Послуги їдалень

Управлінням освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі – Замовник) згідно оголошення – ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-04-003236-a, про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), було оголошено про проведення відкритих торгів з закупівлі послуг за кодом ДК 021-2015 (CPV) - 55510000-8 Послуги їдалень (далі – Процедура закупівлі, Закупівля). У вказаній закупівлі прийняли участь наступні учасники: - ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» (лоти 1, 2, 3, 4, 5); - ФОП Ващук Тамара Іванівна (лот 1); - ФОП Горюнова Катерина Олександрівна (лот 2); - ФОП Мерхіль Олеся Олексіївна (лот 3); - ФОП Клименко Олександр Вікторович (лоти 1, 2, 3, 4, 5); - ФОП Шустік Леся Іванівна (лот 4); - ФОП Огородник Галина Сергіївна (лоти 1, 2, 3, 4, 5); - ФОП Мохнар Марія Дмитрівна (лот 5). За результатами розгляду тендерних пропозицій, згідно оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу 24.03.2020р. інформації та відповідного Протоколу засідання тендерного комітету №64 від 24.03.2020р. (далі – Протокол № 64) та Протоколу засідання тендерного комітету №69 від 31.03.2020р. (далі – Протокол № 69), тендерні пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі - Скаржник) за лотами 1, 2, 3, 4 були відхилені, як такі, що не відповідають вимогам тендерної документації, а саме, додатку 2, а тендерні пропозиції ФОП Ващук Т.І. (лот 1), ФОП Горюнова К.О. (лот 2), ФОП Мерхіль О.О. (лот 3), ФОП Шустік Л.І. (лот 4) та ФОП Мохнар М.Д. (лот 5) були визнані такими, що відповідають всім критеріям та вимогам, що встановлені тендерною документацією Замовника, та, відповідно, зазначені учасники визнані переможцями торгів за даними лотами. Однак, ми не погоджуємось із рішеннями щодо відхилення тендерних пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» та визнання ФОП Ващук Т.І. (лот 1), ФОП Горюнова К.О. (лот 2), ФОП Мерхіль О.О. (лот 3), ФОП Шустік Л.І. (лот 4) та ФОП Мохнар М.Д. (лот 5) переможцями, оскільки вважаємо їх необґрунтованими, безпідставними та такими, що прийняті з порушенням вимог Тендерної документації та вимог чинного законодавства, виходячи з наступного. 1. Відносно невідповідності тендерних пропозицій ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» (за всіма лотами) вимогам, передбаченим тендерною документацією, а саме, додатком 2, повідомляємо наступне. Пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації визначено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді Додаток 1 шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з «інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) – згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації». Відповідно до пункту 6 розділу 3 Тендерної документації «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля». На виконання та дотримання вказаних вимог Тендерної документації ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» надало у складі своєї тендерної пропозиції наступні документи: - Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі б/н від 18.03.2020 року; - Інформація щодо використання заходів із захисту довкілля б/н від 18.03.2020 року; - Копію договору №143-Т/19 від 10.10.2019 року про надання послуг вивезення та захоронення твердих побутових відходів; - Зразкові двотижневі комплексні меню для всіх передбачених Тендерною документацією категорій учнів, за зразком, викладеним у тендерній документації; - Опис технології застосування заходів із захисту довкілля б/н від 18.03.2020 року. Надання будь-яких інших документів на виконання вимог, передбачених Додатком 2, ані Тендерна документація, ані чинне законодавство від учасника - ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» не вимагали. Звертаємо особливу увагу на те, що ані пункт 6 розділу 3, ані пункт 1 розділу 3, ані додаток 2 до Тендерної документації не встановлюють будь-яких зразкових форм чи окремих вимог до оформлення та/або змісту (контекстного наповнення) документів (інформації) про підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також відповідної технічної специфікації, що подаються у складі тендерної пропозиції, зокрема, щодо вимог, передбачених Додатком 2. Враховуючи викладене вище, Скаржник жодним чином не порушив умови Тендерної документації в цій частині. Також, Замовником у Протоколах №64 та №69 не було надано обґрунтованих та правомірних роз’яснень, у чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» вимогам Тендерної документації, а саме, додатку 2. З огляду на це Скаржник 25.03.2020р. звернувся до Замовника з відповідною вимогою. В той же час згідно відповіді Замовника від 27.03.2020р., оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), «пропозицію ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» відхилено в зв’язку із відсутністю в її складі договору на утилізацію харчових відходів, як це передбачено п. 4д) додатку 3 Тендерної документації. В зв’язку із цим та відповідно п.3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозицій та визначення переможця» тендерної документації пропозиція ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» була відхилена як така, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону». Перш за все слід відзначити у відповіді Замовника від 27.03.2020р. зазначена зовсім інша підстава для відхилення, аніж у Протоколах №64 та №69, якими власне і опосередковано рішення про відхилення пропозиції Скаржника. В Протоколах недвозначно зазначено, що тендерна пропозиція Скаржника не відповідає вимогам, передбаченим тендерною документацією, а саме, додатком 2, а у відповіді від 27.03.2020р. причиною відхилення є невідповідність кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, в зв’язку із відсутністю в її складі договору на утилізацію харчових відходів, як це передбачено п. 4д) додатку 3 Тендерної документації, отже мова йде про абсолютно різні додатки та, відповідно, абсолютно різні підстави для відхилення. В той же час, твердження Замовника, викладені ним у відповіді від 27.03.2020р., не відповідають дійсності та є безпідставними в принципі, виходячи з наступного. Тендерна документація не містить визначення поняття «харчові відходи», а так само не встановлює термін «харчові відходи» й чинне законодавство. В той же час харчові відходи відносяться до твердих побутових відходів, як це випливає з положень Закону України «Про відходи» № 187/98-ВР від 05.03.1998р. Зазначене підтверджується, серед іншого, положеннями Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань ЖКГ № 123 від 13.05.2008р. (втратили чинність), в яких безпосередньо було зазначено, що тверді побутові включають, серед іншого, харчові відходи. Відповідно до положень ст. 351 Закону України «Про відходи» № 187/98-ВР від 05.03.1998р., поводження з побутовими відходами здійснюється відповідно до державних норм, стандартів і правил. Власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів укладають договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснюють оплату послуг з поводження з побутовими відходами та забезпечують роздільне збирання побутових відходів. Тендерна документація не містить окремих вимог до договору на утилізацію харчових відходів, передбаченого пп. д) п. 4 додатку 3 Тендерної документації. ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції було надано копію договору №143-Т/19 від 10.10.2019 року про надання послуг вивезення та захоронення твердих побутових відходів. Таким чином, надана Скаржником у складі тендерної пропозиції копія договору №143-Т/19 від 10.10.2019 року про надання послуг вивезення та захоронення твердих побутових відходів повністю відповідає вимогам чинного законодавства та жодним чином не суперечить вимогам Тендерної документації, а отже, твердження Замовника про невідповідність п. 4д) додатку 3 Тендерної документації та невідповідність кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» є надуманими та безпідставними. Таким чином, Скаржник у повній відповідності до положень чинного законодавства та Тендерної документації належним чином виконав усі умови та вимоги Тендерної документації, зокрема, за Додатком 2 та пп. д) п. 4 Додатку 3, а отже, відхилення тендерної пропозиції Скаржника за Лотами №№ 1-4, як такої, що не відповідає умовам тендерної документації, а так само через невідповідність кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», за зазначеними підставами, - є безпідставним та неправомірним.

Шановний Замовнику! Зважаючи на Вашу відповідь від 27.03.2020 р. щодо Вимоги від 25.03.2020 року, вважаємо за необхідне зазначити наступне. Згідно рішення Замовника, оформленого Протоколом засідання тендерного комітету від 24.03.2020 року протоколі від 24.03.2020 року пропозиція ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» була відхилена як така, що не відповідає вимогам, передбаченим тендерною документацією, а саме додатку 2. В той же час згідно відповіді від 27.03.2020р., оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), пропозицію ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» відхилено в зв’язку із відсутністю в її складі договору на утилізацію харчових відходів, як це передбачено п. 4д) додатку 3 Тендерної документації, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. Перш за все, варто наголосити, що учасником ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА», у складі тендерної пропозиції, поданий файл «22. Договір про захоронення твердих побутових відходів.pdf», який місить Договір 143-Т/19 про надання послуг вивезення та захоронення твердих побутових відходів від 10.10.2019 року, таким чином, вимога, яка передбачена п. 4 д) додатку 3 Тендерної документації, повністю дотримана, а отже ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. В той же час, згідно ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям та невідповідність тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації є самостійними та абсолютно різними підставами для відхилення тендерних пропозицій. Отже у рішенні Замовника, оформленого Протоколом засідання тендерного комітету від 24.03.2020 року протоколі від 24.03.2020 року, та у відповіді від 27.03.2020р., оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), вбачаються не просто неузгодженості, а відверті суперечливості, які наочно ілюструють намір Замовника «винайти» будь-які штучні, абсолютно необґрунтовані та по суті неіснуючі підстави для відхилення пропозиції ТОВ «РАМЕДАС Україна», що свідчить про явну упередженість Замовника, зокрема – Тендерного комітету, щодо учасника ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА», та зайвий раз підкреслює, що наразі чинні рішення про відхилення пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» та про визнання переможцями відповідних учасників за відповідними лотами є необґрунтованими, безпідставними та такими, що порушують вимоги й приписи Тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі». Відзначимо, що згідно ч. 4 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом. З огляду на це, для визначення належних способів та методів захисту порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу неправомірних рішень та дій Замовника, а так само для визначення кола уповноважених осіб, відповідальних за вчинення таких дій та прийняття рішень, просимо оприлюднити відповідний протокол тендерного комітету, яким оформлене рішення за відповіддю Замовника від 27.03.2020р. на вимоги UA-2020-03-04-003236-a.b1 та UA-2020-03-04-003236-a.b2, зокрема, що стосується підстав відхилення пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА». Тим не менш хотіли б відзначити, що наше підприємство прагне вирішувати будь-які суперечки не лише в межах суто формальних аспектів, а, в першу чергу, шляхом конструктивного діалогу, з максимальною ефективністю для усіх сторін. Зважаючи на таке, наполегливо рекомендуємо скасувати явно неправомірні рішення як про відхилення пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» за Лотами №№ 1 - 4, так і визнання наразі чинного переможця за Лотом № 5, та завершити дану Процедуру закупівлі у відповідності до вимог чинного законодавства та з урахуванням основних принципів здійснення публічних закупівель, зокрема таких, як об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій та недискримінація учасників, що дозволить запобігти зайвого обтяження цієї закупівлі подальшими процедурами оскарження до відповідних державних органів та заходами реагування, у тому числі звернень до уповноважених органів щодо вчинення неправомірних дій та винесення незаконного рішення посадовими особами Тендерного комітету.

Рішення Замовника, оформлене Протоколом засідання тендерного комітету від 24.03.2020 року, про визнання ФОП Огородник Г.С. (лот 4) та ФОП Мохнар М.Д. (лот 5) переможцями в аукціоні за вказаними лотами є необґрунтованим, безпідставним та таким, що порушує вимоги та приписи Тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі». Тендерні пропозиції ФОП Огородник Г.С. (лот 4) та ФОП Мохнар М.Д. (лот 5) за вказаними лотами не відповідають вимогам Тендерної документації, зокрема, кваліфікаційним критерям, встановленим ст.16 Закону України "Про публічні закупівлі". Вимагаємо скасувати рішення про визнання ФОП Огородник Г.С. (лот 4) та ФОП Мохнар М.Д. (лот 5) переможцями та відхилити тендерні пропозиції ФОП Огородник Г.С. (лот 4) та ФОП Мохнар М.Д. (лот 5), як такі, що не відповідають умовам тендерної документації. Наполегливо рекомендуємо скасувати явно неправомірне рішення про визнання ФОП Огородник Г.С. (лот 4) та ФОП Мохнар М.Д. (лот 5) переможцями та завершити дану Процедуру закупівлі у відповідності до вимог чинного законодавства та з урахуванням основних принципів здійснення публічних закупівель, зокрема таких, як об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій та недискримінація учасників, що дозволить запобігти зайвого обтяження цієї закупівлі подальшими процедурами оскарження до відповідних державних органів.

Рішення Замовника, оформлене Протоколом засідання тендерного комітету від 24.03.2020 року, про відхилення тендерних пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» та визнання ФОП Ващук Т.І. (лот 1), ФОП Горюнова К.О. (лот 2), ФОП Мерхіль О.О. (лот 3) переможцями в аукціоні за вказаними лотами є необґрунтованим, безпідставним та таким, що порушує вимоги та приписи Тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі». ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» подало у складі своєї тендерної пропозиції документи, які повністю відповідають вимогам Тендерної документації, зокрема, додатку 2, а твердження Замовника щодо невідповідності вказаних документів вимогам Тендерної документації є надуманими, необґрунтованими та безпідставними. Тендерні пропозиції ФОП Ващук Т.І. (лот 1), ФОП Горюнова К.О. (лот 2), ФОП Мерхіль О.О. (лот 3) за вказаними лотами не відповідають вимогам Тендерної документації, зокрема, кваліфікаційним критерям, встановленим ст.16 Закону України "Про публічні закупівлі". Вимагаємо скасувати рішення про відхилення тендерних пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» та про визнання ФОП Ващук Т.І. (лот 1), ФОП Горюнова К.О. (лот 2), ФОП Мерхіль О.О. (лот 3) переможцями. Відхилити тендерні пропозиції ФОП Ващук Т.І. (лот 1), ФОП Горюнова К.О. (лот 2), ФОП Мерхіль О.О. (лот 3), як такі, що не відповідають умовам тендерної документації. Вимагаємо скасувати явно неправомірне рішення про відхилення пропозиції переможця за результатами аукціону ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» як за Лотом № 1, так і за Лотами № 2, № 3, та завершити дану Процедуру закупівлі у відповідності до вимог чинного законодавства та з урахуванням основних принципів здійснення публічних закупівель, зокрема таких, як об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій та недискримінація учасників, що дозволить запобігти зайвого обтяження цієї закупівлі подальшими процедурами оскарження до відповідних державних органів. Та в т.ч. звернень до правоохоронних органів, щодо винесення неправомірного рішення посадовими особами Тендерного комітету.