкриті торги з предметом закупівлі: ДК 021:2015 – 33120000-7 – Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (Система для вибіркового контролю фізіологічних показників, для домашнього використання). Вважаю, що проведення такої закупівлі через переговорну (скорочену) процедуру є такою, що суперечить основоположним принципам проведення публічних закупівель встановлених Законом України «Про публічні закупівлі» та порушує права інших інших виробників – постачальників, у зв’язку з наступним. Обґрунтуванням застосування переговорної процедури Замовником вказано: Рішенням сесії Черкаської обласної ради від 12.03.2020 департаменту будівництва Черкаської ОДА як головному розпоряднику бюджетних коштів було виділено кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, в т.ч. телемедичного обладнання для амбулаторій загальної практики – сімейної медицини. Протоколом №9 засідання регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 23.03.2020 «Про визначення рівня надзвичайної ситуації на території Черкаської області, пов’язаної із підтвердженням захворювання спричиненого коронавірусом 2019-nCoV» епідемічну ситуацію на території Черкаської області, спричиненою коронавірусом 2019-пСоV, згідно з класифікаційними ознаками надзвичайних ситуацій, затверджених наказом МВС України від 06.08.2018 № 658, з урахуванням підпункту 1 пункту 5 Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 № 368, відповідно до Державного класифікатора надзвичайних ситуацій (ДК 019:2010), затвердженого наказом 2 Держстандарту України від 09.10.2010 № 417, попередньо класифікують, як медико-біологічну надзвичайну ситуацію природного характеру регіонального рівня (код 20711 - надзвичайна ситуація пов’язана з екзотичним та особливо небезпечним інфекційним захворюванням людей). Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 «Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації» №338-р було встановлено на всій території України режим надзвичайної ситуації. Відповідно до Протоколу №10 засідання регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 25.03.2020 «Про заходи щодо недопущення поширення захворювань, спричинених коронавірусом COVID-19» було прийнято рішення щодо забезпечення проведення переговорної процедури із закупівлі телемедичного обладнання для амбулаторій загальної практики – сімейної медицини, яке є обов’язковим до виконання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 №409 «Про затвердження Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій»: рішення комісії, прийняті у межах її повноважень, є обов’язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, розташованими на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі Замовником вказано: • Протокол №9 засідання регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 23.03.2020 «Про визначення рівня надзвичайної ситуації на території Черкаської області, пов’язаної із підтвердженням захворювання спричиненого коронавірусом 2019-nCoV; • Протокол №10 засідання регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 25.03.2020 «Про заходи щодо недопущення поширення захворювань, спричинених коронавірусом COVID-19»; • Розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 «Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації». Відповідно до п 3 cт. 35 Законом України «Про публічні закупівлі», а саме нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури Вважаю, що предмет закупівлі не має жодного відношення до проблематики «негайної ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій» у зв’язку з наступним. 1. Предметом закупівлі даного тендеру є «Система для вибіркового контроля фізіологічних показників, для домашнього використання - Портативний телемедичний діагностичний комплекс». Основою та обґрунтуванням для здійснення закупівлі обладнання за предметом закупівлі є наказ Міністерства охорони здоров’я України від 26.01.2018 №148 «Про затвердження Примірного табеля матеріально-технічного оснащення закладів охорони здоров’я та фізичних осіб-підприємців, які надають первинну медичну допомогу». Уточнення та роз’яснення щодо складу Програмно-апаратного комплексу для телеметрії та телемедичного консультування, в якості якого Замовник закуповує «Система для вибіркового контроля фізіологічних показників, для домашнього використання - Портативний телемедичний діагностичний комплекс», викладені в листі Міністерства охорони здоров’я від 24.01.2019 № 25.5.1-138/1864. Деякі додаткові пояснення щодо цього комплекту апаратури містяться в листі Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №7/19.7/2431-19 від 14.02.2019. З метою використання вказаного обладнання як телеметричного та для проведення телемедичного консультування має застосовуватись спеціальне програмне забезпечення, встановлене на планшетний ПК. Таким чином, питання покращення якості медичного обслуговування населення із застосуванням телемедицини було ініційовано набагато раніше та не має жодного відношення та зв’язку з негайної ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій», спричинених коронавірусом COVID-19. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», принципами здійснення закупівель є, зокрема, • добросовісна конкуренція серед учасників; • відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; • недискримінація учасників; • об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; • запобігання корупційним діям і зловживанням. Ці ж самі нормативні положення дублюються Порядком проведення закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 р. № 225 2. Крім того, своїми діями Замовник порушує права інших потенційних учасників торгів, які підготували пропозиції по оснащенню медичних закладів, що надають первинну медичну допомогу, у повній відповідності до вимог наказу МОЗ України №148 від 26.01.2018 «Про затвердження Примірного табеля матеріально-технічного оснащення закладів охорони здоров’я та фізичних осіб-підприємців, які надають первинну медичну допомогу» та листів-роз’яснень Міністерства охорони здоров’я і Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України. Вся продукція, яка поставляється «Переможцем» що об’єднана у єдиний предмет закупівлі «Система для вибіркового контроля фізіологічних показників, для домашнього використання - Портативний телемедичний діагностичний комплекс» фактично відповідає по сукупності технічних вимог до обладнання та програмного забезпечення продукції єдиного виробника – комплексу IDIS7500 від ТОВ «НМТ» (виробництво – CONTEC Medical Systems Ltd., Китай) - https://nmt-ltd.uaprom.net/p755375878-mobilnij-diagnostichnij-kompleks.html, інтегрованому з МІС «Медстар» https://medstar.ua/idis/ и «порталом телемедицини https://telemed24.net/, що розроблені ТОВ “МЕДСТАР СОЛЮШЕНС”. Брошури та рекламні проспекти з описами та технічними характеристиками містяться на вказаних сайтах. Зазначене свідчить про дискримінаційне рішення Замовника щодо проведення переговорної, а не конкурсної процедури закупівлі, внаслідок якої було повністю проігноровано вимогу «публічності», з метою закупівля за бюджетні кошти обладнання виключно китайського виробництва. 3. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи Товариство з обмеженою відповідальністю «КЕЙС ТЕЛЕМЕДИЧНИХ ТЕХНОЛОГІЙ» має намір взяти участь у відкритих торгах за предметом закупівлі: ДК 021:2015 – 33120000-7 – системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (Портативний телемедичний діагностичний комплекс). Тим самим Замовник порушив принцип недискримінації учасників (ст. З Закону) та унеможливив реальність права на подання пропозицій іншими учасниками. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників (ст. 5 Закон), а рішення Замовника не повинні містити ознак, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ст. 22 Закону). Все це не сприяє ефективному та прозорому здійсненню закупівлі, створенню конкурентного середовища, розвитку добросовісної конкуренції, та унеможливлює участь у торгах добросовісних учасників з реальними пропозиціями вітчизняного виробництва, зокрема ТОВ «КЕЙС ТЕЛЕМЕДИЧНИХ ТЕХНОЛОГІЙ», та ефективному впровадженню урядової медичної реформи у сільській місцевості. Відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відміняє торги в разі: • неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель; • порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, передбаченого цим Законом; На підставі зазначено вище, керуючись ст. 3. 5, 18. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Департамент будівництва Черкаської обласної державної адміністрації відмінити торги UA-2020-03-31-001745-c, оголошені через застосування переговорної (скороченої) процедури на закупівлю. 3. У випадку виявлення порушень – передати відповідну інформацію щодо можливого вчинення корупційного правопорушення до компетентних органів з метою здійснення належної перевірки та розслідування.

Замовник прийняв неправомірне рішення про проведення переговорної процедури