23.19.2 (44111510-9, ізолятори)

Дії Замовника суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок чого призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів

Обмеження конкуренції та дискримінація учасників

Дії замовника суперечать діючему законодавству в сфері публічних закупівель (дискрімінація учасників)

Наше підприємство і виробником високовольтного устаткування, в тому числі і ізоляторів для контактної мережі залізниць, і маємо намір взяти участь в цій закупівлі. Але маємо деякі зауваження щодо змісту вимог до предмету закупівлі. У відповідності до ГСТУ 32.0.08.001-97 продукція залізничного призначення має наступний порядок постановки на виробництво: Узгодження конструкторскої документації з ПКТБ ЦВ УЗ; Виготовлення та випробування дослідних зразків продукції; Организація та проведення міжвідомчої комисії УЗ (МВК); Сертифікація продукції; Отримання умовного номера підприємства. Таким чином, нормативна та технічна документація на продукцію залізничного призначення має бути погоджена профільним департаментом Укрзалізниці. Для ізоляторів - це Департамент електрифікації та електропостачання. Виробникі зобов’язані проходити сертифікацію продукції для потреб залізничного транспорту в системі Мінтрансу України, яка включає в себе розробку та погодження технічних умов на виробництво продукції, створення приймальної комісії, проведення приймальних та сертифікаційних випробувань, отримання сертифікату відповідності продукції в системі УкрСЕПРО, надання на безоплатній основі зразків продукції для проходження експлуатаційних випробувань, і тільки після позитивних результатів експлуатаційних випробувань, отримання дозволу на застосування ізоляторів контактної мережі в господарствах електропостачання залізниць України. Ці процедури є доволі витратними, що безумовно впливає на собівартість продукції (в сторону її підвищення). Центр забезпечення виробництва ПАТ «Українська залізниця», який є основною організацією Укрзалізниці з питань матеріально-технічного забезпечення залізниць, при формуванні тендерних документацій встановлює вимоги надання документального підтвердження проходження вищезазначених процедур, у вигляді надання копій: сертифікатів відповідності продукції, копій листів про погодження технічних умов на виробництво продукції, копій листів-дозволів на застосування продукції в господарствах залізниць України. Згідно вимог цієї тендерної документації не вимагається надання документального підтвердження проходження процедури постачання продукції на виробництво для потреб залізничного транспорту в системі Міністерства транспорту України, що може призвести до постачання продукції, яка не пройшла таку процедуру, що в свою чергу є прямим порушенням вимог ГСТУ 32.0.08.001-97. Такі вимоги ставлять в нерівні умови виробників, що пройшли всі ці процедури, і виробників, що такі процедури на пройшли, бо останні не понесли витрат, зв’язаних з проходженням вищеозначених процедур, що є дискримінацією учасників процедури закупівлі. Вимагаємо від Замовника внесення вимог обов’язкового підтвердження проходження постачання продукції на виробництво у відповідності до вимог ГСТУ 32.0.08.001-97 (надання копії сертифікату відповідності в системі УкрСЕПРО, копій листів про погодження технічних умов та дозволів на застосування продукції в господарствах залізниць України).

25.11.2016 р. наше підприємство подало вимогу Замовнику на дискримінацію нас як потенціального учасника торгів, а саме:Наше підприємство є представником вітчизняного виробника високовольтного електроустаткування, у тому числі й ізоляторів контактної мережі електрифікованих залізниць, відповідно є потенційним учасником даної процедури закупівлі. У відповідності до ГСТУ 32.0.08.001-97 нормативна та технічна документація на продукцію залізничного призначення повинна бути погоджена профільним департаментом Укрзалізниці. Для ізоляторів контактної мережі таким департаментом є Департамент електрифікації та електропостачання (далі Департамент). При зверненні до Департаменту (останній раз звернення було у жовтні 2016 року) виробників зобов’язують проходити процедуру постачання продукції на виробництво для потреб залізничного транспорту в системі Міністерства транспорту України, яка включає в себе розробку та погодження технічних умов на виробництво продукції, створення приймальної комісії, проведення приймальних та сертифікаційних випробувань, отримання сертифікату відповідності продукції в системі УкрСЕПРО, надання на безоплатній основі зразків продукції для проходження експлуатаційних випробувань, і тільки після позитивних результатів експлуатаційних випробувань, отримання дозволу на застосування ізоляторів контактної мережі в господарствах електропостачання залізниць України. Вищезазначені процедури є дуже затратними та їх проходження безпосередньо впливає на собівартість продукції. В свою чергу Центр забезпечення виробництва Залізничного транспорту України, який є основною організацією Укрзалізниці з питань матеріально-технічного забезпечення залізниць, при формуванні тендерних документацій встановлює вимоги надання документального підтвердження проходження вищезазначених процедур, у вигляді надання копій сертифікатів відповідності продукції, копій листів про погодження технічних умов на виробництво продукції, копій листів-дозволів на застосування продукції в господарствах залізниць України. Згідно вимог даної тендерної документації не вимагається надання документального підтвердження проходження процедури постачання продукції на виробництво для потреб залізничного транспорту в системі Міністерства транспорту України, що може призвести до постачання продукції, яка не пройшла таку процедуру, що в свою чергу є прямим порушенням вимог ГСТУ 32.0.08.001-97. Також вимоги тендерної документації в теперішній редакції дискримінують сумлінних виробників якісної продукції, та їх представників, у тому числі й наше підприємство, що є порушенням Закону. Вимагаємо від Замовника внесення вимог обов’язкового підтвердження проходження постачання продукції на виробництво у відповідності до вимог ГСТУ 32.0.08.001-97 (надання копії сертифікату відповідності в системі УкрСЕПРО, копій листів про погодження технічних умов та дозволів на застосування продукції в господарствах залізниць України). Також наголошуємо, що очікувані вартість предмету закупівлі є завищеною майже на 1 мільйон гривень, адже в 2016 році натяжні та консольні ізолятори контактної мережі закупались Центром забезпечення виробництва Залізничного транспорту України за значно нижчими цінами. Про що свідчить інформація з сайту https://prozorro.gov.ua, просимо роз’яснити причину завищення вартості предмету закупівлі. 28.11.2016р. на вищезазначену вимогу було отримано вібповідь:"Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників", Згідно Закону, учасник може звернутися до органу оскарження із скаргою на ді, або бездіяльність Замовника, відхилення вищезазначеної вимоги є нічим іншим, як бездіяльність Замовника, тому вкотре вимагаємо внести зміни до тендерної документації та внести вимоги надання дозвільної документації на пропоновану продукцію, також за п.2, про очікувану вартість роз"яснення так і не було надано. Вразі незадовільнення нашої вимоги, ми будемо вимушені звернутися до органу оскарження.

Наше підприємство є представником вітчизняного виробника високовольтного електроустаткування, у тому числі й ізоляторів контактної мережі електрифікованих залізниць, відповідно є потенційним учасником даної процедури закупівлі. У відповідності до ГСТУ 32.0.08.001-97 нормативна та технічна документація на продукцію залізничного призначення повинна бути погоджена профільним департаментом Укрзалізниці. Для ізоляторів контактної мережі таким департаментом є Департамент електрифікації та електропостачання (далі Департамент). При зверненні до Департаменту (останній раз звернення було у жовтні 2016 року) виробників зобов’язують проходити процедуру постачання продукції на виробництво для потреб залізничного транспорту в системі Міністерства транспорту України, яка включає в себе розробку та погодження технічних умов на виробництво продукції, створення приймальної комісії, проведення приймальних та сертифікаційних випробувань, отримання сертифікату відповідності продукції в системі УкрСЕПРО, надання на безоплатній основі зразків продукції для проходження експлуатаційних випробувань, і тільки після позитивних результатів експлуатаційних випробувань, отримання дозволу на застосування ізоляторів контактної мережі в господарствах електропостачання залізниць України. Вищезазначені процедури є дуже затратними та їх проходження безпосередньо впливає на собівартість продукції. В свою чергу Центр забезпечення виробництва Залізничного транспорту України, який є основною організацією Укрзалізниці з питань матеріально-технічного забезпечення залізниць, при формуванні тендерних документацій встановлює вимоги надання документального підтвердження проходження вищезазначених процедур, у вигляді надання копій сертифікатів відповідності продукції, копій листів про погодження технічних умов на виробництво продукції, копій листів-дозволів на застосування продукції в господарствах залізниць України. Згідно вимог даної тендерної документації не вимагається надання документального підтвердження проходження процедури постачання продукції на виробництво для потреб залізничного транспорту в системі Міністерства транспорту України, що може призвести до постачання продукції, яка не пройшла таку процедуру, що в свою чергу є прямим порушенням вимог ГСТУ 32.0.08.001-97. Також вимоги тендерної документації в теперішній редакції дискримінують сумлінних виробників якісної продукції, та їх представників, у тому числі й наше підприємство, що є порушенням Закону. Вимагаємо від Замовника внесення вимог обов’язкового підтвердження проходження постачання продукції на виробництво у відповідності до вимог ГСТУ 32.0.08.001-97 (надання копії сертифікату відповідності в системі УкрСЕПРО, копій листів про погодження технічних умов та дозволів на застосування продукції в господарствах залізниць України). Також наголошуємо, що очікувані вартість предмету закупівлі є завищеною майже на 1 мільйон гривень, адже в 2016 році натяжні та консольні ізолятори контактної мережі закупались Центром забезпечення виробництва Залізничного транспорту України за значно нижчими цінами. Про що свідчить інформація з сайту https://prozorro.gov.ua, просимо роз’яснити причину завищення вартості предмету закупівлі.

У відповідності до пункту 5.3.1 діючого ДСТУ 3974-2000 «Система розроблення та поставлення продукції на виробництво. Правила виконання дослідно-конструкторських робіт. Загальні положення» передбачаються правила розробки продукції для усіх галузей господарської діяльності України, які включають обов’язкове виготовлення дослідних зразків (дослідних партій) продукції і попередні випробування споживачем, на підставі яких здійснюється приймання її галузевою комісією та реєстрація технічних умов, що гарантують безпечну та довгострокову експлуатацію продукції. Наше підприємство впродовж двох десятиріч поставляло підприємствам Укрзалізниці якісну продукцію, виконуючи всі вимоги ДСТУ 3974-2000, відомчих ГСТУ 32.0.08.001-97 та тендерної документації замовників. Спрощення вимог вище вказаних нормативних документів дискримінують учасників, що пішли на затрати для доказу підтвердженого документального досвіду (згідно пункту 2в статті 16 діючого Закону України «Про публічні закупівлі») і сприяє закупівлі неякісної дешевої продукції. Просимо роз’яснити причину.