Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 071306 Данилово - Олександрівка км 0+000- км 6+000 Закарпатської області. Коригування. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт»

Скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель (на рішення Служби місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області).

22 квітня 2020 року відбувся електронний аукціон, щодо закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 071306 Данилово - Олександрівка км 0+000 - км 6+000 Закарпатської області. Коригування. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» (Код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-03-31-002553-a. Згідно інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, свої пропозиції подали наступні учасники: 1. ПП "СТІК" код ЄДРПОУ: 31072342; 2. ТОВ "ЕЛІТКОМБУД" код ЄДРПОУ: 32764670; 3. Скаржник – ТОВ "МЕГО ЛТД" код ЄДРПОУ: 34455332; 4. ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" код ЄДРПОУ: 33768346; 5. ТОВ "ШБУ-77" код ЄДРПОУ: 41412376. Пропозиції учасників ПП "СТІК" код ЄДРПОУ: 31072342; ТОВ "ЕЛІТКОМБУД" код ЄДРПОУ: 32764670 були відхилені замовником відповідними протоколами. Наступною учасником з найбільш економічно вигідною пропозицію був учасник ТОВ "МЕГО ЛТД" код ЄДРПОУ: 34455332 з ціновою пропозицією в сумі 20`499`000.00 грн. Протоколом засідання тендерного комітету замовника - Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» (надалі по тексту - Замовник) за № 184 від 30.04.2020 року було проведено розгляд тендерної пропозиції учасника № 3 – товариства з обмеженою відповідальністю «МЕГО ЛТД» на відповідність вимогам тендерної документації. За результатами розгляду тендерної пропозиції, одностайним рішенням тендерного комітету пропозиція скаржника була відхилена, оскільки не відповідала умовам тендерної документації, а саме: 1. У складі тендерної пропозиції учасника відсутній АКТ приймання-передачі від «24» березня 2020 року до договору № 02/03 від «24» березня 2020 року між ТОВ «ШБУ-58» і ТОВ «МЕГО ЛТД», оскільки останній складений між ПП «МЕГО МАКС» і ТОВ «МЕГО ЛТД», а підписи та печатки визначені на документі між ТОВ «ШБУ-58» і ТОВ «МЕГО ЛТД». 2. У складі тендерної пропозиції надано «Лист-згоду з умовами проекту договору» за № 14-04-2020/80 від 14.04.2020 року в якому відсутній номер закупівлі. 3. ТОВ «МЕГО ЛТД» у складі тендерної пропозиції надали «Довідка за підписом уповноваженої особи Учасника про наявність власної або залученої ззовні атестованої служби контролю (лабораторії)» за № 14-04-2020/71 від 14.04.2020 року в якому на вказані всі данні, а саме код ЄДРПОУ суб’єкта. 04 травня 2020 року протоколом засідання тендерного комітету Замовника № 185 за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" код ЄДРПОУ: 33768346 було визнано переможцем процедури закупівлі. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 04.05.2020 року. Водночас, товариство з обмеженою відповідальністю «МЕГО ЛТД» не погоджується з прийнятим рішенням тендерного комітету, щодо відхилення його тендерної пропозиції та вважає його незаконним та таким, що винесено з грубим порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог тендерної документації, виходячи з наступного: По-перше, Замовник стверджує про відсутність у складі тендерної пропозиції акту приймання-передачі від «24» березня 2020 року до договору № 02/03 від «24» березня 2020 року між ТОВ «ШБУ-58» і ТОВ «МЕГО ЛТД», оскільки останній складений між ПП «МЕГО МАКС» і ТОВ «МЕГО ЛТД», а підписи та печатки визначені на документі між ТОВ «ШБУ-58» і ТОВ «МЕГО ЛТД». Так, згідно п.п. 1 п. 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів (у форматі PDF) зокрема з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Підпунктом 5.1. п. 5 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції для участі у процедурі закупівлі учасники повинні документально підтвердити інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону. Перелік документів, що підтверджує інформацію учасника, щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям наведено у Додатку 2. У відповідності до п. 1 таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації по спецтехніці, що планується залучити для виконання умов договору, надати: скан копії із діючих договорів оренди або лізингу та акти передавання техніки або інші погоджені сторонами документи, що можуть підтвердити правочин, та кольорові скан копії з оригіналів всіх технічних паспортів/свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів, самохідних механізмів, тощо. При цьому вказані договори мають бути чинними протягом повного періоду дії договору за предметом закупівлі. Слід звернути увагу, що Замовник поряд з актом передавання техніки також зазначив про альтернативну можливість підтвердження наявності відповідної спецтехніки у майбутнього учасника. Водночас, на виконання даного пункту в складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕГО ЛТД» (надалі за текстом – Учасник) було надано скан копію діючого договору № 02/03 укладеного 24 березня 2020 року між двома суб’єктами господарської діяльності, а саме: між Учасником ТОВ «МЕГО ЛТД» (Орендар за договором) та ТОВ «ШБУ-58» (Орендодавець за договором), згідно умов якого Орендодавець зобов’язується протягом визначеного в Договорі строку передати в тимчасове платне користування в оренду техніку з екіпажем та з урахуванням паливних витрат відповідно до акту приймання – передачі, а Орендар зобов’язується оплатити надані послуги. Того ж дня, на виконання вимог укладеного між сторонами договору складено відповідний акт приймання передачі спецтехніки, цей акт підписаний керівниками Орендодавця та Орендаря і скріплений печатками відповідних суб’єктів господарювання. На виконання означених вимоги тендерної документації такий акт наданий у складі тендерної пропозиції Учасника, що стверджує про виконання цієї вимоги в повному обсязі. Крім цього, факт наявності у власності саме Орендодавця (ТОВ «ШБУ-58») означеної в акті приймання-передачі спецтехніки підтверджується наданими в складі тендерної пропозиції свідоцтвами про реєстрацію великотоннажного транспортного засобу або іншого технологічного транспортного засобу серії АВ №№ 001248; 001277. По-друге, Замовник стверджує, що у складі тендерної пропозиції надано «Лист-згоду з умовами проекту договору» за № 14-04-2020/80 від 14.04.2020 року в якому відсутній номер закупівлі і це є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника. Так, додатком 7 до тендерної документації визначено форму « Лист-згоди з умовами проекту договору». З цього приводу слід зазначити, що п. 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено зміст і спосіб подання тендерної пропозиції. Цим пунктом Замовником визначено, що має містити тендерна пропозиція Учасника та з яких документів вона складається. Водночас, означений розділ не містить посилання на додаток 7, як і не містить в собі жодних застережень щодо виконання іншої інформації (вимог) передбаченої тендерної документації. За таких обставин, і подання у складі тендерної пропозиції означеного вище листа-згоди не вимагалось Замовником. В той же час, Учасником наданий у складі тендерної пропозиції і цей лист-згода за Вих. № 14-04-2020/80 від 14.04.2020 року. По-третє, Замовник стверджує, що підставою відхилення пропозиції ТОВ «МЕГО ЛТД» є те, що у складі тендерної пропозиції надано «Довідку за підписом уповноваженої особи Учасника про наявність власної або залученої ззовні атестованої служби контролю (лабораторії)» за № 14-04-2020/71 від 14.04.2020 року в якій не вказані всі данні, а саме код ЄДРПОУ суб’єкта. Так, згідно п.п. 1 п. 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів (у форматі PDF) зокрема з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Підпунктом 5.1. п. 5 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції для участі у процедурі закупівлі учасники повинні документально підтвердити інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону. Перелік документів, що підтверджує інформацію учасника, щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям наведено у Додатку 2. У відповідності до п. 1.6. таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції Учасника має міститись довідка, за підписом уповноваженої особи Учасника, про наявність власної або залученої ззовні атестованої служби контролю (лабораторії) за формою Зразок Г. На виконання даного пункту у складі тендерної пропозиції Учасника надано відповідна довідка за формою «зразка Г» про наявність лабораторії за Вих. № 14-04-2020/71 від 14 квітня 2020р., однак дійсно має місце не зазначення відповідного коду ЄДРПОУ. З цього приводу слід відмітити, що у відповідності до ч. 3 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Слід зазначити, що ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України) міститься у відритому доступі. Крім цього, Учасником на підтвердження взаємовідносин між ним та означеною в довідці лабораторією було надано в складі тендерної пропозиції договір на надання науково-технічних послуг (виконання робіт) за № 10-09-19 від 10 вересня 2019 року, в якому наявний відповідний код ЄДРПОУ, що безсумнівно дозволяло Замовнику перевірити його відповідність та не впливало на зміст тендерної пропозиції. За таких обставин, неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі засідання тендерного комітету засідання тендерного комітету від 30.04.2020 № 184, Замовник порушив вимоги статті 30 Закону, та, як наслідок, неправомірно визначивши ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" - Переможцем Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, що є порушенням вимог статті 3 Закону. Відповідно до частини дев'ятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Вважаю, що права та законні інтереси ТОВ "МЕГО ЛТД" можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до свого провадження; 2. Зобов’язати Державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МЕГО ЛТД» код ЄДРПОУ: 34455332 та про визнання товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" код ЄДРПОУ: 33768346 переможцем процедури закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 071306 Данилово - Олександрівка км 0+000 - км 6+000 Закарпатської області. Коригування. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» (Код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-03-31-002553-a

ВИМОГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель ТОВ «МЕГО ЛТД» є учасником закупівлі, яку проводило державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» (далі - Замовник) через систему закупівель «Рrozorro», а саме по предмету закупівлі: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 071306 Данилово-Олександрівка км 0+000- км 6+000 Закарпатської області. Коригування:UA-2020-03-31-002553-а . На розгляд по вищевказаній закупівлі було подано цінові пропозиції: ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», ТОВ "ШБУ-77", ТОВ "МЕГО ЛТД", ТОВ «ЕЛІТКОМБУД» ПП «СТІК» Рішенням тендерного комітету Замовника №184 від 30.04.2020. відхилено пропозицію ТОВ «МЕГО ЛТД» . Вважаємо, що Замовником неправомірно, всупереч Закону та вимогам тендерної документації надане таке повідомлення з наступних підстав. Згідно рішення Замовника, підставою для відхилення було те, що на думку Замовника: 1. Відсутній (не не визначений та прийнятий за такий, що відсутній) Акт приймання-передачі від «24» березня 2020 року до Договору №02/03 від «24» березня 2020 року між ТОВ «ШБУ-58» і ТОВ «МЕГО ЛТД» ТОВ «МЕГО ЛТД» надав скан-копію оригіналу Договору №02/03 від 24 березня 2020 року та Акт прийому-передачі від 24 березня 2020 року до Договору №02/03 від 24 березня 2020 року між ТОВ «ШБУ-58» і ТОВ «МЕГО ЛТД», з печатками та підписами директорів ТОВ «ШБУ-58» і ТОВ «МЕГО ЛТД» 2. Надано «Лист-згоду з умовами проекту договору» за № 14-04-2020/80 від 14.04.2020 року в якому відсутній номер закупівлі ТОВ «МЕГО ЛТД» надав Лист-згоду з умовами проекту договору» за № 14-04-2020/80 , вказавши унікальну назву даної закупівлі. 3. Згідно Зразка Г Додатку 2 тендерної документації ТОВ «МЕГО ЛТД» не вказав код ЄДРПОУ залученої служби контролю (лабораторії)(довідка №14-04-2020/71 від 14.04.2020 року) ТОВ «МЕГО ЛТД» надав Довідку за підписом уповноваженої особи Учасника про наявність власної або залученої ззовні атестованої служби контролю (лабораторії) №14-04-2020/71 від 14.04.2020 року, договір укладений на надання науково-технічних послуг (виконання робіт) №10-09-19 від 10.09.2019 р. між ТОВ «МЕГО ЛТД» та «Науково-виробничим підприємством «Дорожній випробувально-технічний центр» загальний – на випробування дорожньо-будівельних матеріалів та контроль якості виконання робіт з ремонту автомобільних доріг за переліком ТОВ «МЕГО ЛТД», в якому вказаний код ЄДРПОУ «Науково-виробничого підприємства «Дорожній випробувально-технічний центр» Вважаємо, що зазначені невідповідності умовам тендерної документації є формальними (несуттєвими) помилками незначного характеру. До формальних (несуттєвих) помилок належать: - не завірення окремої сторінки (сторінок) підписом та/або печаткою (за наявності) учасника торгів; - неправильне (неповне) завірення та/або не завірення учасником копії документа згідно з вимогами цієї документації. - орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі пропозиції. - відсутність нумерації сторінок пропозиції; - відсутність підпису уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також відбитку печатки на окремих документах у складі пропозиції (наприклад, на копіях документів учасника, на оригіналах чи нотаріально завірених документах, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами); - технічні помилки та описки. - зазначення неправильної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації. - зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника. Пропонуємо звернути увагу тендерного комітету, на той факт, що ТОВ «МЕГО ЛТД» надали цінову пропозицію на 2 453 810 грн. нижчу за Переможця даної закупівлі ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», що є великою економією бюджетних коштів Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлені принципи здійснення закупівель, а саме: п.1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Враховуючи вищевикладене та керуючись ЗУ «Про публічні закупівлі», ВИМАГАЄМО 1. Розглянути ВИМОГУ про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 2. Скасувати своє рішення щодо визнання переможцем ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» 3. Надати відповідь згідно до вимог чинного законодавства В іншому випадку будемо змушені звернутися до органу оскарження зі скаргою на неправомірні дії тендерного комітету. 08.05.2020 року