Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Городищенському, Драбівському, Золотоніському, Кам’янському, Канівському, Корсунь-Шевченківському, Смілянському, Черкаському, Чигиринському, Чорнобаївському районах, Черкаська область

ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ" Скарга Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-03-10-002786-b Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКСПРЕС - ВР» (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було, - Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Городищенському, Драбівському, Золотоніському, Кам’янському, Канівському, Корсунь-Шевченківському, Смілянському, Черкаському, Чигиринському, Чорнобаївському районах, Черкаська область За результатами прекваліфікації, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції Підприємства Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. інформацією територіального органу ДПС (лист, довідка), що підтверджує взяття на облік за неосновним місцем обліку платників податків в Черкаській області. Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником Департаментом будівництва Черкаської обласної державної адміністрації було оголошено закупівлю ID 12c6200530824f6892b6f3f01d301e31, UA-2020-03-10-002786-b на Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Городищенському, Драбівському, Золотоніському, Кам’янському, Канівському, Корсунь-Шевченківському, Смілянському, Черкаському, Чигиринському, Чорнобаївському районах, Черкаська область. Детально проаналізувавши тендерну документацію, було встановлено наявність дискримінаційного положення, яке суперечить чинному законодавству у сфері публічних закупівель, та порушує наше право брати участь у даних торгах згідно встановленого законом порядку. У відповідності до кваліфікаційних вимог Тендерного завдання Учасник повинен надати Інформацію територіального органу ДПС (лист, довідка), що підтверджує взяття на облік за неосновним місцем обліку платників податків в Черкаській області (не стосується тих учасників, які зареєстровані за основним місцем реєстрації в Черкаській області, про що скласти довідку в довільній формі). Так, у пункті 63.3. статті 63 Податкового кодексу України, яким встановлено, що «з метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік у контролюючих органах за місцезнаходженням юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, місцем проживання особи (основне місце обліку), а також за місцем розташування (реєстрації) їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об'єктів оподаткування або об'єктів, які пов'язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце обліку)». Аналогічні вимоги викладені у Порядку обліку платників податків за неосновним місцем обліку в контролюючих органах регулюється розділом VII Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 № 1588 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 22.04.2014 № 462), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.05.2014 за № 503/25280, зі змінами (далі – Порядок). Так, у платника податків, крім обов'язків щодо подання податкових декларацій (розрахунків, звітів) та/або нарахування, утримання або сплати (перерахування) податків, зборів на території адміністративно-територіальної одиниці за своїм місцезнаходженням, виникають такі обов'язки на території іншої адміністративно-територіальної одиниці, то такий платник податків зобов'язаний стати на облік за таким неосновним місцем обліку у відповідному контролюючому органі. Таким чином, у разі, якщо підприємство-Учасник, місцезнаходження та виробничі потужності якого (транспортні засоби, нерухомість, офісні приміщення і т.п., як додаткові підстави для зміни місця податкового обліку), хоч і дозволяють виконувати роботи у повній відповідності до тендерного завдання на території Черкаської області, однак зареєстровані у іншій адміністративно-територіальній одиниці, аніж Черкаська область, - такий Учасник не має змоги пройти кваліфікацію та прийняти участь у процедурі закупівлі, оскільки Замовником встановлено дискримінацію учасників за територіальною ознакою, а саме – за основним/неосновним місцем податкового обліку Учасника виключно в Черкаській області. Наголошуємо на тому, що у Учасника зареєстрованого у іншій області, аніж Черкаська область, при підготовці тендерної пропозиції, чи навіть за умови виконання договору в майбутньому, не виникне будь-яких податкових зобов’язань на території Черкаської області, що в свою чергу не може бути правовою підставою для постановки Учасника за неосновним місцем обліку у Черкаській області. Окрім того, Вами у відповіді на поставлене запитання щодо неосновного місця обліку учасника, не зазначено жодної правової підстави, яка б аргументувала встановлення даного кваліфікаційного критерію, щодо неосновного місця обліку Учасника саме в Черкаській області. Разом з тим, в тендерній документації визначено, що вітчизняні та іноземні Учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах (пункт 5 Розділ 1). Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні будь-які обмеження щодо місцезнаходження учасника торгів. Враховуючи вищенаведені доводи, вважаємо, що встановлення положення про основне/неосновне місце обліку в Черкаській області, є незаконним та порушує наші права, як потенційного учасника даних торгів, оскільки встановлення такої вимоги є дискримінацією Учасника за територіальним принципом для всіх учасників, у яких місце податкового обліку відмінне від Черкаської області. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Разом з тим, частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Оскільки положення тендерної документації про неосновне місце обліку Учасника в Черкаській області не має безпосереднього відношення до предмета закупівлі, а також суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, та зважаючи на те, що наше підприємство – учасник не є платником податків на території Черкаської області та не має правових підстав для здійснення постановки за неосновним місцем обліку в Черкаській області, вважаємо вищевказане положення протиправним та дискримінаційним. Виходячи з вищевикладеного, просимо виключити дискримінаційне положення щодо надання інформації територіального органу ДПС (лист, довідка), що підтверджує взяття на облік за неосновним місцем обліку платників податків в Черкаській області (не стосується тих учасників, які зареєстровані за основним місцем реєстрації в Черкаській області, про що скласти довідку в довільній формі), шляхом внесення змін в тендерну документацію. 2. Учасником не надано чинний Сертифікат системи управління якістю на учасника торгів за стандартами ISO 9001, з підтвердженням органу сертифікації здійснення щорічного технічного нагляду (згідно з умовами сертифікату). Відповідно до абзацу 12 пункту 4 додатку 2 до тендерної документації до вищезазначеної закупівлі Замовник вимагає від учасників надання у складі тендерної пропозиції копії чинного на дату розкриття сертифікату на систему якості ISO 9001:2015 на будівництво та ремонт доріг і автострад (автомагістралей). Слід зазначити, що згідно з наказом національного органу України із сертифікації - ДП "Укрметртестстандарт" від 31.12.2015 № 221 в Україні з 01.07.2016 є чинними ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» та ДСТУ ISO 9000:2015 (ISO 9000:2015, IDT) «Системи управління якістю. Основні положення та словник термінів». Стандарт ISO 9001 являє собою одну з моделей управління діяльністю організації з метою забезпечення її результативності. Однак, ці стандарти не є обов’язковими до використання. Так, статтею 23 Закону України "Про стандартизацію" національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Тобто, чинним законодавством не визначена обов’язковість застосування системи якості ISO 9001. За інформацією ДП "Укрметртестстандарт" отримання даного сертифікату займає від одного до двох місяців. Крім того, відповідно до відкритих джерел мережі Інтернет витрати на одержання такого сертифікату виходячи із сердньоринкової вартості таких послуг складають близько 20 000,00 (двадцяти тисяч) гривень. Вартісні межі та часові проміжки обмежують коло потенційних учасників торгів, та створюють більш вигідні порівняно умови для тих учасників закупівель, що такі сертифікати одержали або які мають можливість нести такі значні витрати. Виходячи з того, що такий сертифікат є не обов'язковим, автор вимоги не міг передбачити необхідність його отримання заздалегідь. Частиною четвертою статті 16 Закону визначено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). 3.1. В складі пропозиції відсутнє рішення про видачу дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу та 3.2. посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору. Відповідно до статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) одними з основних принципів здійснення закупівель є добросовісна конкуренція серед учасників та їх недискримінація. Поняття "недискримцнації учасників" закріплено у статті 5 Закону. Зокрема, вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. В свою чергу, Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Дане твердження кореспондується зі статтею 22 Закону, яка встановлює вимоги до тендерної документації. Згідно підпунктів 1.13 та 1.14 пункту 1 додатку 2 до тендерної документації асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору). Місце розташування асфальтобетонного заводу, зазначене в атестаті виробництва повинно співпадати з місцем розташування, зазначеним у таблиці – транспортній схемі. Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин. Учасник розраховує відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 “Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво” зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п. 20.8.2 ДБН, із місця відпуску асфальтобетонної суміші (фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції) до об’єкту надання послуг/виконання робіт. В підтвердження дотримання Учасником даних вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС Учасник надає транспортну схему за формою наведеною в таблиці: «Таблиця - Транспортна схема». Слід зазначити, що в атестатах на виробництво асфальтобетонних сумішей зазначається фактичне місце розташування заводу на момент проведення його атестації. Автор вимоги має у власності мобільний асфальтобетонний завод, конструкція якого дозволяє в короткі терміни провести його перебазування, в оптимальне для виконання робіт місце, яке буде визначене на етапі підготовки тендерної пропозиції. Проте отримання атестату на асфальтобетонне виробництво, що буде розташоване в безпосередній близькості до ділянки поточного середнього ремонту, можливе лише після встановлення заводу у вказаному місці, що, відповідно, виконується після перемоги учасника на відкритих торгах. Жодна дорожньо-будівельна організація не може встановлювати асфальтобетонне виробництво в певне місце на етапі проведення тендеру, адже це економічно не обґрунтовано. Вказані пункти тендерної документації істотно обмежують коло учасників, у зв'язку з чим вимагаємо внести відповідні зміни до тендерної документації, а саме: - викласти вимоги тендерної документації в новій редакції таким чином, щоб учасники, які мають у власності/оренді/лізингу мобільні (тимчасові) асфальтобетонні заводи мали б можливість приймати участь у даній закупівлі на рівних умовах. 4. Відсутнє свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу на ДЗ-122, реєстраційний номер 18257АІ (договір оренди №15-1 від 15.10.2019), JCB VMT 260-120, реєстраційний номер 24603АІ, JCB CT 260-120, реєстраційний номер 72221АА (договір оренди ET 0111/2019 від 01.11.2019). Замість свідоцтва про реєстрацію ТЗ було подано акт з посиланням на державні номери. 5. Відсутній лист погодження щодо використання орендованої техніки на HOFMANN N 33-1, реєстраційний номер 16849 НІ (договір оренди №15-12/19 від 15.12.2019). Надано лист про те, що власник орендованої техніки перебуває на карантині. 6. В складі пропозиції учасника відсутня копія таблиці 6, зареєстрованого у встановлений законодавством спосіб, звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів, поданого за останній звітній період відповідно до ЗУ "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", або Повідомлення про прийняття на роботу, складене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу» від 17.06.2015 №413 разом з квитанцією №2 про прийняття пакету. . Відсутні накази про призначення (переведення) на посаду на кожного працівника, якого зазначено у довідці. Надано 79 документів в тому числі накази, у пропозиції учасника Документ № 34 Довідка працівник + документи. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про скасування закупівлі та викласти вимоги тендерної документації в новій редакції