ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт". Поточний середній ремонт моста на автомобільній дорозі М-18 Харків – Сімферополь – Алушта - Ялта, км 147+227 у Харківській області (з розробкою проектної документації) (45233142-6 Ремонт доріг)

Тендерна документація по закупівлі складена з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, містить незаконні дискримінаційні вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

13 березня 2020 року Службою автомобільних доріг у Харківській області (далі – Замовник) оголошено закупівлю «ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт". Поточний середній ремонт моста на автомобільній дорозі М-18 Харків – Сімферополь – Алушта - Ялта, км 147+227 у Харківській області (з розробкою проектної документації)», ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-13-001639-a. Тендерна документація по вказаній закупівлі складена з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, містить незаконні дискримінаційні вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Зважаючи на це, Тендерна документація потребує внесення змін в частині виключення дискримінаційних умов з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, допущених Замовником у Тендерній документації. Окремі умови Тендерної документації порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Відповідно до додатку 2 Тендерної документації: Аналогічний договір має бути виконаний не менш, ніж на 85% від загальної ціни договору. Ч.2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовний встановлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Законодавством передбачено кваліфікаційний критерій, що може встановлюватися Замовником, - досвід виконання аналогічного договору (з документальним підтвердженням). Документальним підтвердженням досвіду виконання робіт є укладений договір підряду та акти приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), якими оформлюються роботи, належним чином виконані підрядником та прийняті замовником. Тому вимоги Замовника в оскаржуваній закупівлі стосовно надання копій аналогічного договору, актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) і довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) є цілком обґрунтованими і законними для встановлення відповідності учасників кваліфікаційному критерію «наявність досвіду виконання аналогічного договору». При цьому, ЗУ «Про публічні закупівлі» не передбачає вимог чи обмежень стосовно відсотку, ступеню чи етапу виконання аналогічного договору, не містить жодних умов стосовно 85%. Стаття 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» та інші його норми в підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів не встановлюють кваліфікаційні критерії щодо обсягів виконаних робіт та періодів, в які повинні були виконуватися дані роботи. Зазначеною умовою Замовник встановлює додаткові, не обумовлені у Законі обмеження щодо відсотку виконання (фактично – вартості виконаних робіт), що мали бути виконані учасником. Вказані положення тендерної документації штучно звужують конкуренцію, призводять до дискримінації потенційних учасників. Замовником жодним чином не обґрунтовано, не надано розрахунків стосовно обмеження відсотку виконання договору. Тому незаконним є позбавлення потенційного учасника можливості підтвердити свій досвід аналогічним договором з відсотком виконання менше 85%. Вимоги, встановлені Замовником, є необгрунтованими та дискримінаційними, що порушує принципи об’єктивності і неупередженості Замовника, недискримінації учасників. Ціна договору підряду не відображає ступінь його виконання або невиконання. На ціну і суму виконання договору підряду впливає багато факторів: можливість виконавця надати послуги за меншу вартість (що є метою проведення закупівлі – принцип «максимальної економії»), термін, на який укладено договір, наявність фінансування, сезонні та погодні обставини виконання робіт, зміни та уточнення проектних рішень, поява додаткових робіт тощо. При цьому така обставина, як наявність фінансування, в жодній мірі не залежить від виконавця, але напряму впливає на саму можливість виконання робіт. Таким чином, підтвердженням виконання Договору та наявності у учасника досвіду є саме підписання сторонами актів приймання виконаних робіт, за якими замовник приймає виконані роботи. Крім того, кожен вид робіт, передбачених до виконання договором підряду, має обумовлену кошторисом кількість та вартість. Вартість одиниці різних видів робіт може бути суттєво різною, в залежності від складності, трудомісткості конкретного виду робіт, потреби в механізмах, ресурсах тощо. Таким чином показник вартості виконаних робіт жодним чином не відображає відсоток фізичного фактичного виконання договору. Тобто при відсотку вартості виконаних робіт, наприклад, 50% може відповідати виконання 70% фізичних обсягів робіт за договором. За договорами підряду Замовник має право уточнювати обсяг фінансування на відповідний період з урахуванням наявного бюджетного фінансування. Тобто на початку кожного календарного року, зазвичай Сторонами укладається відповідна додаткова угода, за якою затверджувався обсяг фінансування на поточний рік. Підрядник отримує фінансування робіт виключно в межах такої затвердженої суми. Таким чином, навіть якщо підрядник технічно та організаційно готовий виконувати більший обсяг робіт за поточний рік, він обмежується наявністю бюджетного фінансування. На цю обставину підрядник не має жодного впливу. Також слід зазначити, що сума виконання робіт за аналогічним договором учасника може у кілька разів перевищувати очікувану вартість закупівлі. оголошеної замовником, і при цьому відсоток виконання аналогічного договору буде меншим за 85% Встановлений замовником відсоток виконання 85% є необґрунтованим, бузпідставним та таким, що порушує права та законні інтереси скаржника. У зв’язку з вищевикладеним, просимо привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства та усунути дискримінаційну умову щодо виконання аналогічного договору не менше, ніж на 85% від загальної ціни договору.

По І етапу: Документально підтвердженим досвідом виконання аналогічного договору вважаються документи, що підтверджують обсяги виконаних робіт або наданих послуг на інших об'єктах, які є аналогічними предмету закупівлі і виконані відповідно до вимог державних та галузевих будівельних норм та технічних стандартів. Аналогічним буде вважатися договір з виготовлення (розроблення) (та/ або коригування) проектної документації автомобільних доріг загального користування. Але, шановний Замовник, предметом закупівлі є "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт". Поточний середній ремонт моста на автомобільній дорозі М-18 Харків – Сімферополь – Алушта - Ялта, км 147+227 у Харківській області (з розробкою проектної документації) (45233142-6 Ремонт доріг) та в обсязі виконанні робіт зазначаються роботи, стосовні саме РЕМОНТУ моста!!! Не зрозуміло, чому в пидтвердженні виконання аналогічного договору є тільки "договір з виготовлення (розроблення) (та/ або коригування) проектної документації автомобільних доріг загального користування". Вимагаємо внести зміни до Тендерної документації в частині Документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору а саме "Аналогічним буде вважатися договір з виготовлення (розроблення) (та/ або коригування) проектної документації з будівництва, реконструкції, капітального, поточного ремонтів штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування. Дякуємо!