Бензин А-95, дизельне паливо

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТОМАКІВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" ТОМАКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (надалі за текстом – Замовник) було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, дизельне паливо) (надалі за текстом – Процедура закупівлі). Очікувана вартість закупівлі - 265 000,00 гривень з урахуванням ПДВ. Кінцева дата подання тендерних пропозицій – до 14:05 години, 10 березня 2020 року. Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 3 учасники: 1. ТОВ «ІНТЕР ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» 2. ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ» 3. ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 16.03.2020 року, що опублікований в системі Prozorro 16.03.2020 року, за результатами розгляду тендерних пропозицій, Замовник розмістив у системі повідомлення про відхилення пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕР ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ». Детально ознайомившись з тендерною документацією Замовника, протоколом засідання тендерного комітету від 16.03.2020 р., Скаржник - ТОВ «ІНТЕР ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» не погоджується з таким рішенням Замовника оскільки: 1) пропозицію скаржника було відхилено, оскільки «в листі-погодження про застосування заходів з захисту довкілля учасника ТОВ «ІНТЕР ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» від 10.03.2020 №1003/2020-28 не зазначено, які саме заходи застосовуються щодо захисту довкілля, що є порушенням вимог п.7 Додатку №1 до тендерної документації. На виконання вимог п. 7 додатку №1 до тендерної документації, ТОВ «Інтер ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» подано лист-погодження про застосування заходів із захисту довкілля (вих.№ 1003/2020-28 від 10.03.2020), у даному листі в довільній формі викладено факт згоди на обов’язкове застосування необхідних заходів захисту. Стиль листа офіційно-діловий, без переобтяження його змісту переліком нормативно-правових актів, яких в своїй діяльності дотримується наше підприємство незалежно від участі у процедурах закупівлі. Звертаємо особливу увагу на те, що у пункті 7 додатку №1 до тендерної документації не вказано про обов’язок учасника навести конкретні заходи, способи їх реалізації чи інші конкретні відомості, що стосуються порядку господарської діяльності і в окремих випадках можуть становити комерційну таємницю. Водночас, в рішенні тендерного комітету від 16.03.2020 під час викладення мотивів невідповідності пропозиції ТОВ «Інтер ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» застосовано конструкцію не зазначено, які саме заходи застосовуються щодо захисту довкілля» і зроблено необгрунтований висновок про факт невідповідності документації ТОВ «Інтер ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» вимогам п.7 додатку №1 до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету 18.02.2020. Зауважуємо, що таке викладення мотивів відмови, на тлі вивчення змісту аналогічного листа-погодження наданого у пропозиції ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ» ставить під обґрунтований сумнів об’єктивність та обґрунтованість висновків комітету з даного питання, а в разі оголошення ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ» переможцем процедури закупівлі дозволяє зробити обґрунтований висновок про надання членами тендерного комітету необгрунтованих переваг одному з учасників. 2) Також пропозицію скаржника було відхилено, оскільки «в інформаційній довідці учасника ТОВ «ІНТЕР ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» від 10.03.2020 №1003/2020-24 не зазначений перелік АЗС, що приймають запропоновані Учасником талони (скретч-картки) на бензин А-95 та дизельне паливо, що є порушенням вимог п.п.8.1 Додатку №1 до тендерної документації.» В документах наданих ТОВ «Інтер ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» наявний гарантійний лист щодо переліку АЗС, що приймають запропоновані нами талони (скрет-картки) на предмет закупівлі. Даний об’єкт є рівновіддаленим від об’єкта ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ». Відповідно до вимог п.8.1 додатку №1 до тендерної документації, учасник процедури має надати інформаційну довідку в довільній формі, яка містить інформацію, що підтверджує відповідність його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі, встановленим Додатком № 1 та тендерною документацією. Окрім цього, у даній довідці, також потрібно обов’язково зазначити: - країну виробництва товару (бензину та дизельного палива) та найменування його виробника; - термін дії запропонованих талонів (скретч-карток) на бензин А-95 та дизельне паливо; - перелік та місцезнаходження АЗС, що приймають запропоновані Учасником талони (скретч-картки) на бензин А-95 та дизельне паливо; - відстань у км від місця знаходження замовника до найближчої АЗС, що приймає запропоновані Учасником талони (скретч-картки) на бензин А-95 та дизельне паливо. На виконання вимог п.8.1 додатку №1 до тендерної документації, ТОВ «Інтер ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» подано інформаційну довідку (вих.№ 1003/2020-24 від 10.03.2020), у даній довідці в довільній формі викладено підтвердження факту відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмету закупівлі та окремо зазначено наступне: - країну виробництва товару: Україна та найменування виробника; - термін дії запропонованих талонів (скретч-карт); - перелік та адресу розташування АЗС на предмет закупівлі, що приймають відповідні талони (карти); - відстань від місцезнаходження замовника до найближчої АЗС учасника (2,8 км). Стиль листа офіційно-діловий, викладено в суворій відповідності до структури п. 8.1. додатку № 1 до тендерної документації. Звертаємо особливу увагу на те, що у пункт 8.1 додатку №1 до тендерної документації містить імперативно визначену норму щодо обов’язку наведення відомостей по окремим позиціям, та умовно-визначену декларативну норму щодо підтвердження відповідності інших характеристик предмету закупівлі. Водночас, в рішенні тендерного комітету від 16.03.2020 під час викладення мотивів невідповідності пропозиції ТОВ «Інтер ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» застосовано конструкцію «не зазначено перелік АЗС, що приймають запропоновані учасником талони» і зроблено необґрунтований висновок про факт невідповідності документації ТОВ «Інтер ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» вимогам п.8.1 додатку №1 до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету 18.02.2020. Висновок тендерного комітету з даного питання є нічим іншим, як глузуванням над формальною логікою та лінгвістикою, являє собою усвідомлений акт, спрямований на усунення найбільш вигідної для бюджету пропозиції з наслідком у вигляді наданням необгрунтованої переваги іншому учаснику процедури. 3) Останньою підставою для відмови в задоволенні тендерної пропозиції Скаржника, замовник зазначив те, що «в Довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасника ТОВ «ІНТЕР ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» від 10.03.2020 №1003/2020-22 зазначений договір, який виконується, що є порушенням вимог п.3.1. Додатку №2 до тендерної документації. В документах наданих ТОВ «Інтер ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» наявні копії документів, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Відповідно до змісту вказаної довідки (№1003/2020-20 від 10.03.2020) ТОВ «Інтер ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» виконує договір №503 від 26.12.2019 укладений з КП «НВУВКГ» Нікопольської міської ради (код: 03341339) щодо аналогічного предмету закупівлі, на підтвердження даного факту надано належним чином завірені копії договору з додатками (зокрема - видаткові накладні за виконаними поставками). Відповідно до вимог п.3.1 додатку №2 до тендерної документації «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», дану позицію учасник підтверджує документально, документальним підтвердженням може бути довідка у довільній формі за підписом учасника процедури про виконання аналогічного договору. Відповідно до п.3.1.2 додатку №2 учасником мають бути надані копії або оригінали аналогічних договорів, зазначених у довідці та одного з документів про їх виконання. Вказаним пунктом встановлено приклад інформації що може бути подана у вигляді таблиці з графами: «№ п/п; номер, дата укладання договору; предмет договору; ЄДРПОУ замовника; стан виконання договору». Вимоги даного пункту не містять жодного посилання на повне або закінчене виконання зобов’язань за договорами щодо яких подається інформація. На виконання вимог п.3.1 додатку №2 до тендерної документації, ТОВ «Інтер ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» надано вищевказану інформаційну довідку та додатки до неї. Звертаємо особливу увагу на те, що у пункті 3.1 додатку №2 до тендерної документації не вказано про обов’язок учасника навести інформацію про «виконані» договори. Конструкція вищевказаної норми містить словосполучення «інформацію про виконання аналогічного договору». Синтаксично, застосування іменника «виконання», який є незмінним у певних відмінках та з урахуванням наявності у примітці до п.3.1.2 позиції «стан виконання договору», не може співвідноситись виключно з фактично завершеними договірними відносинами. Водночас, в рішенні тендерного комітету від 16.03.2020 під час викладення мотивів невідповідності пропозиції ТОВ «Інтер ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» застосовано конструкцію «зазначений договір, який виконується» і зроблено необґрунтований висновок про факт невідповідності документації ТОВ «Інтер ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» вимогам п.3.1 додатку №2 до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету 18.02.2020. Зауважуємо, що таке викладення мотивів відмови, на тлі вивчення змісту аналогічної інформації (наведені відомості про триваючі договори) наданої у пропозиції ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ» ставить під обґрунтований сумнів об’єктивність та обґрунтованість висновків комітету з даного питання, а в разі оголошення ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ» переможцем процедури закупівлі дозволяє зробити обґрунтований висновок про надання членами тендерного комітету необґрунтованих переваг одному з учасників.