Розроблення детального плану території в районі вулиць Героїв України, Генерала Жадова та Юрія Коваленка (Код 71240000-2 за ДК 021:2015 – Архітектурні, інженерні та планувальні послуги)

До Антимонопольного комітету України 03035,м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Особа, яка подає скаргу:Товариство з обмеженою відповідальністю «Інститут Харківпроект» Код ЄДРПОУ 02497996 Місцезнаходження: 61166, м. Харків, проспект Леніна, б. 38 Директор Спасов Юрій Анатолійович електронна пошта: info@kharkivproject.com телефон +38 (057) 702-56-59 факс +38 (057) 702-16-51 Організатор закупівлі (Замовник):Управління містобудування та архітектури Міської ради міста Кропивницького Код ЄДРПОУ 02498694 Місцезнаходження: 25006, Україна, Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Тараса Карпи, 68 В.о. директора Мартинова Ірина Володимирівна Контактна особа: Гудим Тетяна Анатоліївна, секретар тендерного комітету, головний спеціаліст 25006, м. Кропивницький, вул. Тараса Карпи, 68, каб. № 325, Тел. (0522) 32 16 16 Ел. адреса: arkh@krmr.gov.ua Інформація про закупівлю: Ідентифікатор UA-2020-02-28-002817-a ID a3eb5703d0b54139a3213d781326c733 Скарга (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») 28.02.2020 Управлінням містобудування та архітектури Міської ради міста Кропивницького (далі – Замовник) оголошено закупівлю за процедурою відкритих торгів «Розроблення детального плану території в районі вулиць Героїв України, Генерала Жадова та Юрія Коваленка (Код 71240000-2 за ДК 021:2015 – Архітектурні, інженерні та планувальні послуги)». Очікувана вартість закупівлі складає 1 260 000,00 грн. В той же день о 15:09 Замовником оприлюднено тендерну документацію на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу. 03.03.2020 о 14:11 Замовником внесені зміни до Тендерної документації та оприлюднено її нову редакцію. Згідно умов нової редакції тендерної документації предмет закупівлі - розроблення детального плану території в районі вулиць Героїв України, Генерала Жадова та Юрія Коваленка (Код 71240000-2 за ДК 021:2015 – Архітектурні, інженерні та планувальні послуги). Строк для подання тендерних пропозицій учасників тривав до 15.03.2020. 13.03.2020 о 14:55 Товариство з обмеженою відповідальністю «Інститут Харківпроект» подало свою тендерну пропозицію в електронному виді через електронну систему закупівель (первинна пропозиція Товариства становила суму 956 687,28 грн. з ПДВ, а після проведення аукціону остаточно ціна пропозиції становить суму 435 000,00грн. з ПДВ). 14.03.2020 о 11:55 Товариство з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-просторове планування» подало свою тендерну пропозицію в електронному виді через електронну систему закупівель (первинна пропозиція становила суму 722 368,59 грн. без ПДВ, остаточна ж пропозиція становить суму 395 999,00 грн. без ПДВ). Окрім цього свої тендерні пропозиції подали також Товариство з обмеженою відповідальністю «Українські архітектурні технології», ДП «Дніпропетровська філія державного підприємства «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ», ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М. Білоконя. 16.03.2020 проведено аукціон, після якого тендерні пропозиції учасників були розкриті. За результатами проведеного аукціону остаточна пропозиція ТОВ «Архітектурно-просторове планування» була визначена (оцінена) електронною системою закупівель як найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція. Протоколом №12 засідання тендерного комітету управління містобудування та архітектури Міської ради міста Кропивницького від 20.03.2020 (далі – Протокол №12) встановлено, що надана ТОВ «Архітектурно-просторове планування» тендерна пропозиція задовольняє всім вимогам тендерної документації щодо закупівлі, визначено ТОВ «Архітектурно-просторове планування» переможцем процедури відкритих торгів та прийнято рішення про намір укласти із ним договір про закупівлю. Протокол №12 опубліковано на веб-сайті Уповноваженого органу в той же день, 20.03.2020 о 14:13. За результатом ознайомлення з тендерною пропозицією переможця закупівлі стає очевидним, що вона не відповідає вимогам тендерної документації, внаслідок чого рішення тендерного комітету організатора закупівлі (Протокол №12) прийняте з прямим порушенням положень ст. 3,ст. 28, п. 4 ч. 1 ст. 30, ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» з огляду на таке. По-перше, у пункті 6 третього розділу тендерної документації Замовник встановив вимогу про підтвердження учасниками процедури відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, а саме: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку 4 до цієї тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: – інформацію щодо ціни та інших умов пропозиції; – детальний розрахунок вартості послуг з пояснювальною запискою. Ціна враховує виконання повного обсягу послуг, визначеного завданням Замовника. При розрахунку вартості тендерної пропозиції Учасник включає всі витрати, усі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені стосовно надання запропонованих послуг». ТОВ «Архітектурно-просторове планування» начебто на підтвердження відповідності вимогам тендерної документації надало Довідку про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником №391 від 12.03.2020. У додатках до довідки Учасник розмістив: 1) «Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Розроблення детального плану території в районі вулиць Героїв України, Генерала Жадова та Юрія Коваленка. Код 71240000-2 за ДК 021:2015 – Архітектурні, інженерні та планувальні послуги» на 5 аркушах згідно Додатку 4 до тендерної документації; 2) Кошторис №1 проектно-кошторисні роботи (розрахунок вартості послуг) на 1 аркуші. У Кошторисі №1- Проектно-кошторисні роботи ТОВ «Архітектурно-просторове планування» зазначає характеристику об’єкта та виду послуг, розрахунок вартості послуг. Інших документів учасником не додано. Проте, тендерною документацією окрім документів, в яких би містилась інформація щодо ціни та інших умов пропозиції, детального розрахунку вартості послуг, вимагалось подання пояснювальної записки, яку Учасник не надав. Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-просторове планування» порушило вимоги п. 6 розділу 3 тендерної документації та не подало у складі тендерної пропозиції всіх документів, що вимагались Замовником (зокрема, пояснювальної записки до розрахунку вартості послуг). По-друге, Учасником порушено вимоги, зазначені у пункті 1 розділу 3 тендерної документації, а саме: «Усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами). Так, серед документів, що подані ТОВ «Архітектурно-просторове планування» у складі тендерної пропозиції, не міститься підпису уповноваженої особи та відбитку печатки на такому документі: Рішення єдиного учасника №5 від 27.02.2020 (ст. 27 файлу 3 «Документи, що посвідчують повноваження посадової особи»), що також є прямим порушенням вимог тендерної документації. По-третє, згідно вимог, визначених у п.2.1 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасником подається інформаційна довідка, складена у довільній формі, про наявність в нього працівників відповідної кваліфікації (не менше 3-х осіб), які мають необхідні знання та досвід і будуть залучені до виконання Договору про закупівлю (сертифікованого архітектора з розроблення містобудівної документації – не менше 1 особи), додати копії витягів з трудової книжки та наказів про призначення. В довідці зазначається наступна інформація про працівників - повністю прізвище, ім’я, по батькові, посада, рівень освіти, наявність кваліфікаційного сертифікату, досвід роботи. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати щодо таких працівників завірені належним чином копії кваліфікаційних сертифікатів, виданих уповноваженим органом. Примітка: Зазначені довідки мають складатися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних». Згідно ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних» обробка персональних даних - будь-яка дія або сукупність дій, таких як збирання, реєстрація, накопичення, зберігання, адаптування, зміна, поновлення, використання і поширення (розповсюдження, реалізація, передача), знеособлення, знищення персональних даних, у тому числі з використанням інформаційних (автоматизованих) систем. Положення п. 1, 2, 3, 5 ч. 1 ст. 11 цього ж Закону передбачають, що підставами для обробки персональних даних є згода суб’єкта персональних даних на обробку його персональних даних; дозвіл на обробку персональних даних, наданий володільцю персональних даних відповідно до закону виключно для здійснення його повноважень; укладення та виконання правочину, стороною якого є суб’єкт персональних даних або який укладено на користь суб’єкта персональних даних чи для здійснення заходів, що передують укладенню правочину на вимогу суб’єкта персональних даних; необхідність виконання обов’язку володільця персональних даних, який передбачений законом. Так, згода суб’єкта персональних даних згідно ст. 2 Закону - це добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди. У сфері електронної комерції згода суб’єкта персональних даних може бути надана під час реєстрації в інформаційно-телекомунікаційній системі суб’єкта електронної комерції шляхом проставлення відмітки про надання дозволу на обробку своїх персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, за умови, що така система не створює можливостей для обробки персональних даних до моменту проставлення відмітки У складі тендерної пропозиції ТОВ «Архітектурно-просторове планування» розміщені інформація та документи, які містять персональні дані працівників учасника (особиста інформація працівників, кваліфікаційні сертифікати, виписки з трудових книжок). Жодних документів, у яких би виражалась письмова згода (добровільне волевиявлення) суб’єктів таких даних на їх обробку, розповсюдження, Учасником закупівлі не надавалися. Таким чином, при формуванні та поданні своєї тендерної пропозиції ТОВ «Архітектурно-просторове планування» не дотримано вимоги Закону України «Про захист персональних даних» і, відповідно, порушено вимоги тендерної документації. Отже, підсумовуючи наведене вище, можна зробити висновок, що ТОВ «Архітектурно-просторове планування» порушено вимоги тендерної документації. Додатково варто наголосити, що тендерна документація містила перелік всіх документів, які необхідно подати у складі тендерної пропозиції, інструкцію з підготовки тендерної пропозиції. Тобто усі вимоги, які мають бути дотримані учасниками закупівлі, були чітко та зрозуміло викладені Замовником у тендерній документації. ТОВ «Архітектурно-просторове планування» не зверталось до Замовника з вимогою про надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї у порядку ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», отже, ТОВ «Архітектурно-просторове планування» усвідомлювало зміст та вимоги, що висуваються до тендерної пропозиції. Більше того, у самій тендерній документації міститься застереження: «Відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені замовником при підготовці цієї закупівлі» (розділ 5 п. 2). Дані порушення вимог тендерної документації не є формальними, у розумінні положень Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 1 розділу 3 тендерної документації. Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» принципами здійснення закупівель є, зокрема, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій учасників. Згідно п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Положення абз. 2 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначають, що тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. Виходячи зі змісту ч. 2 ст. 38 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідальність в частині прийнятих рішень несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально. З огляду на те, що тендерна пропозиція Учасника не тільки не відповідає вимогам тендерної документації, а й порушує їх та вимоги чинного законодавства України (в частині захисту персональних даних), Замовник мав прийняти рішення саме про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Архітектурно-просторове планування». Таки чином, Замовник необґрунтовано, з порушенням вимог ст. 28, 30, 32 Закону України «Про публічні закупівлі» визначив переможцем та прийняв рішення про намір укласти договір із Учасником торгів, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації. Згідно положень абз. 3 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Відповідно до ч. 9 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі зазначеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Встановити порушення процедури закупівлі «Розроблення детального плану території в районі вулиць Героїв України, Генерала Жадова та Юрія Коваленка (Код 71240000-2 за ДК 021:2015 – Архітектурні, інженерні та планувальні послуги)». 2. Зобов’язати Замовника, - Управління містобудування та архітектури Міської ради міста Кропивницького, повністю скасувати своє рішення, оформлене Протоколом засідання тендерного комітету управління містобудування та архітектури Міської ради міста Кропивницького №12 від 20.03.2020, яким визначено переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «Архітектурно-просторове планування» та прийнято рішення про намір укласти із ним договір про закупівлю. Додатки: 1. Доказ оплати за подання скарги до органу оскарження. Директор Товариства з обмеженою відповідальністю «Інститут Харківпроект» Спасов Ю.А.