електрична енергія

скарга на рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника

Відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників. У відповідності з п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Дослідивши файли, експортовані ТОВ «Енера Суми» до електронної системи закупівель, ТОВ «ВЕЗ» було виявлено наступні невідповідності тендерної пропозиції даного учасника закупівлі UA-2020-02-12-000218-c вимогам тендерної документації КНП КМР «Конотопська ЦРЛ ім. ак. М. Давидова»: 1. Файли тендерної пропозиції було подано не передбаченими тендерною документацією блоками, які вміщують чітко сформовану інформацію за окремими критеріями – загальні відомості про учасника, тендерна пропозиція, відповідність вимогам ст. 17, технічні характеристики, проект договору, повноваження посадової особи; 2. Документ «Інформація про учасника» містить неповні відомості про учасника. Зокрема, відсутні дані про особу, яка уповноважена представляти інтереси учасника закупівлі (натомість зазначено інформацію про особу, уповноважену підписувати тендерну пропозицію, що додатком № 1 до тендерної документації не передбачено); відсутня інформація про форму власності та юридичний статус учасника, не вказані відомості про наявність в учасника діючої ліцензії з постачання електричної енергії споживачу; 3. Учасником експортовано копії документів, не засвідчених в установленому законом порядку. Так, відповідно до розділу 2 п. 10.8. Наказу Міністерства юстиції України «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» від 18.06.2015 року № 1000/5, копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Всупереч цьому копія Статуту, постанови НКРЕКП, протоколу загальних зборів, наказу про призначення ТОВ «Енера Суми» не містять дати засвідчення таких копій; 4. Всупереч вимогам Додатку № 4 до тендерної документації, відповідно до якого цінова пропозиція подається повторно після аукціону (не пізніше наступного робочого дня після проведення аукціону) під час підготовки документального підтвердження розрахунку зменшеної ціни, ТОВ «Енера Суми» подали повторно цінову пропозицію не у встановлений тендерною документацією строк, а на шостий робочий день (10.03.2020 року) після проведення аукціону 28.02.2020 року. Враховуючи всі зазначені вище невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Енера Суми» умовам тендерної документації замовника торгів, існують усі підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енера Суми».

Згідно Протоколу засідання Тендерного комітету КНП КМР «Конотопська ЦРЛ ім. ак. М. Давидова» № 101 від 10 березня 2020 року, тендерну пропозицію ТОВ «ВЕЗ» відхилено як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. А саме, в тендерній документації: 1. Додатком № 4 передбачено, що цінова пропозиція подається учасником у складі тендерної пропозиції та повторно не пізніше наступного робочого дня після проведення аукціону, під час підготовки документального підтвердження розрахунку зменшеної ціни; 2. Розділом «Оцінка тендерної пропозиції» передбачено, що переможець торгів у строк, що не перевищує 1 робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, завантажує до електронної системи закупівель скориговану за результатами аукціону форму «тендерна пропозиція» згідно додатку № 2. Дане рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції, що посилається на невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ВЕЗ» вимогам тендерної документації, вважаємо таким, що не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі» в першій частині та безпідставним і необґрунтованим в другій частині, з огляду на наступне. Щодо 1 частини рішення: ТОВ «ВЕЗ» було подано цінову пропозицію у складі тендерної пропозиції без її повторного подання після проведення аукціону. Та разом з тим вимога про повторну подачу цінової пропозиції після проведення аукціону, під час підготовки документального підтвердження розрахунку зменшеної ціни, прямо суперечить положенням Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, відповідно до Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, передбаченої тендерною документацією, складовою частиною тендерної пропозиції учасника є тендерна (цінова) пропозиція, подана за формою наведеною в Додатку 2 до тендерної документації. Згідно ч. 2 с. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються кінцевий строк подання тендерних пропозицій. А ч. 3 ст. 25 Закону встановлено, що тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали. Пунктом 13 Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-02-12-000218-c із закупівлі електричної енергії КНП КМР «Конотопська ЦРЛ» ім. ак. М. Давидова кінцевим строком подання тендерних пропозицій визначено 27 лютого 2020 року 12:00. Електронний файл «Тендерна пропозиція» було експортовано ТОВ «ВЕЗ» через електронний майданчик 26.02.2020 року о 11:11:49. Таким чином вимога тендерної документації про повторне подання цінової пропозиції після проведення аукціону суперечить вимогам Закону про строки подання тендерних пропозицій. Щодо 2 частини рішення: Вимога тендерної документації щодо завантаження до електронної системи закупівель скоригованої за результатами аукціону форми «тендерна пропозиція» згідно додатку № 2 стосується переможця торгів Згідно ч. 6 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції. Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю. Проте на веб-порталі Уповноваженого органу не було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, так само як і протокол про визнання ТОВ «ВЕЗ» переможцем. У зв’язку з цим вимогу тендерної документації про те, що переможець торгів у строк, що не перевищує 1 робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, завантажує до електронної системи закупівель скориговану за результатами аукціону форму «тендерна пропозиція» згідно додатку № 2, не можна вважати недотриманою ТОВ «ВЕЗ» з огляду на те, що ТОВ «ВЕЗ» не було визнано переможцем даної закупівлі. Щодо 1 та 2 частини рішення: Крім того згідно п. 4 ч. 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни тендерної пропозиції. Проте вимоги тендерної документації про надання документального підтвердження розрахунку зменшеної ціни, що здійснюється під час повторного подання цінової пропозиції, так само як і завантаження переможцем торгів до електронної системи закупівель скоригованої за результатами аукціону форми «тендерна пропозиція» згідно додатку № 2,має наслідком внесення змін до ціни попередньо поданої ТОВ «ВЕЗ» тендерної пропозиції. Враховуючи зазначене вище, підстави для відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньелектрозбут» як такої, що не відповідає умовам тендерної документації (п. 4 ч. 1 ст. 30), відсутні. В іншому разі враховуючи ту обставину, що жодним з учасників процедури закупівлі UA-2020-02-12-000218-c не було виконано умову тендерної документації про необхідність подачі цінової пропозиції повторно після аукціону (не пізніше наступного робочого дня після проведення аукціону), під час підготовки документального підтвердження розрахунку зменшеної ціни, тендерні пропозиції всіх учасників даної процедури закупівлі слід визнавати такими, що не відповідають умовам тендерної документації та на підставі цього мають бути відхилені замовником (згідно п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону). Зазначена вище обставина є підставою для відміни торгів згідно ч. 1 ст. 31 Закону (замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом).