Код ДК 021:2015 - 34110000-1 — Легкові автомобілі (Легкові (службові) автомобілі для медичних працівників комунальних закладів охорони здоров’я, що працюють у сільській місцевості)

«13» березня 2020 року Виконавчий комітет Бочечківської сільської ради (далі — Замовник) оприлюднило Оголошення UA-2020-03-13-000606-c про заплановану закупівлю ДК 021:2015 - 34110000-1 – Легкові автомобілі (Легкові (службові) автомобілі для медичних працівників комунальних закладів охорони здоров’я, що працюють у сільській місцевості) . Ознайомившись з Тендерною документацією (далі — Тендерна документація), ми виявили в ній вимоги, які не відповідають чинним стандартам і законодавству та обмежують конкуренцію, а відтак порушують права та інтереси потенційних учасників, зокрема право щодо можливості прийняти участь у даному тендері на рівних засадах. Так, у Додатку 1 до тендерної документації Технічне завдання до предмету закупівлі зазначено наступні якісні та технічні вимоги Замовника: 1) кліренс – 210; 2) двигун, об’єм, см куб. – не менше 1598; 3) об’єм багажного відділення (л) – не менше 376; 4) об’єм багажного відділення при складених сидіннях (л) – не менше 1409; 5) довжина автомобіля,мм – не менше 4341; 6) колісна база,мм – не менше 2673; 7) повнорозмірне запасне колесо; 8) розмір шин 215/65 R16; 9) екологічні норми автомобільних викидів - Євро 6; 10) режим ЕСО водіння. Зважаючи на вказані технічні параметри до транспортного засобу та аналізуючи інші технічні вимоги Замовника до предмета закупівлі в їх сукупності, вбачається, що даним технічним характеристикам відповідає лише одна модель автомобіля, яка офіційно присутня на території України, це - RENAULT DUSTER. Це підтверджується тим, що параметри автомобіля, які вказані Замовником у Додатку 1 до тендерної документації: кліренс – 210; двигун, об’єм, см куб. – не менше 1598; об’єм багажного відділення (л) – не менше 376; об’єм багажного відділення при складених сидіннях (л) – не менше 1409; довжина автомобіля,мм – не менше 4341; колісна база,мм – не менше 2673; повнорозмірне запасне колесо; розмір шин 215/65 R16; екологічні норми автомобільних викидів - Євро 6; режим ЕСО водіння , а також всі інші технічні параметри, які задовольняють вимоги Замовника щодо предмету закупівлі, є тільки в однієї моделі автомобілів - RENAULT DUSTER. У той же час, згідно наявної практики Постійно діючої Адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, предмету закупівлі повинен відповідати зареєстрований в Україні товар щонайменше двох виробників (рішення від 04.07.2017р. №4377-р/пк-пз, від 30.03.2018р. № 2959-р/пк-пз). Таким чином, якісні та технічні вимоги до предмету закупівлі, визначені у Додатку 1 до тендерної документації Замовника, вважаємо незаконними та дискримінаційними. Відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за наступними принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживання. Згідно статті 5 вищенаведеного Закону, Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. У відповідності до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У Додатку 1 до тендерної документації усі заявлені якісні та технічні вимоги, які висуває Замовник до предмету закупівлі, не дозволяють широкому колу суб’єктів господарювання – учасникам ринку реалізації транспортних засобів - прийняти участь у даній процедурі закупівлі та запропонувати еквівалент. Адже такі параметри притаманні лише одній моделі автомобіля - RENAULT DUSTER, і, відповідно, інші учасники ринку, що мають аналогічний товар високої якості, який за своїми характеристиками жодним чином не поступається «вказаній» (обраній) Замовником моделі автомобіля, не можуть взяти участь у даній процедурі закупівлі. Враховуючи зазначене, Технічні вимоги, хоча і містять вираз «або еквівалент», побудовані та підібрані таким чином, що сукупність викладених Замовником вимог до предмету закупівлі унеможливлює подання потенційним учасникам еквіваленту товару. Зазначене підтверджується і тим, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій торгів документи, які підтверджують відповідність пропозиції торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником. У той же час, враховуючи, що визначеним Замовником параметрам, як нами було наведено вище у тексті цієї Вимоги ,відповідає лише одна модель транспортного засобу, яка офіційно присутня на території України, - RENAULT DUSTER, потенційні учасники позбавлені можливості прийняти участь у торгах та запропонувати дійсний аналог транспортного засобу за своїми технічним характеристиками високої якості і за прийнятною ціною. Натомість, дії Замовника щодо визначення технічних характеристик предмету закупівель під конкретну модель транспортного засобу можуть сприяти перемозі у торгах лише певного суб’єкта господарювання – виробника та/або постачальника такої моделі, та відповідно порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», яким передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси потенційних учасників, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 наведеного Закону. Таким чином, якісні та технічні вимоги Замовника, викладені у Додатку 1 до тендерної документації, є дискримінаційними, такими, що штучно звужують конкуренцію та не дають можливості суб’єктам господарювання, які діють на ринку реалізації транспортних засобів, але товар яких не підпадає під вказані умови Замовника, прийняти участь у торгах на рівних засадах та на умовах добросовісної конкуренції. У той же час внесення змін до Технічних вимог викладених у Додатку 1 до тендерної документації, а саме: 1) встановити вимогу до кліренсу – не менше 185; 2) встановити вимогу до об’єму двигуна – не менше 1497; 3) встановити вимогу до об’єму багажного відділення (л) – не менше 350 4) встановити вимогу до об’єму багажного відділення при складених сидіннях (л) – не менше 890 5) встановити вимогу до довжини автомобіля, мм – не менше 4335 6) встановити вимогу до колісної бази, мм – не менше 2560 7) змінити вимогу щодо розміру шин 215/65 R16 8) змінити вимогу по запасному колесу 9) встановити вимогу по екологічному стандарту - не менше Євро 5 10) видалити вимогу щодо режиму ЕСО водіння призвело б до усунення дискримінаційних вимог наведених у Додатку 1 до тендерної документації та як наслідок, дозволило б значно розширити коло потенційних учасників торгів, які б змогли б запропонувати транспортні засоби за відповідними цінами, а Замовник міг би обрати найбільш прийнятну пропозицію. ПРОСИМО: 1. Прийняти Вимогу до розгляду 2. Усунути дискримінаційні умови, зазначені у Додатку 1 до тендерної документації Технічне завдання до предмету закупівлі привівши тендерну документацію у відповідність із вимогами Закону України «Про публічні закупівлі.