Розробка проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Ізмаїл Одеської області

Замовником торгів – Виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради (надалі – Замовник) 02.03.2020 р. було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) за ідентифікатором закупівлі UA-2020-03-02-004141-a, предмет: Розробка проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Ізмаїл Одеської області (далі за текстом – Закупівля). Товариство з обмеженою відповідальність «Архізем» (далі за текстом – Скаржник, ТОВ «Архізем»), прийняло участь у зазначеній Закупівлі як учасник, подавши відповідним чином власну тендерну пропозицію. За результатами розгляду Замовником тендерних пропозицій учасників, Замовником було прийнято рішення про підтвердження кваліфікації переможця ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» (рішення оформлене протоколом № 70 від 23.03.2020). У вказаному протоколі зазначено, що тендерна пропозиція ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» відповідає вимогам тендерної документації. Скаржник вважає, що тендерна пропозиція ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та чинному законодавству, а тому рішення Замовника про підтвердження кваліфікації ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» порушує та обмежує права та законні інтереси Скаржника: - на справедливий розгляд тендерних пропозицій, в тому числі тендерної пропозиції Скаржника, - на перемогу Скаржника в Закупівлі, - на подальше отримання Скаржником замовлення від Замовника, виконання замовлення належним чином, отримання прибутку та досвіду роботи, а також суперечить принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Відповідно, підставою подання Скаржником скарги є неправомірні дії та рішення Замовника щодо підтвердження кваліфікації переможця ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР», оформлені протоколом № 70 від 23.03.2020, та порушення у зв’язку з такими діями та рішеннями вище зазначених прав та законних інтересів Скаржника. Згідно Протоколу засідання тендерного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради №70 від 23 березня 2020 року (надалі – Протокол №70) тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» визнана Замовником такою, що відповідає вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям. При цьому, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» містить ряд невідповідностей тендерній документації та чинному законодавству та мала бути відхилена Замовником, на підставі наступного. 1. Відповідно до ч.1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, які містять будь-яку інформацію, повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, крім оригіналів документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами) та копій документів завірених нотаріально. При цьому, надана ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» у власній тендерній пропозиції копія Договору на виконання робіт із виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту №ЕЦ 01-02/17 МНП не відповідає вказаним вимогам тендерної документації: - відсутні дані щодо того, яка саме уповноважена посадова особа учасника процедури закупівлі підписувала документ, її посада та ПІБ. Вказане є порушенням ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» ч.1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Розділу ІV Додатку №4 до Тендерної документації. Звертаємо вашу увагу, що Замовник самостійно підтвердив, що неправильне оформлення є прямою підставою для відхилення тендерної пропозиції. Це прямо зазначено у відповіді Замовника в Закупівлі на запитання від 05.03.2020 р.: «Шановний учасник! Відповідно до додатку 4 Розділу IV. Інша інформація та документація, що надається Учасником,: Копії документів Учасника (за винятком оригіналів документів, виданих іншими установами) завіряються штампом або написом «Згідно з оригіналом» або «Копія вірна», підписом уповноваженої особи підприємства із зазначенням посади, прізвища, ініціалів та скріплюються печаткою Учасника (за наявності). Таким чином, завіряння копій наданих у пропозицій документів лише штампом «З оригіналом згідно» (без підпису уповноваженої особи підприємства із зазначенням ПІБ, скріплення печаткою Учасника (за ії наявності) буде підставою для відхилення пропозиції учасника.» 2. Відповідно до пункту 1 Розділу 2 Додатку 4 до тендерної документації, Учасник зобов'язаний надати довідку, складену у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання послуг згідно предмету закупівлі, зокрема: «- геодезичних приладів у власності Учасника (електронних тахеометрів, GPS, тощо), - оргтехніки (комп’ютери, сканери, принтери, копіювальний апарат та інше)» При цьому, надана ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» у власній тендерній пропозиції Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг (№183/20 від 16.03.2020 р.) не відповідає встановленим у тендерній документації вимогам: - ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» в довідці не зазначено інформацію про «копіювальний апарат»; - ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» в довідці зазначено інформацію тільки щодо одного тахеометра (п. 3 Довідки – Тахеометр електронний TC307), хоча у тендерній документації вказано вимогу надати інформацію щодо «електронних тахеометрів» (у множині). Таким чином, у власній довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» не було підтверджено наявності на підприємстві всього встановленого тендерною документацією необхідного обладнання. 3. Відповідно до пункту 2 Розділу 2 Додатку 4 до тендерної документації, Учасник-юридична особа зобов'язаний «підтвердити наявність у штаті за основним місцем роботи: фахівців із вищою геодезичною та/або землевпорядною освітою, а саме: - сертифікованих спеціалістів інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою з наданням копій кваліфікаційних сертифікатів – не менше 2 осіб, - сертифікованих інженерів-геодезистів з наданням копій кваліфікаційних сертифікатів – не менше 1 особи». При цьому, надана ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» у власній тендерній пропозиції Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (№181/20 від 16.03.2020 р.) не відповідає встановленим у тендерній документації вимогам: - у довідці, зокрема, зазначено (п. 1-2), що сертифікованими інженерами-землевпорядниками є Бакай В.В. та Мельник Н.А., а сертифікованим інженером-геодезистом є Бакай В.В. При цьому, працівник Бакай В.В. є одночасно директором підприємства, картографом, інженером-землевпорядником та інженером–геодезистом. Відповідно до КЗпП України, немає такої форми працевлаштування як «два основних місця роботи». Статтею 105 КЗпП України передбачено, що працівникам, які виконують на тому ж підприємстві, в установі, організації поряд з своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткову роботу за іншою професією (посадою) без звільнення від своєї основної роботи, провадиться доплата за суміщення професій (посад). Отже, працівник може мати тільки одне основне місце роботи, де він працює за трудовим договором, усі інші місця роботи, де він працевлаштований за трудовим договором (навіть на тому ж підприємстві), є місцями роботи за суміщенням або за сумісництвом. Тобто, за будь-яких обставин, Бакай В.В. не може бути працевлаштованим за основним місцем роботи двічі - одночасно і інженером-геодезистом, і інженером-землевпорядником. Таким чином, на підприємстві ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» не працевлаштовані за основним місцем роботи 2 інженера-землевпорядника та 1 інженер-геодезист, що є прямим порушенням п.2 Розділу 2 Додатку 4 до тендерної документації, а також порушенням положень ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою) та ст.5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» (суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт). Отже, ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» не було підтверджено наявності на підприємстві встановлених тендерною документацією працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. 4. Відповідно до п.7 Розділу 1 Додатку 4 до тендерної документації, Учасник зобов'язаний надати інформацію щодо наявності в нього факсу. При цьому, надана ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» у власній тендерній пропозиції Довідка «І. Інформація про Учасника ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА» (№176/20 від 16 березня 2020 р.) не відповідає вказаним вимогам тендерної документації - інформацію щодо наявності/відсутності факсу ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» в довідці не зазначено. Вказане є порушенням ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» Розділу 1 Додатку 4 до тендерної документації. 5. Відповідно до ч.5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник зобов'язаний надати гарантійний лист у довільній формі, щодо відсутності підстав для відмови від участі в процедурі закупівлі (відповідно до вимог статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»). При цьому, подана ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» тендерна пропозиція не відповідає вказаним вимогам тендерної документації: гарантійний лист відсутній. Вказане є порушенням ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» ч.5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Зважаючи на все вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та умовам тендерної документації. Тобто, Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР», прийнявши замість того Протокол №70, Замовник порушив законні права та інтереси Скаржника, зокрема, на справедливий розгляд тендерних пропозицій, в тому числі тендерної пропозиції Скаржника, на перемогу Скаржника в Закупівлі, на подальше отримання Скаржником замовлення від Замовника, виконання замовлення належним чином, отримання прибутку та досвіду роботи.

Вимога щодо незаконного визнання ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» переможцем процедури закупівлі. Згідно Протоколу засідання тендерного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради №70 від 23 березня 2020 року (надалі – Протокол 1) ТП учасника ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям. Таке рішення Замовника порушує вимоги ТД та Закону України «Про публічні закупівлі», за наступних підстав. 1. Відповідно до ч.1 Розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" ТД, "усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, які містять будь-яку інформацію, повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, крім оригіналів документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами) та копій документів завірених нотаріально." При цьому, надана ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» у власній тендерній пропозиції копія договору не відповідає вказаним вимогам ТД (не вірно завірено сторінки договору, не має відміток яка саме уповноважена посадова особи учасника процедури закупівлі підписувала документ, її посада та ПІБ) - вказане є порушенням ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» ч.1 Розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" ТД. 2. Аналогічно із п.1, відповідно до ч.1 Розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" ТД, "усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, які містять будь-яку інформацію, повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі.." При цьому, надані ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» у власній тендерній пропозиції довідки не відповідають вказаним вимогам ТД (не вірно завірено довідки, не має відміток яка саме уповноважена посадова особи учасника процедури закупівлі підписувала документ, її посада та ПІБ). 3. Відповідно до п.1 Розділу 2 "Перелік документів та інформації, необхідні для оцінки відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством" Додатку 4 до ТД, Учасник зобов'язаний надати довідку, складену у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання послуг згідно предмету закупівлі, зокрема: - геодезичних приладів у власності Учасника (електронних тахеометрів, GPS, тощо), - оргтехніки (комп’ютери, сканери, принтери, копіювальний апарат та інше). При цьому, надана ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» у власній тендерній пропозиції довідка не відповідає вказаним вимогам ТД (інформація про «копіювальний апарат» відсутня, надано інформацію тільки про один тахеометр, хоча ТД вказано вимогу надати інформацію щодо «електронних тахеометрів» (у множині). 4.Відповідно до п.2 Розділу 2 "Перелік документів та інформації, необхідні для оцінки відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством" Додатку 4 до ТД, Учасник зобов'язаний підтвердити наявність: для юридичних осіб наявність у штаті за основним місцем роботи: - фахівців із вищою геодезичною та/або землевпорядною освітою, а саме: сертифікованих спеціалістів інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою з наданням копій кваліфікаційних сертифікатів – не менше 2 осіб, сертифікованих інженерів-геодезистів з наданням копій кваліфікаційних сертифікатів – не менше 1 особи. При цьому, надана ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» у власній тендерній пропозиції довідка не відповідає вказаним вимогам ТД - у довідці, зокрема, зазначено, що Бакай В.В. є одночасно директором підприємства, картографом, інженером-землевпорядником та інженером – геодезистом. При цьому, відповідно до КЗпП України, немає такої форми працевлаштування як "друге основне місце роботи".Тобто, за будь-яких обставин, Бакай В.В. не може бути працевлаштованим за основним місцем роботи одночасно і інженером-геодезистом, і інженером-землевпорядником. Тобто, на підприємстві ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» не працюють за основним місцем роботи одночасно 2 інженера-землевпорядника та 1 інженер-геодезист, що є прямим порушенням п.2 Розділу 2 Додатку 4 до ТД та положень законодавства із землеустрою. 5. Відповідно до п.7 Розділу 1 "Загальні відомості про учасника" Додатку 4 до ТД, Учасник зобов'язаний надати інофрмацію щодо наявності в нього факсу. При цьому, надана ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» у власній тендерній пропозиції довідка не відповідає вказаним вимогам ТД (інформацію щодо наявності/відсутності факсу не зазначено). 6. Відповідно до ч.5 Розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" ТД, Учасник зобов'язаний надати гарантійний лист у довільній формі, щодо відсутності підстав для відмови від участі в процедурі закупівлі (відповідно до вимог статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»). При цьому, подана ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» тендерна пропозиція не відповідає вказаним вимогам ТД (гарантійний лист відсутній). Зважаючи на вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» не відповідає умовам ТД та містить підстави її відхилення. Просимо прийняти до уваги дану вимогу та скасувати рішення щодо визнання переможцем ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР».