ДК 021:2015 – 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Поточний дрібний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-66 КПП «Демино-Олександрівка»-Сватове-Лисичанськ-Луганськ на ділянці км 140+300 –км 145+075 у Луганській області (ремонт руйнувань та деформацій покриття проїзної частини)

26.03.2020 року Службою автомобільних доріг у Луганській області(надалі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу, в системі Prozorro було оприлюднене оголошення на закупівлю ДК 021:2015 – 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Поточний дрібний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-66 КПП «Демино-Олександрівка»-Сватове-Лисичанськ-Луганськ на ділянці км 140+300 –км 145+075 у Луганській області (ремонт руйнувань та деформацій покриття проїзної частини)(Ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-26-001291-c; ID у ЦПД 9883c16bac1c4c97a34b0ecbb6bbf621) за процедурою відкритих торгів (надалі – Закупівля), а також була оприлюднена тендерна документація. Кінцева дата подання пропозицій по Закупівлі назначена на 27 квітня 2020 року, очікувана вартість закупівлі - 20 181 410,00 UAH з ПДВ, аукціон Закупівлі заплановано на 02 червня 2020 року. Відповідно до п. 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації відкритих торгів на закупівлю за ДК 021:2015 – 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Поточний дрібний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-66 КПП «Демино-Олександрівка»-Сватове-Лисичанськ-Луганськ на ділянці км 140+300 –км 145+075 у Луганській області (ремонт руйнувань та деформацій покриття проїзної частини), далі – Тендерна документація, встановлені кваліфікаційні вимоги щодо учасника, однією з яких є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Відповідно до п. 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник вимагає інформацію та копії документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з Додатком № 2), а саме в частині «Інформація про виконання аналогічного договору» (ТАБЛИЦЯ 6) висунуто наступну вимогу: «Довідка має містити інформацію не менш ніж про один аналогічний договір з урахуванням видів робіт не менше наступних фізичних обсягів: 1. Холодне фрезерування асфальтобетонного покриття фрезою при глибині фрезерування 4 см.- 17 000 м2. 2. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм – 1130 м2. 3. Влаштування вирівнюваючого шару покриття із пористої асфальтобетонної суміші (ущільнення асфальтобетонних шарів котками згідно СОУ 42.1-37641918-035:2018 табл.3.2) – 5005 тон.» Водночас розділом ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пунктом 5 «Інформація про субпідрядника» передбачено, надання інформації згідно з Додатком № 5, в якому висунуті вимоги, яка інформація повинна бути надана про Субпідрядника, в т.ч.: «Учасник надає наступну інформацію на підтвердження кваліфікації субпідрядника: …копія довідки Субпідрядника про надання аналогічних послуг протягом останніх трьох років із зазначенням обсягів та замовника (повне найменування підприємства) цих послуг та відгуків про роботу Субпідрядника від таких замовників…» Також Замовник у Додатку 5 до Тендерної документації зазначив що Учасник процедури закупівлі повинен зазначити у довідці за формою нижче інформацію (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі 20 і більше процентів від вартості договору про закупівлю. А у разі залучення на виконання робіт по Закупівлі в обсязі понад 20 % від вартості договору зазначені у довідці субпідрядники повинні відповідати таким вимогам: наявність ліцензії (дозволу) на надання послуг, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на цей вид діяльності вимагається законодавством; наявність ресурсів (матеріальних, технічних, фінансових), які забезпечують якісне та своєчасне виконання договору підряду; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність досвіду виконання аналогічних договорів. Таким чином, Замовник у Тендерній документації розмежував обов’язки підтвердження власного досвіду для Учасника та для субпідрядника, якого Учасник планує залучати на виконання окремих робіт в межах обсягу Закупівлі. Відповідно до ст.22 п.17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Учасник має право на залучення до виконання робіт субпідрядні організації, які в свою чергу мають відповідну кваліфікацію та досвід для виконання певних видів робіт (послуг), мають можливість у виконанні певних видів робіт (послуг) з використанням власної або орендованої техніки, власних або орендованих приміщень (баз, тощо), а також своїх працівників. Враховуючи вищевикладене, Замовником у тендерній документації встановлені дискримінаційні умови, що суперечить основним принципам здійснення закупівель згідно ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі». А саме, зазначивши перелік робіт щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Учасником, Замовником не враховується, що в рамках чинного законодавства, Учасник має право залучати субпідрядників для виконання робіт, вказаних у кваліфікаційних вимогах. Також, ця вимога Замовника порушує ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбачених цим Законом, та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до додатку 2 Тендерної документації «Інформація про виконання аналогічного договору» (ТАБЛИЦЯ 6), а саме виключити наступну вимогу: «Довідка має містити інформацію не менш ніж про один аналогічний договір з урахуванням видів робіт не менше наступних фізичних обсягів: 1. Холодне фрезерування асфальтобетонного покриття фрезою при глибині фрезерування 4 см.- 17 000 м2. 2. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм – 1130 м2. 3. Влаштування вирівнюваючого шару покриття із пористої асфальтобетонної суміші (ущільнення асфальтобетонних шарів котками згідно СОУ 42.1-37641918-035:2018 табл.3.2) – 5005 тон.», яка є дискримінаційною умовою та може призвести до звуження кола учасників, чим порушується ст.3 та ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Додатки: 1. Платіжне доручення № 234 від 22 квітня 2020р. про внесення плати за подання скарги відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі»; 2. Тендерна документація знаходиться у публічному доступі в системі Prozorro, за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-03-26-001291-c.