Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О101324/М-07/-Мироцьке км 0+000- км 4+300

20 березня 2020 року Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (надалі – Замовник) оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення закупівлі робіт з Капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О101324/М-07/-Мироцьке км 0+000- км 4+300 (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-17-003898-b. Приватне підприємство «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (ЄДРПОУ 31481658) (надалі – Скаржник) як Учасник приймав участь у процедурі закупівлі вищезазначених послуг. 18.05.2020 відбулася процедура розкриття тендерних пропозицій. Замовником було отримано три пропозиції від Учасників з наступними цінами пропозицій: 1. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ 31481658) - 39 380 119,00 грн. з ПДВ. 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТ "ГАЛАКТИКА" (код ЄДРПОУ 38260976) – 39 380 120,00 грн. з ПДВ. 3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ 33658865) - 52 889 900,00 грн. з ПДВ. За результатами аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією стала пропозиція ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АВТОМАГІСТРАЛЬ". За результатами розгляду пропозиції Замовник приймає рішення про відхилення пропозиції Скаржника (протокол засідання тендерного комітету № 333 від 18.05.2020) і визнає переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ" (протокол засідання тендерного комітету № 335 від 18.05.2020). ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" вважає, що Замовником порушено наші права та законні інтереси, порядок проведення процедури закупівлі, а також основні норми та принципи Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, а саме: 1. Пропозиція ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АВТОМАГІСТРАЛЬ" була неправомірно відхилена відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. Відповідно до рішення Тендерного комітету Замовника (протокол № 333 від 18.05.2020) причинами відхилення пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АВТОМАГІСТРАЛЬ" були: - Тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, а саме: - Згідно пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації документи повинні бути викладені в повному обсязі, а саме: мати чіткий вигляд повного (завершеного) документу, печатки (у разі наявності), підпису та ін.). Проте, у складі тендерної пропозиції Учасника ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АВТОМАГІСТРАЛЬ" надано, зокрема, наказ (розпорядження) про переведення на іншу роботу Ждан Володимира Володимировича який не має вигляду повного документу (повністю розмита інформація що зазначається в колонках 1-2 таблиці наказу), що є невідповідністю умовам тендерної документації в цій частині. - Згідно п. 3 Розділу ІІІ тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, найменування учбового закладу, спеціальності, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки), із зазначенням – штатний/цивільно-правова угода за формою та мінімальною кількістю працівників згідно нижченаведеної форми з наступним документальним підтвердженням: Довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт № п/п Посада П.І.Б. Освіта/ найменування учбового закладу/спеціальність* Загальний стаж роботи у дорожньому господарстві, (роки)* Досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки)* Штатний/ цивільно-правова угода 1 2 3 4 5 6 7 Всього * Довідка щодо працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід має бути підписана повноважною особою з ведення кадрової роботи, головним бухгалтером (бухгалтером) та керівником підприємства». На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок та копії наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначені у Довідці. Додатково на інженерно-технічних працівників (інженери, виконроби, майстри, геодезисти та ін.), перерахованих у довідці, Учасник повинен надати скан-копії дипломів про закінчення учбових закладів. Для інженерно-технічних працівників обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «Інженер-будівельник» тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатаційним утриманням і ремонтом автомобільних доріг, мостів і аеродромів, це може бути «Автомобільні дороги» тощо. До переліку обов’язкових ключових посад інженерно-технічних працівників відносяться: - головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації (1 особа); - начальник дільниці або інша особа, яка виконує його функції (1 особа); - виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції (1 особа); - інженер з якості або інша особа, яка контролює якість ремонтно-будівельних робіт (1 особа); - геодезист або інша особа, яка виконує комплекс геодезичних робіт (2 особи); - лаборант або інша особа, яка виконує функції лабораторного контролю (2 особи); Також у довідці має міститися інформація про працівників робочих професій: - майстер (2 особи); - оператори машин та механізмів (оператори машин/машиністи/, водії) – у кількості, достатній для керування машинами і механізмами, зазначеними в довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин (але у будь-якому разі, кількість відповідних працівників має дорівнювати (повинна бути не меншою) кількості машин і механізмів, зазначених в довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази), механізмів, обладнання та устаткування тощо; - дорожні робітники (30 осіб). На виконання даної вимоги учасником ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "АВТОМАГІСТРАЛЬ" надано довідку за вих. Номером 258/ТВ від 06.04.2020р., у пункті 16 якої вказано інформацію про наявність інженера-геодезиста Донченко Романа Васильовича. На підтвердження трудових відносин між Учасником та фізичною особою Донченко Романом Васильовичем надано цивільно-правовий договір № 01 від 20.01.2020 року. Проте, у договорі № 01 від 20.01.2020 року не зазначено перелік послуг, які надаються фізичною особою Донченком Романом Васильовичем. Таким чином, учасник не підтвердив наявність інженера-геодезиста або іншої особи, яка виконує комплекс геодезичних робіт, у кількості (2 особи), що є невідповідністю умовам тендерної документації. Заявник вважає, що виконав всі вимоги Замовника і надав всі документи, які вимагалися Тендерною документацією. 1.1. Так, пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ Інструкції з підготовки Тендерної документації визначено поняття формальних (несуттєвих) помилок, а саме: «Під час подання тендерних пропозицій допускаються формальні (несуттєві) помилки, допущення яких учасником не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме- технічні помилки та описки, надання у складі тендерної пропозиції замість оригіналу завіреної копії документів і навпаки, порушення послідовності завантаження файлів, відсутність підпису або печатки (у разі використання) на одному із поданих учасником в складі тендерної пропозиції документів». Вважаємо, що твердження замовника викладені у протоколі засідання тендерного комітету № 333 від 18.05.2020 про те , що «…наказ (розпорядження) про переведення на іншу роботу Ждан Володимира Володимировича який не має вигляду повного документу (повністю розмита інформація, що зазначається в колонках 1-2 таблиці наказу), що є невідповідністю умовам тендерної документації в цій частині» – відноситься до формальної (несуттєвої) помилки. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону замовник не відхиляє тендерну пропозицію через допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Факт технічної помилки можливо встановити з фото наказу (розпорядження) про переведення на іншу роботу Ждан Володимира Володимировича, наданого ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "АВТОМАГІСТРАЛЬ" у складі тендерної пропозиції, а саме: Детальніше в скарзі що додається.

Вимогами ТД Розділ ІІІ п.5 п/п 1. Замовником вимагається надання Учасником у разі оренди/лізингу/надання послуг, тощо машин механізмів, техніки копії чинних договорівза підписом Учасника та контрагента за договором, крім того додатково надається лист від контрагента про підтвердження надання техніки. Вважаємо вимогу не прозорою та дискримінаційною, а саме учасник має втрачати час на не зрозумілі вимоги Замовника, сканкопії оригіналу чи завіріної копії договору не достатньо, треба зробити копію звернутися до іншого контрагенту щоб ще він завірив. Дана вимога порушує основні принципи Закону "Про публічні закупівлі", просимо встановити вимогу надання сканкопії оригіналу або копії договору завірену лише Учасником, що відповідає всім засадам Закону, інакше вимушені звернутися до АМКУ.

ТД передбачає вимогу при наданні довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації мати Учаснику в своєму складі наступних спеціалістів, 2-х геодезистів, 2-лаборантів, 30 дорожніх робітників. А як це визначено, які нормативно-правові акти враховано. Дана вимога незаконна, так як Замовник не проаналізував проекту, і визначив вимогу не для обєкту. Строк виконання робіт до 31.12.2021р. Проаналізувавши технічне завдання, а саме склад та обсяги робіт можно визначити потребу в трудових ресурсах, маючи загальну трудомісткість ми вбачаємо значно меншу Роботи не складні і не вимагають обовязкової служби геодезії, достатньо і майстра в функції роботи якого і входить розбивка та геодезчні заміри. Лаборанти теж не є необхідні, особливо якщо функції операційного контролю діляться між майстром і службою лабораторії (або залученої сторонньої організації). Крім, того замовником у закупівлі UA-2020-03-19-000692-b з більш складним технічним завданням знята дана вимона, і в більшості закупівель знята дана вимога. Не порушуючи основних принципів Закону просимо зняти дану вимогу, інакше ми вимушені звернутися до АМКУ.

В зв'язку з введенням в Україні карантину просимо виключити вимогу тендерної документації щодо отримання документів не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.