Послуги з транспортного обслуговування мікроавтобусами робітників адміністрації МП Південний поза розкладом (цілодобово)

Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі – Закон) цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 3 Закону встановлено принципи здійснення закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» фізична/юридична особа має право звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Як вбачається з тендерної документації, предметом закупівлі є надання послуг з транспортного обслуговування мікроавтобусами робітників ПФ ДП «АМПУ» (адміністрації МП Південний) поза розкладом (цілодобово) та встановлено технічні вимоги, які відображені у Проекті договору. Замовник на підставі даної закупівлі ставить вимогу щодо здійснення транспортного обслуговування таким видом ТЗ, як мікроавтобус. Одночасно з цим, вказує, що рік випуску ТЗ повинен бути не раніше ніж 2004, та кількість посадочних місць повинна межувати від 8 до 20 (без врахування місць водія). Вважаємо, що такі технічні вимоги протирічать, як законодавству, так і в цілому можливості надати якісні та безпечні послуги з транспортного обслуговування мікроавтобусами робітників ПФ ДП «АМПУ» (адміністрації МП Південний) поза розкладом (цілодобово), та створюють підстави для марного та нераціонального використання коштів. По-перше, щодо використання ТЗ для надання послуг з транспортного обслуговування з роком випуску не раніше 2004 року. Під час оголошення попередньої закупівлі, учасником якої ми були, було встановлено вимогу, щоб рік випуску ТЗ був не раніше 2006 року з чим ми погоджуємось в повному обсязі, оскільки дійсно ТЗ випущені з 2006 року мають більшу технічну комплектацію, ані ж ТЗ випущені до 2006 року. Наразі ж рік випуску ТЗ збільшено до 2004 року, при цьому ставиться вимога, що послуги повинні надаватись транспортними засобами, які відповідатимуть вимогам безпеки, охорони праці та екології, бути укомплектовані згідно з чинним законодавством України, для забезпечення під час переїзду безпечних та комфортних умов. Одним із принципів закупівлі є максимальна економія та ефективність. Однак, в даному випадку збільшення року випуску ТЗ не відповідає даному принципу, так як чим більший термін експлуатації ТЗ, чим раніше випущено ТЗ, тим більше такий ТЗ потребуватиме додаткових вкладів у поточні ремонти. Зокрема з кожним роком випуску транспортні засоби постійно переоснащуються заводами-виробниками за для забезпечення більш якісного та комфортного користування ними, як водіями, так і пасажирами. Тому логічно буде вважати, що ТЗ 2004 року випуску поступатимуться у комфорті та якості ТЗ 2006 року випуску. Вважаємо, що в даному випадку порушується принцип максимальної економії та ефективності здійснення закупівель, а залишення такої технічної вимоги призведе до марного та нераціонального використання коштів. По-друге, стосовно самого ТЗ мікроавтобус та технічної вимоги щодо кількості місць. Знов таки, у попередній закупівлі було виставлено технічну вимогу щодо ТЗ мікроавтобуса та кількості місць від 9 до 16 (без врахування місця водія), що не суперечило чинному законодавству. Наразі цю вимогу змінено, та вказується, що послуги повинні надаватись мікроавтобусами, але з кількістю місць від 8 до 20 (без врахування місця водія). Відповідно до абз. 51 п. 1.10 Постанови КМУ № 1306 від 10.10.2001 року «Про правила дорожнього руху», мікроавтобус – це одноповерховий автобус з кількістю місць для сидіння не більше сімнадцяти з місцем водія включно. Однак, проаналізувавши технічну вимогу щодо кількості посадочних місць, вбачається, що за для транспортного обслуговування за даною закупівлею можливо буде використовувати не лише мікроавтобуси, а й легкові автомобілі, або автобуси. Відповідно до абз. 1 п. 1.10 Постанови КМУ № 1306 від 10.10.2001 року «Про правила дорожнього руху», автобус – це автомобіль з кількістю місць для сидіння більше дев'яти з місцем водія включно, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення пасажирів та їх багажу із забезпеченням необхідного комфорту та безпеки. Відповідно до абз. 47 п. 1.10 Постанови КМУ № 1306 від 10.10.2001 року «Про правила дорожнього руху», легковий автомобіль - це автомобіль з кількістю місць для сидіння не більше дев'яти, з місцем водія включно, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення пасажирів та їх багажу із забезпеченням необхідного комфорту та безпеки. Водночас, якщо у випадку з використанням мікроавтобусів, або автобусів законодавцем чітко вказуються підстави та визначено порядок пасажирських перевезень, за яких особа має право водіння таких ТЗ (лише з досягненням певного віку та отриманням додаткової категорії), то у випадку з легковим автомобілем кожна особа, яка досягла 18 річного віку та має посвідчення водія зможе здійснювати таке перевезення. Що створює загрозу самим пасажирам, оскільки водій легкового автомобілю досягший 18-річного віку не має стажу та досвіду у таких перевезеннях. Як наслідок залишення технічної вимоги щодо кількості місць в діючому вигляді призведе до зниження якості самої послуги та створенню небезпечних умов для пассажирів. По-третє, технічна вимога суперечить й самій суті публічної закупівлі, оскільки назва закупівлі звучить так «Послуги з транспортного обслуговування мікроавтобусами робітників адміністрації МП Південний поза розкладом (цілодобово)», також самими технічними вимогами до предмету встановлено перевезення безпосередньо мікроавтобусами, до яких законодавцем чітко встановлено кількість посадочних місць, а саме не більше 17 з врахуванням місця водія. В свою чергу технічна вимога щодо посадочних місць в кількості від 8 до 20 суперечить положенням законодаства, яке врегульовує поняття мікроавтобус, та як наслідок не відповідає Постанові КМУ №1306 від 10.10.2001 року «Про правила дорожнього руху» та ДСТУ 2984-95 «Засоби транспортні дорожні. Типи. Терміни та визначення». Підводячи підсумок слід зазначити, що невнесення змін до окреслених технічних вимог предмету закупівлі та не приведення їх у відповідність із діючим законодавством створить підстави для унеможливлення надання якісних, безпечних, ефективних та економічно-вигідних послуг. Враховуючи викладене, вимагаємо: 1. Внести зміни до п. 3.1.4. Проекту договору шляхом усунення порушень законодавства в частині зазначення кількості посадочних місць з «від 8 до 20» на «від 9 до 16». 2. Внести зміни до п. 3.1.5. Проекту договору в частині визначення року випуску транспортного засобу з 2004 року випуску, на 2006 рік випуску за для дотримання принципу максимальної економії та ефективності. Додатково повідомляємо, що у разі ігнорування зазначених вимог та не приведення технічних вимог тендерної документації у належний вигляд з дотриманням діючого законодавства України, будемо вимушені звертатись зі скаргою до Антимонопольного комітету України.