Капітальний ремонт проїзної частини по вул. Гардимана в с. Новорайськ Бериславського району Херсонської області (в межах перехрестя вул. Гардимана/Конституції та перехрестя вул. Гардимана/Першотравнева)

Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) від 25.12.2005 року № 922-VIII, ПрАТ «ДСУ-12» звертається зі скаргою щодо незаконного відхилення найбільш економічно вигідної його тендерної пропозиції Відомості про процедури закупівлі: Процедура закупівлі: відкриті торги. Предмет закупівлі: капітальний ремонт проїзної частини по вул. Гардимана в с. Новорайск Бериславського району Херсонської області (в межах перехрестя вул. Гардимана/Конституції та перехрестя вул. Гардимана/Першотравнева) від Департамент будівництва та розвитку інфраструктури Херсонськоїобласної державної адміністрації. Номер оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2020-03-04-001227-с Очікувана вартість: 2 138 498.20 грн. Підстави подання скарги: тендерну пропозицію учасника було відхиллено з незаконних на те підстав. Обрано переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не є найбільш економічно вигідною. Рішення Замовника, що оскаржується стало відомо ПрАТ «ДСУ-12» 30.03.2020 року, в день коли Замовником було опубліковано повідомлення про відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ПрАТ «ДСУ-12» , а 06.04.2020 року було опубліковано повідомлення про визнання переможцем та намір укласти договір з ТОВ «Південь-Дорбут» (код ЄДРПОУ 418408614049). Період оскарження визначений електронною системою ProZorro по 17.04.2020 року. Департаментом будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації було оголошено про проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-04-001227-с) щодо предмету закупівлі «Капітальний ремонт проїзної частини по вул. Гардимана в с. Новорайск Бериславського району Херсонської області (в межах перехрестя вул. Гардимана/Конституції та перехрестя вул. Гардимана/Першотравнева) від Департамент будівництва та розвитку інфраструктури Херсонськоїобласної державної адміністрації» на очікувану вартість 2 138 498.20 грн.з ПДВ із кінцевим строком подання тендерних пропозицій до 20.03.2020р. о 17 год. 31 хв. 23 березня 2020 року по даній закупівлі було проведено аукціон, участь у якому взяли наступні учасники: ДП «Лидер», ТОВ» «Кайсар, ЛТД», ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант», ТОВ «Південь-Дорбут», ПрАТ «ДСУ-12». В подальшому, за результатами розгляду тендерних пропозицій, Замовником було прийнято рішення (протокол № 181 від 30.03.2020 року) про відхилення тендерної пропозиції з найбільш економічно вигідною ціною – тендерної пропозиції Приватного акціонерного товариства «ДСУ-12» (далі – ПрАТ «ДСУ-12», або Скаржник). 06.04.2020 року Замовником було опубліковано повідомлення про визнання переможцем та намір укласти договір з ТОВ «Південь-Дорбут» (код ЄДРПОУ 418408614049). Відповідно до інформації, зазначеної Замовником у протоколі № 181 від 30.03.2020 року, тендерна пропозиція Скаржника була відхилена через наявність наступних обставин. Пропозиція ПрАТ "ДСУ-12" не відповідає умовам тендерної документації, а саме: відповідно до пп.3.1. частини 3 «Інші документи». Додатку № 1 тендерної документації учасник торгів в складі тендерної пропозиції для підтвердження повноважень посадової особи щодо підпису документів пропозиції та договору повинен надати виписку з протоколу засновників, або наказ про призначення, або довіреність, або доручення або інший документ. Учасником торгів ПрАТ «ДСУ-12» надано копію протоколу наглядової ради, в якому зазначено, що Календар І.В. призначений директором ПрАТ "ДСУ-12" строком на 3 роки з 07.11.2016 р до 06.11.2019 року. Тобто на дату подання пропозиції не надано підтвердження, щодо повноважень директора ПрАТ "ДСУ-12". Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про відхилення тендерної пропозиції ПрАТ «ДСУ-12» та вважає його незаконним, неправомірним та таким, що порушує його права, інтереси та положення Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав. По-перше, відповідно до пункту пп.3.1. частини 3 «Інші документи». Додатку № 1 тендерної документації учасник торгів в складі тендерної пропозиції для підтвердження повноважень посадової особи щодо підпису документів пропозиції та договору повинен надати виписку з протоколу засновників, або наказ про призначення, або довіреність, або доручення або інший документ. На виконання вищезазначеної умови тендерної документації, Скаржник на підтвердження повноважень посадової особи Учасника на підписання документів, при завантаженні електронних документів допустив формальну помилку та завантажив попередній протокол Наглядової ради про призначення директора № 2 від 07 листопада 2016 року. В подальшому Скаржником було надано протокол наглядової ради № 2 від 06.11.2019 року, яким підтверджуються повноваження директора товариства строком з 06.11.2019 року до 06.11.2022 року.. Вважаємо, що надання нами попереднього Протоколу про призначення директора є формальною технічною помилкою незначного характеру, що не впливає на зміст нашої пропозиції. По-друге, звертаємо Вашу увагу на те, що у Замовника на момент розгляду тендерних пропозицій у наявності знаходився документ, яким підтверджуються повноваження Директора ПрАТ «ДСУ-12», а саме протокол наглядової ради № 2 від 06.11.2019 року, який надано Замовнику при укладанні договору № 7/Д від 16.01.2020 року – Зимове утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення О221201 Каховка-Наталівка-/Т-22-02/ Каховського району (послуги по очищенню проїзної частини та узбіч від снігу) (Копія підписаного договору додається). Таким чином, умови тендерної документації, що стосуються надання документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, виконані ПрАТ «ДСУ-12» у повному обсязі та свідчить про незаконний характер рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з даної підстави. Разом з тим, статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за такими принципами як максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників, об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Враховуючи зазначене, та беручи до уваги мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі, у тому числі розгляду та оцінки тендерних пропозицій, необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження кола учасників для подальшого визначення переможця торгів. Таким чином, формальна, технічна помилка ПрАТ «ДСУ-12» не впливає на зміст тендерної пропозиції та не має права позбавлення законної перемоги у вищевказаній процедурі закупівлі (враховуючи той факт, що у Замовника наявні документи про підтвердження повноважень Директора Скаржника), що й стало підставою оскарження дій Замовника. ПрАТ «ДСУ-12» вважає, що визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Південь-Дорбут» (код ЄДРПОУ 418408614049) було проведено уповноваженою особою Департаменту будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (далі – Закон). На підставі наведеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. На строк до винесення рішення за цією скаргою призупинити процедуру відкритих торгів, що проводяться уповноваженою особою Департамента будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації за предметом закупівлі «капітальний ремонт проїзної частини по вул. Гардимана в с. Новорайск Бериславського району Херсонської області (в межах перехрестя вул. Гардимана/Конституції та перехрестя вул. Гардимана/Першотравнева) від Департамент будівництва та розвитку інфраструктури Херсонськоїобласної державної адміністрації» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-04-001227-с). 3. Зобов'язати уповноважену особу Департаменту будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПрАТ «ДСУ-12» 4. Зобов'язати уповноважену особу Департаменту будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації скасувати рішення про визначення переможця та намір укласти договір з ТОВ «Південь-Дорбут». 5. Зобов'язати уповноважену особу Департаменту будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації усунути порушення процедури закупівлі. Додатки: 1) Оригінал документу, який свідчить про плату за подання скарги. 2) Копія протоколу Наглядової ради № 2 від 06.11.2019 року. 3) Копія договору № 7/Д від 16.01.2020 року на зимове утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення О221201 Каховка-Наталівка-/Т-22-02/ Каховського району (послуги по очищенню проїзної частини та узбіч від снігу)

Протоколом тендерного комітету Замовника №181 від 30.03.2020 року відхиллено пропозицію ПрАТ «ДСУ-12». Вважаємо, що Замовником неправильно, всупереч Закону та вимогам тендерної документації, надане таке повідомлення з наступних підстав. Згідно протоколу засідання тендерного комітету Департамента будівництва та розвитку розвитку інфраструктури Замовника пропозиція ПрАТ "ДСУ-12" не відповідає вимогам оголошення про проведення допорогової закупівлі, а саме: для підтвердження повноважень посадової особи щодо підпису документів пропозиції та договору надано копію протоколу наглядової ради, в якому зазначено, що Календар І.В. призначений директором ПрАТ "ДСУ-12" строком на 3 роки з 07.11.2016 р до 06.11.2019 року. Тобто на дату подання пропозиції не надано підтвердження, щодо повноважень директора ПрАТ "ДСУ-12". На дату подання пропозиції повноваження директора Календаря І.В. підтверджуються копією Протоколу Наглядової ради № 2 від 06.11.2019. В. Нами допущено формальну помилку та завантажено попередній протокол Наглядової ради про призначення директора. Вважаємо, що надання нами попереднього Протоколу про призначення директора є формальною технічною помилкою незначного характеру, що не впливає на зміст нашої пропозиції, яка є найбільш економічно вигідною. Вважаємо, що Замовник порушив ст.2, ст.3, п.2 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі», необ’єктивно провів оцінку тендерної пропозиції учасника, чим порушив право ПрАТ «ДСУ-12» на об’єктивну та неупереджену оцінку пропозиції. Формальна, технічна помилка ПрАТ «ДСУ-12» не впливає на зміст нашої пропозиції та не має права позбавлення законної перемоги у вищевказаній процедурі закупівлі, що й стало підставою оскарження дій Замовника. З метою відновлення порушених законом прав та інтересів ПрАТ «ДСУ-12», враховуюче вищевикладене, керуючись Конституцією України, Законом України «Про публічні закупівлі» та іншими нормативно-правовими актами вимагаємо: 1. Прийняти вимогу до розгляду. 2. Скасувати рішення тендерного комітету б/н від 30.03.2020 року про відхилення пропозиції Учасника процедури допорогової закупівлі № UA-2020-03-13-003323-b. 3. Повідомити ПрАТ «ДСУ-12» у встановлений законодавством термін про результати розгляду Вимоги та прийняти рішення. Додаток: Копія Протоколу Наглядової ради № 2 від 06.11.2019 надіслана у перелік документів пропозиції (Додаток 3).