Каталоги видань України, додатки до каталогів

Акціонерним товариством «Укрпошта» (далі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торг) послуг (ДК 021:2015 79820000-8 Послуги, пов’язані з друком (Каталог видань України, додатки до каталогів), ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-06-002248-a. Державне підприємство Державне видавництво «Преса України» Державного управління справами (далі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та, згідно із ТД подало тендерну пропозицію. Предмет закупівлі: ДК 021:2015 79820000-8 Послуги, пов’язані з друком (Каталог видань України, додатки до каталогів). 27.02.2020 за результатами розгляду пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Мега – Поліграф» (далі – Товариство), Замовником прийнято рішення про визнання Товариство переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір (протокольне рішення № 2 від 27.02.2020). Відповідно до протокольного рішення № 2 від 27.02.2020, пропозиція Товариства повністю відповідає вимогам тендерної документації, у тому числі документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям. Скаржник не може погодитись із прийнятим рішенням, вважає, що Товариство не відповідає кваліфікаційним вимогам та не може бути визнаний переможцем у даній закупівлі з огляду на наступне. 1. Відповідно до частин 1 та 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Відповідно до тендерної документації Замовника (пункт п’ятий Розділу ІІ) для участі у тендерній процедурі Учасники повинні відповідати кваліфікаційним критеріям згідно додатку 1 цієї тендерної документації. Згідно із додатком 1 до Тендерної документації Замовник встановив наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору кваліфікаційним критерієм. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критерієм є: 1. Довідка у довільній формі, складена учасником торгів, що містить інформацію про виконання аналогічного раніше укладеного, договору (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) із зазначенням: - найменування контрагента; - предмету договору; - контактних осіб замовника (прізвище та контактний телефон); - стан виконання договору (виконаний/частково виконаний договір). 2. Позитивний лист – відгук від контрагента, зазначеного у довідці, у довільній формі, зміст якого підтверджує якісне виконання договору, зазначеного у довідці. Так, Товариством, якого визнано переможцем, відповідно до вимог тендерної документації, у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям завантажено довідку, що містить інформацію про виконання аналогічного договору та лист відгук від контрагента зазначеного у довідці. Так, згідно із наданою довідкою та листом – відгуком, Товариство, на підтвердження виконання аналогічного договору, посилається на укладений з Центральним друкованим органом Міністерства оборони України «Народна армія» договору про надання поліграфічних послуг з друку газети «Народна армія». В той же час, відповідно до пункту третього додатку 4 до Тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен завантажити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (додаток 3) та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації або у вигляді довідки в довільній формі Відповідно до технічної специфікації Тендерної документації, підписаної та наданої Товариством, останній підтверджує відповідність вимогам визначеним в технічній специфікації та гарантує якісне і своєчасне надання послуг, пов’язаних з друком каталогів видань України та додатків до каталогів. Так, відповідно до вимог до продукції визначено також спосіб друку продукції, який передбачає застосування ротаційної офсетної машини, машини для фальцювання, а також термобіндера з не менш ніж 18 станціями самонакладу. Таким чином, для належного виконання договору, у Товариства має бути наявний термобіндер з не менш ніж 18 станціями самонакладу, а від так для підтвердження виконання договору Замовника, Товариство як підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям мало б надати довідку, яка б містика інформацію про виконання аналогічного договору із застосуванням саме термоміндеру. В той же час, Товариством, надано інформацію про виконання договору із другу газети, при виготовленні якої термобіндер не застосовується. Зважаючи на те, що тендерна документація не передбачає залучення субпідряднитків при наданні послуг, пов’язаних з друком каталогів видань України та додатків до каталогів, Скаржник вважає, що Товариство не зможе виконати договір Замовника, у зв’язку із відсутністю належного підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. Згідно із пунктом третім розділу V Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, встановлених статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, за результатами розгляду тендерної пропозиції Товариству, Замовник повинен був відхилити її, як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію. В той же час, Замовник, в порушення умов пункту 3 розділу V Тендерної документації приймає рішення про визнання Товариства переможцем. 2. Згідно із пунктом першим розділу V Тендерної документації за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції Замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. В той же час, при наявності можливості на звернення до Товариства за підтвердженням відповідності кваліфікаційним критеріям, зокрема за інформацією про наявність термобіндеру, Замовник приймає рішення за відсутності належного підтвердження можливості виконання Товариством договору. Отже, аналізуючи вищенаведене, можна прийти до висновку, що у діях замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що у свою чергу, є грубим порушенням статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, права та законні інтереси Скаржника, як учасника тендеру, порушено, оскільки тендерна пропозиція Скаржника мала б бути розглянута та щодо неї мало бути прийняте рішення, чого не відбулось, зважаючи на те, що Замовник визнав переможцем Товариство, чия тендерна пропозиція в частині відповідності кваліфікаційним вимогам не відповідає тендерній документації. Враховуючи зазначене, вважаємо, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель встановлений частиною 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та статті 7 закону України «Про антимонопольний комітет України»,- ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі ДК 021:2015 79820000-8 Послуги, пов’язані з друком (Каталог видань України, додатки до каталогів), ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-06-002248-a, ID 14106d25fead4c0697c16c3ec8af4e8f. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕГА-ПОЛІГРАФ», відповідно до протокольного рішення № 2 від 27.02.2020, як таке, що прийняте із порушенням частини 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі». 4. Зобов’язати Замовника провести повторну кваліфікацію учасників процедури закупівлі ДК 021:2015 79820000-8 Послуги, пов’язані з друком (Каталог видань України, додатки до каталогів), ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-06-002248-a, ID 14106d25fead4c0697c16c3ec8af4e8f. Додатки: 1. Платіжне доручення про оплату за оскарження. 2. Витяг з тендерної документації. 3. Витяг з тендерної пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕГА-ПОЛІГРАФ». 4. Протокольне рішення № 2 від 27.02.2020. 5. Витяг з ЄДРПОУ щодо Скаржника