ДК 021-2015: код №50530000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Капітальний ремонт якоря збудника типу БВД-4600-1500УЗ енергоблоку №1)

Розглянувши та проаналізувавши протокол розгляду тендерних пропозицій тендерниого комітету Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Южно-Українська атомна електрична станція» на закупівлю послуг за темою: «ДК 021-2015: код №50530000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки. (Капітальний ремонт якоря збудника типу БВД-4600-1500УЗ енергоблоку №1» (Номер в Prozorro UA-2020-02-20-000154-c)) щодо відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженною відповідальністю «Завод Укрелектроремонт» по причині не відповідності вимогам тендерної документації, висловлюємо свою незгоду, щодо прийнятого неправомірного рішення, у звязку з тим, що: Пунктом 8.6.2 додатку 6 до тендерної документації (Технічні вимоги) на закупівлю послуг за темою: «ДК 021-2015: код №50530000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки. (Капітальний ремонт якоря збудника типу БВД-4600-1500УЗ енергоблоку №1» (Номер в Prozorro UA-2020-02-20-000154-c)) передбачено що: «Обсяг послуг, наведений у цих технічних вимогах, може бути скорегований за результатами дефектації якоря на промисловому майданчику Виконавця та результатами розрахунків визначених п.8.6.7 цих технічних вимог, без збільшення вартості послуг. Перелік робіт до даного типу ремонту не є стандартним і завжди залежить від фактичного стану кожної одиниці обладнання, таким чином вважаємо, що Замовник не може вимагати 100% співпадання обсягу робіт в аналогічному договорі, і дані дії є дискримінаційними, при тому, що учасник має обладнання та спеціалістів для виконання робіт передбачених технічними вимогами (додаток 6 до тендерної документації). На підставі вищевикладеного вважаємо що 100% співпадання у учасника обсягу виконаних робіт в аналогічному договорі з обсягом зазначеним у технічних вимогах Замовника (Додаток 6) не є обов’язковим. Також додатково повідомляємо, що наше підприємство повністю готове до виконання всього обсягу робіт. Найголовнішим в цьому ремонті є виготовлення нової обмотки, що раніше виконувалось нашим підприємством. Залучений нашим підприємством субпідрядник ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАВОД "ЕЛЕКТРОВАЖМАШ" має досвід виготовлення аналогічних якорів з повним виробничим циклом. Звертаємо Вашу увагу на те що роботи згідно наданого нами аналогічного договору були виконані в повному обсязі і в строк згідно договору. Просимо Вас об'єктивно розглянути нашу скаргу, так як нами надано всі аргументи, які підтверджують можливість виконання всього обсягу робіт згідно технічного завдання. Враховуючи вищенаведені обставини та підстави, та керуючись частиною 1 статті 3, частиною 3 статті 5, частинами 2,9,10,11 статті 18, частиною 1 статті 30 редакції Закону України №922-VIII «Про публічні закупівлі» діючої для даної тендерної процедури ПРОШУ: 1. Прийняти зазначену скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Южно-Українська атомна електрична станція» скасувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Завод Укрелектроремонт», яке відображено у протоколі розгляду тендерних пропозицій. 3. Зобов'язати Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Южно-Українська атомна електрична станція» змінити статус пропозиції ТОВ «Завод Укрелектроремонт» на «Підтверджена».

У відповідності до підпункту 8.6.10.5.5 додатку 6 ТД - запобіжники повинні бути з технічними характеристиками, а саме струм змінної частоти від 0 до 1000 Гц. Максимальна змінна частота струму для БВД 4600-1500 складає від 0 - 300 Гц, що обумовлено 12-ма гілками обмотки в одній фазі та частотою обертання 1500 -1800 об/хв. Для того щоб досягти частоти 1000 Гц потрібно розігнати генератор до 5000 об/хв.. На підставі вищевикладеного, вимагаємо внести зміни до підпункту 8.6.10.5.5 додатку 6 ТД та зазначити струм змінної частоти у діапазоні 0 – 300 Гц.

У відповідності до підпункту 8.6.10.5.5 додатку 6 ТД - запобіжники повинні бути з технічними характеристиками номінальна напруга - 1000 В, номінальний струм – 500 А, струм змінної частоти від 0 до 1000 Гц, номінальне значення вимикаючої здатності 100кА. Запобіжники повинні витримувати відцентроване прискорення 1830 g в номінальному режимі роботи при частоті обертів 1500 об/хв та 2635 g при частоті обертів 1800 об/хв протягом 2 хв. Якщо прибрати маркування запобіжника (C1G aRB), то запобіжників з зазначеними Замовником характеристиками не існує на світовому ринку, так як, єдиним виробником запобіжник з встановленими характеристиками являється французька компанія MERSEN (запобіжник типу 1000 C1G aRB 500). Дана вимоги Замовника, призводить до дискримінації учасників закупівлі та обмежує конкуренцію, до такого висновку прийшла колегія АМКУ в рішенні від 04.01.2018 р. № 75 «За умови, якщо хоча б одному технічному параметру товару, визначеному Документацією, відповідає продукція лише певного виробника, взяти участь у процедурі закупівлі можуть лише суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію цього виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання». На підставі вищевикладеного, вимагаємо внести зміни до підпункту 8.6.10.5.5 додатку 6 ТД та зазначити еквівалент запобіжників з технічними характеристиками розрахованими заводом виробником.

У відповідності до підпункту 8.6.10.5.5 додатку 6 ТД - запобіжники повинні бути з технічними характеристиками номінальна напруга - 1000 В, номінальний струм – 500 А, струм змінної частоти від 0 до 1000 Гц, номінальне значення вимикаючої здатності 100кА. Зазначенні вище характеристики запобіжників не відповідають дійсним (див. додаток 1) тимчасово - струмовим характеристикам, струмове поле вимикаючої здатності лежить в діапазоні 8,5÷27кА, що не забезпечує проектне встановлене заводом -виробником поле відключення діапазоном 15÷50 кА. Заводом ПАТ «Силові Машини» спільно з компанією MERSEN було розроблено запобіжник 1000 C1G aRB 750, який відповідає проектним значенням турбогенератора ТВВ-1000-4, але даний запобіжник можна придбати тільки у ПАТ «Силові Машини» (див. додаток 2) еквівалентом даного запобіжника є запобіжник українського виробництва ПП71М, який знаходиться в експлуатації на всіх АЕС. ПАТ «Силові Машини» знаходяться в санаційному списку з забороною здійснювати торгові операції. Запобіжники з зазначеними технічними характеристиками Замовником у тендерній документації не проходили жодних випробувань та не експлуатувалися на жодному з турбогенераторів типу ТВВ – 1000-4. На підставі вищевикладеного, вимагаємо внести зміни до п. 8.6.10.5.5 додатку 6 ТД та зазначити еквівалент запобіжників з технічні характеристики розрахованими заводом виробником.

У відповідності до абз. 2 підпункту 8.6.10.5.5 додатку 6 ТД - запобіжники повинні витримувати відцентроване прискорення 1830 g в номінальному режимі роботи при частоті обертів 1500 об/хв та 2635 g при частоті обертів 1800 об/хв протягом 2 хв. У відповідності до абз.2 підпункту 8.6.10.5.6 додатку 6 ТД – діоди повинні витримувати відцентрові прискорення 4800g – довго, та 6800 g – протягом 5 хвилин. Таким чином, не має відповідності між прискоренням запобіжників та діодів, у запобіжників чомусь прискорення занижено у 2 рази. Вимагаємо внести зміни до абз.2 підпункту 8.6.10.5.6 додатку 6 ТД та привести у відповідність критерії роботи запобіжників до критеріїв роботи діодів, оскільки вони працюють на одному вузлі або надати обґрунтоване пояснення чому в порушення існуючих вимог занижене прискорення у запобіжників?

Пунктом 10.1 додатку 6 тендерної документації передбачено перелік працівників відповідної кваліфікації, а саме: інженер конструктор електричних машин – мінімум дві особи; майстер по ремонту електронних машин - мінімум дві особи; виконавці робіт з середнім розрядом не нижче 4,7- мінімум 8 осіб. Вимога Замовника про кваліфікаційний та кількісний склад не регламентована жодним нормативним документом, інструкціями чи стандартами ДП «НАЕК «Енергоатом», враховуючи те, що підприємство може залучати до робіт, як окремо працівників так і інших суб’єктів господарювання. Дана вимога Замовника є необґрунтованою та призводить до дискримінації учасників закупівлі та обмежує конкуренцію. Таким чином, вимагаємо внести зміни до ч. 5 розділу Інструкція з підготовки тендерної документації та п. 10.1 додатку 6 тендерної документації.

Шановні представники тендерного комітету, нашою компанією, в рамках порядку звернень із запитаннями, вже здійснювалося звернення з проханням надати роз’яснення до пункту 15 викладеному у розділі 1 (Дата подання: 13 березня 2020 року у 09:33). На наше звернення було отримано відповідь (Дата відповіді: 17 березня 2020 року у 18:06) змістом якої було рішення внести зміни до вказаного пункту. Звертаємо вашу увагу, що запропоноване нами формулювання вказаного пункту містило загальну вимогу, відповідно до якої учасник повинен надати підтвердження наявності документів підтверджуючих діяльність, що відповідає предмету конкурсної процедури, із використанням системи охорони навколишнього середовища, системи управління якості, безпеки та охорони здоров'я. До того ж в міжнародній практиці, і у видах діяльності ЄС застосовуються саме запропоновані нами загальні види діяльності, без уточнення і врахування вузької галузевої специфіки. Враховуючи внесені Вами зміни в ТД і застосування формулювання яке не відрізняється за своєю суттю за попереднє, хочемо наголосити на тому, що даним формулюванням ви обмежуєте вільну конкуренцію та участь учасників-нерезидентів, чим порушуєте принципи передбачені законодавством, яке регулює публічні закупівлі. В такому випадку ми вимушені повторно звернутися з даною вимогою про внесення обгрунтованих змін, які до того ж вже отримали позитивну відповідь, для зміни умов тендерної документації. Пропонуємо дану вимогу викласти в наступній редакції: «15. Файл у форматі pdf, відсканований з сертифікатів або інших дозвільних документів українського зразка для резидентів та міжнародного зразка для нерезидентів щодо діяльності з обслуговування, монтажу, налагодження та ремонту генераторів, їх комплектуючих та частин і / або турбін і електрообладнання і / або електричних машин і приборів з використанням системи охорони навколишнього середовища, системи управління якості, безпеки та охорони здоров’я. Учасник резидент, згідно даного пункту, повинен надати: дозвіл на початок робіт підвищеної небезпеки, дозвіл на експлуатацію обладнання, дозвіл на викиди забруднюючих речовин, Сертифікат ISO9001:2015». У разі незадоволення даної вимоги ми вимушені будемо скористуватися процедурою оскарження шляхом звернення зі скаргою до Антимонопольного комітету України.

З огляду на ситуацію у світі, пов'язану із поширенням коронавірсуної інфекціїї COVID-19 та обмежувальними заходами прийнятими Урядом, підприємства та організації багатьох країн (зокрема у Чеській Республіці) працюють у обмеженому режимі до 13.04.2020 року. Отримання інформації від постачальників матеріалів та організацій задіяних для надання послуг, що є предметом закупівлі, можливе не раніше ніж 20.04.2020 року. У зв'язку із цим вимагаємо перенести строк подання тендерних пропозицій до 24.04.2020 року для можливості надання коректної інформації у складі тендерної пропозиції. Дана ситуація не є підвласною волевияленню учасників та знаходиться поза межами їх компетенції і тому вимагаємо прийняти до уваги вищевказані аспекти та перенести строки до 24.04.2020 року для забезпечення прозорої конкурентної боротьби та здійснення закупівлі на засадах економічної вигоди та недискримінації.

Згідно з досвіду співпраці з ДП "НАЕК "Енергоатом" та виконання зобов'язань в частині оплати за виконані роботи/послуги, вимагаємо внести зміни до тендерної документації в частині Умов оплати та забепечити оплату за виконані роботи/послуги у вигляді 100% безвідкличного покритого підтвердженого акредитиву, який розкривається після відвантаження обладнання після виконання ремонту та підписання Акту здачі-приймання виконаних робіт. Просимо звернутися в ДП "НАЕК "Енергоатом" для погодження процедури отримання згоди на відкриття акредитиву у встановленому порядку.

1. Згідно п. 8.6.10.5.5 додатку 6 тендерної документації на закупівлю послуг «Капітальний ремонт якоря збудника типу БВД-4600-1500УЗ енергоблоку №1 ВП ЮУ АЕС» ТВ№ 1.0009Ц.0263 від 10.02.2020 року (надалі – технічні вимоги) - запобіжники повинні бути типу 1000 C1G aRB 500 з технічними характеристиками: номінальна напруга - 1000 В, номінальний струм – 500 А, струм змінної частоти від 40 до 1000 Гц, номінальне значення вимикаючої здатності 100кА. У відповідності до п.3 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі джерело його походження або Виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Вимога замовника, про те, що запобіжник повинен бути типу 1000 C1G aRB 500 є необґрунтованою, а специфікація не містить вираз «або еквівалент». У відповідності до п. 4 ч.2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» - тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Дана вимоги Замовника, призводить до дискримінації учасників закупівлі та обмежує конкуренцію, адже для досягнення необхідного функціоналу предмета закупівлі можливе застосування еквіваленту з іншими технічними характеристиками. Запобіжник C1G являється спільною запатентованою розробкою ПАТ «Силові машини» (Російська Федерація) та французької компанії MERSEN для ПАТ «Силові машини» (Російська Федерація). ПАТ «Силові машини» згідно рішення РНБОУ від 19.03.2019 р. введеного в дію указом Президента №82/2019 від 19.03.2019р. перебуває у санкційному списку за номером 225; вид обмежувального заходу у тому числі обмеження торговельних операцій строком на 3 (три роки). Характеристики запобіжників, що знаходяться в експлуатації (номінальна напруга 1000В, номінальний струм - 750 А, струм змінної частоти від 100 до 300 Гц, що обумовлено частотою обертання турбогенератора, вимикаюча здатність 15÷50кА) були розраховані заводом виробником «Електросила» для системи збудження генератора ТВВ–1000-4 у складі збудника БВД-4600-1500УЗ. Запобіжники з параметрами встановленими заводом виробником експлуатуються з 1980 року на 8 генераторах типу ТВВ–1000-4 ВП «ЮУ АЕС» та ВП «ЗАЕС», збоїв у роботі останніх не було, а тому не потребувало зміни параметрів запобіжників у сторону зменшення. Запобіжники з вимикаючою здатністю 15÷50 кА повністю забезпечують працездатність випрямляючих блоків, а у разі збільшення величини вимикаючої здатності до 100 кА збільшується ймовірність пошкодження випрямляючих блоків, як наслідок не виконання запобіжниками своїх функцій. За час експлуатації запобіжників з встановленими параметрами заводом – виробником, не було зафіксовано жодного випадку, щоб запобіжник не виконав своєї функції по захисту випрямляючих блоків, а тому необхідності у зміні характеристик запобіжника немає. На підставі вищевикладеного, вимагаємо внести зміни до п. 8.6.10.5.5 додатку 6 тендерної документації. 2. У відповідності до абз. 1 п. 15 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» - Файл у форматі pdf, відсканований з сертифікатів або інших дозвільних документів міжнародного зразка щодо діяльності з обслуговування, монтажу налагодження та капітального ремонту синхронних генераторів, їх комплектуючих та частин з використанням системи охорони навколишнього середовища, системи управління якості, безпеки та охорони здоров’я. Вищевказана вимога, порушує ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» щодо недискримінації учасників. ДП «НАЕК «Енергоатом» згідно умов постачання якоря збудника типу БВД-4600-1500УЗ енергоблоку №1 ВП ЮУ АЕС» передбачений перелік необхідних документів для (Капітальний ремонт якоря збудника типу БВД-4600-1500УЗ енергоблоку №1). Таким чином, вимагаємо внести зміни до абз. 1 п. 15 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації