Реконструкція очисних споруд КП "РВУВКГ" (коригування)

Зміст скарги та підтвердження оплати у прикріпленних файлах

Замовником було порушено принцип недискримінації учасників, об'єктивної та неупередженої оцінки. Відхилення пропозиції ТОВ "ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ" було незаконним, водночас, визначення переможцем ТОВ "КСМ-ГРУП" також є незаконним. Повний текст скарги додається у супровідніх документах.

Порушення Замовником процедури відкритих торгів та неправомірності прийнятого рішення, що стосується відповідності учасників кваліфікаційним критеріям

«17» березня 2020 р. УПРАВЛІННЯМ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА РУБІЖАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 05451233) (надалі – Замовник) було оприлюднено інформацію про закупівлю «Реконструкція очисних споруд КП «РВУВКГ» (коригування)» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) за процедурою відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу (надалі – веб-портал) згідно оголошення про проведення UA-2020-03-17-000320-c, відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (ВРУ; Закон від 25.12.2015 № 922-VIII) (надалі – Закон). «08» квітня 2020 р. (дата проведення електронного аукціону) електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону було автоматично розкрито тендерні пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, та інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, відповідно до абзацу першого частини першої статті 27 Закону. ЧАСТИНА І «29» квітня 2020 р. за результатами розгляду тендерної пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «РЕМВОДПЛАСТ ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 34456142) (надалі – Учасник) кваліфікаційним критеріям, згідно Протоколу засідання тендерного комітету від 29.04.2020 № 152, оприлюдненого Замовником на веб-порталі відповідно до статті 10 Закону, встановлено, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам, що передбачені тендерною документацією, затвердженою Рішенням тендерного комітету від 08.01.2020 № 115 (надалі – тендерна документація), а саме: • згідно вимог тендерної документації досвід виконання аналогічних договорів не підтверджений копіями відповідних договорів. Учасник вважає рішення Замовника щодо невідповідності тендерної пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації таким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок якого порушено законні інтереси Учасника. Підпунктом 5.3 «Наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічного договору» пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагалось надання: • інформаційної довідки про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 тендерної документації; • завірених копій підтверджуючих документів (актів виконаних робіт, видаткових накладних тощо); • оригіналів листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічного договору, з зазначенням інформації про належне виконання договору, введення в експлуатацію об’єкту/завершення робіт. • Відповідний досвід роботи: не менше 2 (двох) аналогічних договорів протягом останніх чотирьох (4) років із вартістю кожного договору не менше 30% від суми тендерної пропозиції. Загальний досвід роботи Учасника має бути не менше 4 років. Учасником в складі тендерної пропозиції надано (Досвід виконання аналогічних договорів.pdf): • Довідка про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 07.04.2020 № 07/04-2020/05 згідно Додатку 7 тендерної документації; • завірені копії підтверджуючих документів (довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, актів приймання виконаних будівельних робіт); • оригінали листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічного договору, з зазначенням інформації про належне виконання договору, введення в експлуатацію об’єкту/завершення робіт. • Вищезазначені документи надані щодо 2 (двох) аналогічних договорів протягом останніх чотирьох (4) років із вартістю кожного договору не менше 30% від суми тендерної пропозиції. Тендерною документацією не вимагалось надання копій відповідних договорів. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника задовольняє вимоги тендерної документації. «30» квітня 2020 р. на підставі вищевикладеного, керуючись частиною першою статті 3 Закону, Учасником було подано Вимогу про усунення порушення (UA-2020-03-17-000320-c.a2) (надалі – Вимога 1), за допомогою якої Учасник звертався до Замовника з проханням: • прийняти Вимогу 1 про усунення порушення до розгляду; • скасувати Протокол засідання тендерного комітету від 29.04.2020 № 152; • прийняти рішення про відповідність тендерної пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації. «04» травня 2020 р. Вимога 1 була не задоволена Замовником. Учасник вважає рішення Замовника щодо Вимоги 1 таким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок якого порушено законні інтереси Учасника. Згідно Протоколу засідання тендерного комітету від 29.04.2020 № 152, оприлюдненого Замовником на веб-порталі відповідно до статті 10 Закону, встановлено, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам, що передбачені тендерною документацією, затвердженою Рішенням тендерного комітету від 08.01.2020 № 115 (надалі – тендерна документація), а саме: • згідно вимог тендерної документації досвід виконання аналогічних договорів не підтверджений копіями відповідних договорів. Проте у рішенні щодо Вимоги 1 Замовник повідомляє про те, що: • листом відгуком обласного комунального виробничого підприємства «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» за №1047/02/07-21 від 31.03.2020р. за об’єктом «Реконструкція каналізаційних очисних споруд з новим будівництвом цеху механічного зневоднення осаду стічних вод по вул. Байкальській, 107 в м. Кропивницькому Кіровоградської області» було надано інформацію, щодо виконання робіт, та вказано що роботи тривають, станом на дату складання листа-відгуку, об’єкт в експлуатацію не введено, роботи не завершено, тобто договір не виконано; • на підставі вищевикладеного, на думку тендерного комітету, претендентом навмисно не надано копії договорів з метою приховування факту, щодо їх не завершення; • виходячи з наданих документів, пропозиція учасника ПП «Ремводпласт плюс» не відповідає вимогам тендерної документації, у претендента відсутній підтверджений досвід виконання аналогічних договорів. Як вже було зазначено вище, підпунктом 5.3 «Наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічного договору» пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагалось надання: • інформаційної довідки про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 тендерної документації; • завірених копій підтверджуючих документів (актів виконаних робіт, видаткових накладних тощо); • оригіналів листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічного договору, з зазначенням інформації про належне виконання договору, введення в експлуатацію об’єкту/завершення робіт. • Відповідний досвід роботи: не менше 2 (двох) аналогічних договорів протягом останніх чотирьох (4) років із вартістю кожного договору не менше 30% від суми тендерної пропозиції. Загальний досвід роботи Учасника має бути не менше 4 років. Тендерною документацією не вимагалось надання виконаних аналогічних. Вимагалось зазначення інформації у листах-відгуках про введення в експлуатацію об’єкту/завершення робіт. Листом-відгуком від 31.03.2020 № 1047/02/07-21 щодо Договору від 05.11.2018 № 44-005/21 зазначена інформація про продовження робіт, тому об’єкт не введено в експлуатацію. В складі тендерної документації надано завірені копії підтверджуючих документів (довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, актів приймання виконаних будівельних робіт) відносно вищевказаного договору за період 2018-2019 рр., що є підтвердженням виконання робіт за договором протягом чотирьох (4) останніх років із вартістю не менше 30% від суми тендерної пропозиції. Таким чином Учасником повністю дотримано положення тендерної документації. Також Учасник звертає увагу на те, що: • згідно Протоколу засідання тендерного комітету від 29.04.2020 № 152 тендерна пропозиція Учасника була відхилена Замовником через те, що згідно вимог тендерної документації досвід виконання аналогічних договорів не підтверджений копіями відповідних договорів, надання яких не вимагалось тендерною документацією; • у рішенні щодо Вимоги 1 Замовник повідомляє про те, що тендерна пропозиція Учасника відхилена через те, що роботи за Договором від 05.11.2018 № 44-005/21 тривають, станом на дату складання листа-відгуку, об’єкт в експлуатацію не введено, роботи не завершено, тобто договір не виконано, тендерною документацією не вимагалось надання виконаних аналогічних договорів. Замовник по черзі зазначає різну інформацію щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника, при цьому не зазначаючи жодного пояснення по суті питання (причина відхилення згідно Протоколу засідання тендерного комітету від 29.04.2020 № 152). ЧАСТИНА ІІ «30» квітня 2020 р. за результатами розгляду тендерної пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КСМ-ГРУП» (код ЄДРПОУ 35508002) (надалі – ТОВ «КСМ-ГРУП») кваліфікаційним критеріям, згідно Протоколу засідання тендерного комітету від 30.04.2020 № 154, оприлюдненого Замовником на веб-порталі відповідно до статті 10 Закону, встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «КСМ-ГРУП» відповідає вимогам, що передбачені тендерною документацією, затвердженою Рішенням тендерного комітету від 08.01.2020 № 115. Учасник вважає рішення Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «КСМ-ГРУП» кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації таким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок якого порушено законні інтереси Учасника. Підпунктом 5.3 «Наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічного договору» пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагалось надання: • інформаційної довідки про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 тендерної документації; • завірених копій підтверджуючих документів (актів виконаних робіт, видаткових накладних тощо); • оригіналів листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічного договору, з зазначенням інформації про належне виконання договору, введення в експлуатацію об’єкту/завершення робіт. • Відповідний досвід роботи: не менше 2 (двох) аналогічних договорів протягом останніх чотирьох (4) років із вартістю кожного договору не менше 30% від суми тендерної пропозиції. Загальний досвід роботи Учасника має бути не менше 4 років. ТОВ «КСМ-ГРУП» в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 05.04.2020 № 51/9 (надалі – Довідка). Пункт № 1 Довідки: • відсутнє підтвердження виконання аналогічного договору протягом останніх чотирьох (4) років – договір за період 2013-2015 рр.; • відсутнє підтвердження виконання аналогічного договору із вартістю не менше 30% від суми тендерної пропозиції – вартість договору 7 843 775,00 грн. з ПДВ; • відсутні завірені копії підтверджуючих документів (актів виконаних робіт, видаткових накладних тощо). Пункт № 2 Довідки: • відсутні завірені копії підтверджуючих документів (актів виконаних робіт, видаткових накладних тощо); • відсутній оригінал листа-відгука. Виходячи з вищезазначеного можна зробити висновок, що ТОВ «КСМ-ГРУП» не задовольнило вимоги тендерної документації відносно аналогічних договорів, вказаних у Довідці. Відсутнє документальне підтвердження відповідного досвіду виконання аналогічних договорів. Рішення Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «КСМ-ГРУП» кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації є таким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок якого порушено законні інтереси Учасника. Отже, Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника, яка відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації, та обирає переможцем ТОВ «КСМ-ГРУП», тендерна пропозиція якого не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації. На підставі вищевикладеного, керуючись частиною першою статті 3 Закону, просимо: • прийняти Вимогу про усунення порушення до розгляду; • скасувати Протокол засідання тендерного комітету від 29.04.2020 № 152; • скасувати Протокол засідання тендерного комітету від 30.04.2020 № 154; • прийняти рішення про відповідність тендерної пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації. Додатково вважаємо за необхідне повідомити, що у випадку, якщо дана Вимога не буде задоволена, Учасник буде вимушений звернутись зі скаргою, у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також залишити негативний відгук про дану закупівлю та Замовника на веб-ресурсі https://dozorro.org/

«17» березня 2020 р. УПРАВЛІННЯМ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА РУБІЖАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 05451233) (надалі – Замовник) було оприлюднено інформацію про закупівлю «Реконструкція очисних споруд КП «РВУВКГ» (коригування)» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) за процедурою відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу (надалі – веб-портал) згідно оголошення про проведення UA-2020-03-17-000320-c, відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (ВРУ; Закон від 25.12.2015 № 922-VIII) (надалі – Закон). «08» квітня 2020 р. (дата проведення електронного аукціону) електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону було автоматично розкрито тендерні пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, та інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, відповідно до абзацу першого частини першої статті 27 Закону. «29» квітня 2019 р. за результатами розгляду тендерної пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «РЕМВОДПЛАСТ ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 34456142) (надалі – Учасник) кваліфікаційним критеріям, згідно Протоколу засідання тендерного комітету від 29.04.2020 № 152, оприлюдненого Замовником на веб-порталі відповідно до статті 10 Закону, встановлено, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам, що передбачені тендерною документацією, затвердженою Рішенням тендерного комітету від 08.01.2020 № 115 (надалі – тендерна документація), а саме: • згідно вимог тендерної документації досвід виконання аналогічних договорів не підтверджений копіями відповідних договорів. Учасник вважає рішення Замовника щодо невідповідності тендерної пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації таким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок якого порушено законні інтереси Учасника. 1) Підпунктом 5.3 «Наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічного договору» пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагалось надання: - інформаційної довідки про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 тендерної документації; - завірених копій підтверджуючих документів (актів виконаних робіт, видаткових накладних тощо); - оригіналів листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічного договору, з зазначенням інформації про належне виконання договору, введення в експлуатацію об’єкту/завершення робіт. Відповідний досвід роботи: не менше 2 (двох) аналогічних договорів протягом останніх чотирьох (4) років із вартістю кожного договору не менше 30% від суми тендерної пропозиції. Загальний досвід роботи Учасника має бути не менше 4 років. Учасником в складі тендерної пропозиції надано (Досвід виконання аналогічних договорів.pdf): - Довідка про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 07.04.2020 № 07/04-2020/05 згідно Додатку 7 тендерної документації; - завірені копії підтверджуючих документів (довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, актів приймання виконаних будівельних робіт); - оригінали листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічного договору, з зазначенням інформації про належне виконання договору, введення в експлуатацію об’єкту/завершення робіт. Вищезазначені документи надані щодо 2 (двох) аналогічних договорів протягом останніх чотирьох (4) років із вартістю кожного договору не менше 30% від суми тендерної пропозиції. Тендерною документацією не вимагалось надання копій відповідних договорів. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника задовольняє вимоги тендерної документації. На підставі вищевикладеного, керуючись чистиною першою статті 3 Закону, просимо: • прийняти Вимогу про усунення порушення до розгляду; • скасувати Протокол засідання тендерного комітету від 29.04.2020 № 152; • прийняти рішення про відповідність тендерної пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації.

Підп.5.3. пункту 5 Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, визначає кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до ст.16 Закону, а саме - наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання не менше 2 (двох) аналогічних договорів із вартістю кожного договору не менше 30% від суми тендерної пропозиції, із наданням актів виконаних робіт, та листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічного договору, з зазначенням інформації про належне виконання договору, введення в експлуатацію об’єкту/завершення робіт. Наша компанія має достатню фінансову спроможність, достатню технічну спроможність, та достатню кількість кваліфікованого персоналу для виконання відповідного договору. Аналогічні договори нами вже успішно виконуються. Але повністю виконаний аналогічний договір, ми маємо лише один. Тому вимога про наявність 2 (двох) аналогічних договорів для нас є дискримінаційною та, фактично, обмежує можливість нашої участі у цьому тендері. У зв’язку з вищенаведеним, просимо визначити: 1. що підтвердженням достатньої кваліфікації учасника буде вважатися документальне підтвердження виконання учасником 1 (одного) аналогічного договору, співставного за складом і характером робіт, із наданням актів приймання-передачі виконаних робіт та відгуку від контрагента по договору або 2. що підтвердженням достатньої кваліфікації учасника буде вважатися документальне підтвердження виконання учасником 2 (двох) аналогічних договорів, співставних за складом і характером робіт, навіть якщо об’єкт за таким договором не введено в експлуатацію і договір не є закінченим в цілому, але договір є виконаним на не менше, ніж 30 (тридцять) % від загального об’єму робіт, передбачених договором, учасник надає акти прийому-передачі завершених робіт, а також відгук від замовника про належне виконання робіт та дотримання учасником всіх умов договору. Успішна практика Антимонопольного комітету України вказує на те, що така вимога тендерної документації справді є дискримінаційною. Просимо внести відповідні зміни в тендерну документацію.