Роботи з термомодернізації будівлі опорного навчального закладу Синявський НВК «ЗНЗ І-ІІІ ступенів – ДНЗ» по вул.Шевченка, 1-б с.Синява Рокитнянського району Київської області (коригування)

Вих. № 22/05 15.05.2020 Найменування органу оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Василя Липківського, 45, м. Київ, 03680 тел./факс (044) 594-64-12, (044) 520-10-42 Найменування Замовника: Департамент житлово-комунального господарства та енергоефективності Київської обласної державної адміністрації Код ЄДРПОУ: 34695981 вул. Юрія Іллєнка, 40, Шевченківський район, м. Київ, Україна, 04119 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю « Київська девелоперська компанія» Код ЄДРПОУ 25274325 01103, м. Київ, вул. Кіквідзе, 14-В /літера А/ тел. 050-310-14-92, e-mail: gentex@ua.fm Номер оголошення (ідентифікатор закупівлі) про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-03-31-001436-a Сплачено за подання скарги відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» 15000,00 грн. (п'ятнадцять тисяч гривень 00 копійок). Платіжне доручення №350 від 14.05.2020 СКАРГА щодо порушення законодавства в сфері публічних закупівель ТОВ "Київська девелоперська компанія" є учасником торгів на закупівлю робіт за державні кошти : «Термомодернізація будівлі опорного навчального закладу Синявський НВК «ЗНЗ І-ІІІ ступенів – ДНЗ» по вул.Шевченка, 1-б с.Синява Рокитнянського району Київської області (коригування)», (ДСТУ Б Д 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», ДК 021:2015 45454000-4:реконструкція) (Ідентифікатор закупівлі - UA-2020-03-31-001436-a) (надалі – Закупівля). Замовником робіт виступає Департамент житлово-комунального господарства та енергоефективності Київської обласної державної адміністрації (надалі – Замовник). 17.04.2020 відбувся аукціон по зазначеним вище торгам. За результатами розгляду тендерних пропозицій протоколом №82 від 06 травня 2020 року тендерним комітетом Замовника було визначено переможцем ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ" (код ЄДРПОУ 36100693). Під час ретельного вивчення тендерної пропозиції ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ" (код ЄДРПОУ 36100693) нашими фахівцями, було встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації по Закупівлі. Ці невідповідності полягають у наступному: І. Невідповідності технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника. 1. В локальних кошторисах учасник відкритих торгів ТОВ «Класика комфорту» (надалі Учасник) неправомірно застосовує коефіцієнти 1,2 для урахування впливу умов виконання будівельних та монтажних робіт, що не передбачено інвесторською кошторисною документацією та суперечить пунктам 1.1.25 та 1.1.26 ДСТУ Б Д.2.2-46:2012 «Роботи при реконструкції будівель та споруд». Показники прибутку та адміністративних витрат в Договірній ціні Учасника прийняті вірно-для реконструкції, тобто Учасник усвідомлює, що об’єкт – це реконструкція, а не ремонтні роботи. 2. В «Технічному завданні» Додатку 2 «Тендерної документації» Замовником була визначена кошторисна заробітна плата, що врахована в прямих витратах інвесторської кошторисної документації – 9954,78 грн., натомість Учасник прийняв в свій пропозиції середньомісячну заробітну плату 11000,00 грн., що більше інвесторського кошторисного ліміту для цього об’єкту. За рахунок збільшення заробітної плати існують ризики зменшення вартості або кількості матеріалів, а як наслідок: порушення технології виконання будівельних робіт та погіршення якості будівельних робіт, що не припустимо та не може бути прийнятним для Замовника. 3. Учасником невірно визначена середньомісячна тривалість робочого часу – 166,08 годин, натомість згідно з даними Міністерства соціальної політики України на 2020 рік: тривалість робочого часу при 40-годинному робочому тижні становить 166,83 години. 4. В розділі «Утеплення цоколя» локального кошторису №2-1-1 Учасник зайво застосовує матеріал - Фарба грунтуюча Polimin АС-3 в кількості 60 літрів. Ця фарба технологічно застосовується під декоративні штукатурки та пофарбування, натомість відповідно до пункту 7 «Технічного завдання» Додатку 2 «Тендерної документації», передбачено облицювання цоколю керамічною плиткою. 5. Учасник в локальному кошторисі №2-1-1 розділі «Покрівля» в розцінках РН8-45-3 та РН8-45-5 з «Улаштування примикань з рулонних покрiвельних матерiалiв до цегляних стiн i парапетiв iз застосуванням газопламеневих пальникiв, з наклеюванням стрiчки типу "Экобит"» написав висоту 600мм, но фактично розцінкою РН8-45-5 врахував меншу висоту - 500 мм. Натомість в «Технічному завданні» Додатку 2 «Тендерної документації» пунктами 21, 22 було передбачено «Улаштування примикань висотою 600 мм з рулонних покрiвельних матерiалiв до цегляних стiн i парапетiв iз застосуванням газопламеневих пальникiв, з наклеюванням стрiчки типу "Экобит"». 6. В розділі «Утеплення підвалу» локального кошторису №2-1-1 в розцінці ЕН15-64-1 «Улаштування каркасу однорівневих підвісних стель із металевих профілів» Учасник, на свій розсуд, збільшив норми витрати матеріалів, а профілі металеві оцинковані 60/27 в кількості 3696 м та тягу підвісу в кількості 1015 штук взагалі не врахував, що не припустимо та не може бути погоджено Замовником. 7. В тому ж розділі, що зазначений вище, Учасник не вірно застосував розцінку РН4-17-4 «Улаштування пiдшивки стель плитами деревноволокнистими» замість розцінки ЕН15-66-1 «Улаштування підшивки горизонтальних поверхонь підвісних стель гіпсокартонними або гіпсоволокнистими листами», яка вимагалася пунктом 26 в «Технічному завданні» Додатку 2 «Тендерної документації». Ця заміна призводить до порушення технології виконання будівельних робіт тому, що розцінка РН4-17-4 в складі робіт не передбачає: оброблення швів гіпсокартону, наклеювання армувальної стрічки, шпаклювання та шліфування швів гіпсокартону, що не припустимо та не може бути погоджено Замовником. 8. Крім того, Учасником в три рази завищена вартість гіпсокартонних плит 120 грн. з ПДВ за 1м2, натомість згідно сайту інтернет-магазину «Нової лінії»: вартість гіпсокартону стельового PLATO 2000х1200х9,5 мм становить 90,96 грн. з ПДВ за лист (38 грн. з ПДВ за 1 м2). Невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ" (код ЄДРПОУ 36100693) навіть за одним з наведених вище пунктів означає невідповідність технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника. Відповідно до п.6 Розділу ІІІ тендерної документації по Закупівлі «пропозиція, що не відповідає вимогам зазначеним у п. 6 Розділу ІІІ та Додатку 2 до тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації». Окрім цього, відповідно до п.6 Розділу ІІІ тендерної документації по Закупівлі «у складі пропозиції має міститися підтвердження відповідності робіт та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним та кількісним вимогам та іншим вимогам до предмета закупівлі (складене учасником в довільній формі).» ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ" (код ЄДРПОУ 36100693) надала в складі своєї пропозиції лист №18 від 15.04.2020 року «ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ РОБІТ ТА УМОВ які пропонуються учасником, технічним, якісним та кількісним вимогам», в якому підтвердило відповідність запропонованих робіт та умов , технічним, якісним та кількісним та іншим вимогам, що встановлені Замовником. Проте, невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ" (код ЄДРПОУ 36100693) відповідно до зазначеного вище переліку невідповідностей технічним, якісним та кількісним вимогам означає, що лист №18 від 15.04.2020 року містить недостовірну інформацію. Також, ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ" (код ЄДРПОУ 36100693) надала в складі своєї пропозиції лист №54 від 15.04.2020 року «ГАРАНТІЯ ДОТРИМАННЯ ТА ВИКОНАННЯ УЧАСНИКОМ ВСІХ ВИМОГ ЗАМОВНИКА ЗАЗНАЧЕНИХ У ДОКУМЕНТАЦІЇ ДО ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ», в якому гарантувало дотримання та виконання всіх вимог Замовника, що встановлені в документації та її додатках до закупівлі. Проте, невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ" (код ЄДРПОУ 36100693) відповідно до зазначеного вище переліку невідповідностей технічним, якісним та кількісним вимогам означає, що довідка №54 від 15.04.2020 року містить недостовірну інформацію. Відповідно до п.5 Розділу ІІІ тендерної документації по Закупівлі «у разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.» ІІ. Невідповідність кваліфікаційним вимогам Замовника. Відповідно до пп.2 п.5 Розділу ІІІ тендерної документації по Закупівлі «додатково Учасник надає інформацію про нормативну потребу працівників відповідно до запропонованого Учасником календарного графіку виконання робіт». ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ" (код ЄДРПОУ 36100693) надало лист №5 від 15.04.2020 року «ІНФОРМАЦІЯ про нормативну потребу працівників», в якому вказало, що «про нормативну потребу працівників відповідно до запропонованого Учасником календарного графіку виконання робіт, детальну інформацію про всіх працівників зазначено у довідці №4 від 15.04.2020р.» Проте, довідка №4 від 15.04.2020р. не містить інформацію про нормативну потребу працівників відповідно до запропонованого Учасником календарного графіку виконання робіт, яку вимагав Замовник. Відповідно до п.1 Розділу ІІІ тендерної документації по Закупівлі «недодержання встановлених форм згідно Додатків до цієї тендерної документації, але зміст та вся інформація, яка вимагалась Замовником, зазначені у наданому документі/документах (у разі, якщо вся інформація, що вимагалась Замовником, не зазначена у наданому/их документі/ах, пропозицію такого Учасника буде відхилено Замовником як таку, що не відповідає вимогам ТД Замовника).» Відповідно до п.п. 5.1. п.1 Розділу ІІІ тендерної документації по Закупівлі «неспроможність подати всю інформацію, що вимагається цією документацією, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції.» Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ" (код ЄДРПОУ 36100693) не відповідає кваліфікаційним, технічним, якісним та кількісним вимогам встановленим Замовником по Закупівлі. На підставі вищевикладеного: ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ " Київська девелоперська компанія ". 2. Винести рішення, яким призупинити процедуру закупівлі ( ідентифікатор закупівлі - UA-2020-03-31-001436-a). 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі під час визначення переможцем ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ" (код ЄДРПОУ 36100693). 4. Зобов’язати Департамент житлово-комунального господарства та енергоефективності Київської обласної державної адміністрації скасувати протокол засідання тендерного комітету №82 від 06 травня 2020 року. Додаток: - тендерна документація на закупівлю (Ідентифікатор закупівлі - UA-2020-03-31-001436-a); - протокол засідання тендерного комітету Замовника №82 від 06 травня 2020 року.; - кошторисна документація ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ" (код ЄДРПОУ 36100693); - лист ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ" (код ЄДРПОУ 36100693) №18 від 15.04.2020 року; - лист ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ" (код ЄДРПОУ 36100693) №54 від 15.04.2020 року; - лист ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ" (код ЄДРПОУ 36100693) №5 від 15.04.2020 року; - довідка ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ" (код ЄДРПОУ 36100693) №4 від 15.04.2020р. - платіжне доручення №350 від 14.05.2020 про сплату коштів за подання скарги відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» у сумі 15000,00 грн. (п'ятнадцять тисяч гривень 00 копійок). Заступник директора Казмазовський Р.В.