Поточний середній ремонт дороги комунальної власності по вулиці Стуса село Тартаків Сокальського району Львівської області

05.06.2020 р. № 48 Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ________________________________________ Вул. Митрополита В.Липківського,45 м. Київ,03035 Суб’єкт оскарження Товариство з обмеженою відповідальністю «БродиДорБуд» 80600, вул. Залізнична, 40-А, м. Броди Бродівський район, Львівська область ЄДРПОУ: 38600977 E-mail: brodudjrbud@gmail.com Тел.: (266) 4-22-74 Найменування Замовника рішення і дії якого оскаржуються Тартаківська сільська рада Сокальського району Львівської області ЄДРПОУ – 04373726 Тел.: 098-457-35-40 Е-mail.: tartakiv.s.rada@i.ua 80033, пр. Шевченка, 4 с. Тартаків, Сокальський район Львівська область. Закупівля UA-2020-03-03-000748-а 1 послуга: Поточний середній ремонт дороги комунальної власності по вулиці Стуса село Тартаків, Сокальського району Львівської області СКАРГА щодо дій та прийнятих рішень Замовника про визначення переможцем іншого учасника Підставою для подання скарги є: Неправомірне рішення Замовника (протокол засідання тендерного комітету Замовника №6 від 25 травня 2020р. (далі по тексту – Протокол №6 від 25.05.2020 р., Оскаржуване рішення) про визначення переможцем Торгів ТОВ «БК «Віаком», яке оприлюднене на веб-порталі уповноваженого органу 26.05.2020р. Обґрунтування: 03 березня 2020 року Тартаківською сільською радою Сокальського району Львівської області (далі-Замовник) розміщено оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: «Поточний середній ремонт дороги комунальної власності по вулиці Стуса село Тартаків Сокальського району Львівської області». 19 березня 2020 року, після проведення аукціону, електронною системою закупівель автоматично розкрито тендерні пропозиції учасників. 26 березня 2020р. за результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК «Віаком» та визначення переможцем торгів ТОВ «БродиДорБуд» (протокол засідання тендерного комітету №3 від 26.03.2020р.). Рішенням Органу оскарження від 05.05.2020р. № 8735-р/пк-пз Замовника зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "ВІАКОМ" та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БРОДИДОРБУД" переможцем процедури закупівлі. Рішення Органу оскарження Замовником виконано, і 26.05.2020р. за результатами повторного розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «Віаком» останнє визначено переможцем торгів (Протокол №6 від 25.05.2020р.). Вважаю, що Замовник помилково прийняв рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «БК «Віаком». Відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Оскаржуваними Рішеннями Замовник всупереч принципам добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, в порушення вимог ст.30 Закону та вимог тендерної документації визначив переможцем ТОВ «БК «Віаком» тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам та умовам тендерної документації. Такий підхід Замовника до оцінювання тендерних пропозицій учасників порушує права нашого підприємства на добросовісну конкуренцію, неупереджену оцінку тендерної пропозиції та інші, що витікають з основоположних принципів здійснення публічних закупівель та вимог Закону. ТОВ «БродиДорБуд», як учасник закупівлі має право розраховувати на те, що Замовник діятиме і прийматиме рішення виключно в рамках Закону. Проте, фактичні дії та рішення Замовника вказують на протилежне. Обґрунтування незаконності Оскаржуваного рішення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «БК «Віаком». Перше: Відповідно до п.1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону. Пунктом 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що: «Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17, надається учасниками торгів в вигляді довідки про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі». Тобто, Замовник безумовно вимагає від Учасників підтвердження відсутності підстав визначених усіма без виключення пунктами ч.1 ст.17 та ч.2 ст.17 Закону. Учасник ТОВ «БК «Віаком» в складі тендерної пропозиції надано Довідку за №16/03-01ТД від 16.03.2020р. «щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (файл тендерної пропозиції «Ст.17.PDF»). Проте, така довідка не містить інформації щодо відсутності/наявності підстав визначених п.1 та п.7 ч.1 ст.17 Закону. Отже, попри вимогу Замовника підтвердити відсутність підстав визначених у ч.1 ст.17 Закону учасник ТОВ «БК «Віаком» не надав інформації про відсутність підстав для відхилення визначених п.1, п.7 ч.1 ст.17 Закону. Відтак, в цій частині тендерна пропозиція ТОВ «БК «Віаком» не відповідає вимогам та умовам тендерної документації та є безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК «Віаком». Друге: Відповідно до п.6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник торгів: «повинен надати в складі тендерної пропозиції інформацію в довільній формі, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до технічної частини тендерної документації». Учасник, ТОВ «БК «Віаком» в складі тендерної пропозиції надало Гарантійний лист за № 16/03-11ТД від 16.03.2020р. яким підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до технічної частини тендерної документації. Технічним завданням (Дефектний акт), що є додатком до тендерної документації визначено Умову виконання робіт за цим предметом закупівлі, а саме, що роботи повинні виконуватись на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй. Наслідком виконання такої вимоги має бути врахування коефіцієнту виконання робіт «під рухом» (виконання робіт на одній половині проїжджої частини при систематичному русі транспорту на другій) при здійсненні розрахунків договірної ціни, що відповідає вимогам ДСТУ Б.Д.2.4.-18:2014 «Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Благоустрій». Проте, учасник ТОВ «БК «Віаком» здійснюючи розрахунок договірної ціни коефіцієнт «під рухом» не врахував, що суперечить вимозі тендерної документації в частині встановленої вимоги про те, що виконання робіт повинно виконуватись на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй. Невиконання такої вимоги Замовника – незастосування коефіцієнту «під рухом» при розрахунку цінової пропозиції автоматично надало можливість учаснику ТОВ «БК «Віаком» надати пропозицію із нижчою ціною, аніж ціни інших учасників (в т.ч. ТОВ «БродиДорБуд») внаслідок чого такий учасник отримав неправомірну перевагу під час електронного Аукціону (здійснення пониження ціни останім), що суперечить принципам здійснення публічних закупівель. В цей же час, звертаю увагу Колегії на те, при наявності такої невідповідності вимогам тендерної документації, учасник – ТОВ «БК «Віаком» надав гарантійний лист за № 16/03-11ТД від 16.03.2020р. яким підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до технічної частини тендерної документації, що не відповідає дійсності. Відтак, в цій частині тендерна пропозиція ТОВ «БК «Віаком» не відповідає вимогам та умовам тендерної документації та є безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК «Віаком». Треттє: Відповідно до п.4 Розділу 1 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації» Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 30 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Відповідно до п.26 ч.1 Закону (в редакції чинній для даної закупівлі), строк дії тендерної пропозиції, це установлений замовником у тендерній документації строк, після закінчення якого тендерна пропозиція втрачає чинність. Тендерні пропозиції учасників торгів, в т.ч. і ТОВ «БК «Віаком» розкрито 19 березня 2020р., а отже термін дії тендерної пропозиції ТОВ «БК «Віаком» сплинув 18 квітня 2020р., і Замовник не звертався до такого учасника з вимогою про продовження строку дії тендерної пропозиції. Отже Замовником визнано переможцем торгів ТОВ «БК «Віаком», тендерна пропозиція якого втратила чинність, що є безумовною підставою для скасування рішення про визначення такого часника переможцем торгів. Попри очевидну невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БК «Віаком» вимогам тендерної документації тендерна пропозиція цього учасника відхилена не була. З наведених обставин, поза всяким розумним сумнівом, тендерна пропозиція ТОВ «БК «Віаком» не відповідає вимогам та умовам тендерної документації та вимогам Закону, що як наслідок мало стати підставою для відхилення тендерної пропозиції у відповідності до п.п.1,4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», однак Замовником цього зроблено не було. Такий вибірковий підхід Замовника до оцінювання тендерних пропозицій учасників порушує права нашого підприємства на добросовісну конкуренцію, неупереджену оцінку тендерної пропозиції та інші, що витікають з основоположних принципів здійснення публічних закупівель та вимог Закону. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст.3 Закону, зокрема, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Приймаючи до уваги викладене, керуючись ст.18,28,30,31 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти заяву до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення (Протокол №6 від 25.05.2020р. засідання тендерного комітету Замовника ) про визначення переможцем торгів ТОВ «БК «Віаком». Додатки: Копія платіжного доручення №522 від 05.06.2020р. про внесення оплати за подання скарги. З повагою, Директор ТОВ «БродиДорБуд» С.А. Аветісян

Тартаківською сільською радою Сокальського району Львівської області (надалі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-03-03-000748-a. ТОВ «БК «ВІАКОМ» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «БК «ВІАКОМ» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника стосовно відхилення пропозиції ТОВ «БК «ВІАКОМ» та визнання переможцем закупівлі ТОВ "БРОДИДОРБУД". ТОВ «БК «ВІАКОМ» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ «БК «ВІАКОМ» визначена найбільш економічно вигідною. Однак, Протоколом № 3 засідання тендерного комітету Тартаківською сільською радою Сокальського району Львівської області від 26.03.2020 р. встановлено, що пропозиція ТОВ «БК «ВІАКОМ» не відповідає вимогам тендерної документації, а тому підлягає відхиленню відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ “Про публічні закупівлі” Крім того, тим же Протоколом № 3 засідання тендерного комітету Тартаківською сільською радою Сокальського району Львівської області від 26.03.2020 р. переможцем визнано ТОВ "БРОДИДОРБУД". Однак, акцентуємо увагу на тому, що оприлюднено даний протокол було 07.04.2020, тому саме з цього моменту розпочався строк на оскарження рішення Замовника. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 3 Закону «Про публічні закупівлі»: «1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.».