ДСТУ Б Д. 1. 1-1:2013 Роботи по завершенню будівництва за об'єктом: Централізоване сховище відпрацьованого ядерного палива реакторів ВВЕР АЕС України

Скарга що стосується тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності Замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій

Встановити порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель та зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, усунувши порушення, що зазначені в скарзі.

06.04.2020 Замовником внесено зміни до Тендерної документації, які оскаржуються в цій Скарзі) . Станом на 06.04.2020 строк подання Тендерних пропозицій було визначено Змінами №2 від 06.03.2020 до Тендерної документації та був встановлений до 09.04.2020. Таким чином, ПрАТ «УЕМ» оскаржує зміни до Тендерної документації, яі були внесені Замовником до дати, установленої для подання тендерних пропозицій, тому для їх оскарження мають застосовуватись строки, визначені абзацем першим ч. 2 ст. 18 Закону- не пізніше ніж за чотири доби до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.

Вимога замовника щодо надання ТУ, ТС, ТЗ - порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

СКАРГА щодо прийнятого Замовником рішення Національною атомною енергогенеруючою компанією «Енергоатом» (далі – Замовник) у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) 05.02.2020 було оголошено відкриті торги (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-05-001584-a, за предметом – «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Роботи по завершенню будівництва за об'єктом: Централізоване сховище відпрацьованого ядерного палива реакторів ВВЕР АЕС України (ДК 021:2015 45213000-3 Будівництво торгових будівель, складів і промислових будівель, об’єктів транспортної інфраструктури)». ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ЄВРОМОНТАЖСЕРВІС", вивчивши умови тендерної документації, виявило бажання брати участь у вказаній процедурі закупівлі та подало свою тендерну пропозицію. Окрім того, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівлі, тендерні пропозиції подали такі учасники: 1. ПрАТ "УКРЕНЕРГОМОНТАЖ", код за ЄДРПОУ 16403289. 2. ТОВ "НВО УКРСОВПРОЕКТ", код за ЄДРПОУ 31281366. 3. ТОВ "БК "УКРБУДМОНТАЖ", код за ЄДРПОУ 34482827. 4. ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ЄВРОМОНТАЖСЕРВІС", код за ЄДРПОУ 42774706. За результатами розгляду тендерних пропозицій (прекваліфікації), Замовником прийнято рішення: Пропозицію ПрАТ "УКРЕНЕРГОМОНТАЖ" – допущено до аукціону; Пропозицію ТОВ "НВО УКРСОВПРОЕКТ" – відхилено; Пропозицію ТОВ "БК "УКРБУДМОНТАЖ" - допущено до аукціону; Пропозицію ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ЄВРОМОНТАЖСЕРВІС" - відхилено. Не погоджуючись із зазначеним вище рішенням Замовника та за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ПрАТ "УКРЕНЕРГОМОНТАЖ", що розміщена в загальному доступі на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, нами було виявлено ряд невідповідностей пропозиції умовам тендерної документації (надалі – ТД), а саме: 1. Відповідно до вимог п.5.2 розділу ІІІ Тендерної документації, учасником надається довідка в довільній формі (за підписом керівника та печаткою (у разі її використання) Учасника) про те, що Учасник підтверджує відсутність підстав, визначених у ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. Учасником надана «Інформація про відсутність підстав для відмови», завантажено 13.05.2020р., у якій не зазначено відомостей щодо відсутності підстав визначених у п. 11, п. 12 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції чинній на дату завантаження. Крім того, не зазначено відомостей щодо відсутності підстав визначених у ч. 2 ст. 17 того ж Закону. Таким чином, Учасником, в порушення вимог п.5.2 розділу ІІІ Тендерної документації, в повному обсязі не підтверджено відсутність підстав, визначених у ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. 2. Як зазначає підрозділ «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» п. 5.1 Розділу ІІІ «Частина І (ст. 16 Закону)» Тендерної документації, до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасник має надати документальне підтвердження щодо наявності в нього прав на вказане у довідці обладнання. Також до довідки Учасник має надати скан-копії договорів лізингу та/або оренди такого майна, обладнання тощо. Учасником, надано, у тому числі, скан - копію Договору про надання послуг № 21/02-18 від 21.02.2018р. укладений з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН №112», п.8.2 наведеного Договору зазначає, що умови цього Договору можуть бути змінені за взаємною згодою Сторін шляхом укладення відповідних Додаткових угод до Договору. Більш детально Мотиваційна частина скарги описана в окремому документі, що долучено до вказаної скарги. Директор САВЧЕНКО В.І.

Подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть бути підтверджені

До даної процедури одним з учасників торгів було поставлено запитання: В обсягах будівництва ЦСВЯП згідно додатку №2 до документації конкурсних торгів передбачається: до виготовлення контейнерів HI-STORM шляхом бетонування обичайок. Для бетонування буде використовуватись бетонний завод. Проте згідно цього ж додатку №2 ділянка для заливання бетоном обичайок HI-STORM розрахована на бетонування не менше п’яти обичайок (одна обичайка в день) і готовність бетонного заводу згідно наведених в додатку №2 об’ємах будівельних робіт складає 60%.Очевидно, що бетонування не може бути виконане до кінця 2020 року. Прошу надати роз’яснення чи входить бетонування обичайок в об’єм даного договору, або скільки обичайок потрібно бетонувати в об’ємі даного договору. Замовником торгів було надано відповідь: Відповідь підготовлена підрозділом-ініціатором процедури закупівлі ВП "Атомпроектінжиніринг" ДП "НАЕК "Енергоатом": Обсяг робіт з устаткуванням обладнання поставки компанії «Холтек Інтернешнл», згідно з умовами відповідного Контракту, є відповідальністю компанії «Холтек Інтернешнл», але певна частина робіт (зокрема бетонування 4-х контейнерів) має бути виконана Замовником (будуть виконуватись Генпідрядником після визначення обсягу робіт). Повідомляємо, що зазначений обсяг робіт не входить у об’єм договору, який буде укладатись за результатами цих торгів. Проте в новій редакції додатку №2 на сторінці 28 знову вказано: "Завершити виготовлення, виконати монтаж, пуско-налагоджувальні роботи, індивідуальні та комплексні випробовування Устаткування поставки компанії "Холтек Інтернешнл", як зазначено у таблиці 1.1 в Частині 1. Даний об'єм робіт суперечить раньше наданій відповіді. Вимагаємо виправити невідповідність.

В пункті 6.6 документації конкурсних торгів містяться дискримінаційні вимоги, якими передбачалося надання учасником торгів спеціального дозволу на провадження діяльності, пов’язаної з державною таємницею. Проте, з огляду на положення абз.2 ч.3 ст.20 Закону України «Про державну таємницю», згідно якого такий дозвіл надається підприємствам за результатами спеціальної експертизи виключно за умови, що вони відповідно до державних замовлень, договорів (контрактів) беруть участь у діяльності, пов'язаній з державною таємницею (тобто як і в попередньому випадку, обов’язковою передумовою одержання особою відповідного дозволу є наявність вже підписаного з нею договору).З а скаргою іншого учасника цієї ж закупівлі, 25.03.2020 року органом оскарження вже було прийнято рішення №5694-р/пк-пз про зобов’язання замовника усунути вказане порушення. Проте в новій редакції документації конкурсних торгів замовник торгів залишив цю вимогу, доповнивши її можливістю, в випадку відсутності дозволу, залучення працівників, які мають допуск до державної таємниці. Проте такі працівники можуть бути в інших організаціях, які в даний час виконують роботи пов’язані з державною таємницею, і після закінчення таких робіт, або в випадку звільнення в зв’язку з переходом на іншу роботу, працівники втрачають допуск до державної таємниці. Отже доповнивши пункт 6.6 замовник торгів не виконав рішення органу оскарження №5694-р/пк-пз. Вимагаємо виконати рішення органу оскарження і виключити пункт 6.6 з документації конкурсних торгів, або передбачити можливість учаснику торгів надати гарантійний лист про оформлення спеціального дозволу після підписання договору на виконання робіт.

В додатку №2 до документації конкурсних торгів вказані загальні вимоги до систем зв'язку та системи контролю та управління. Проте на даний момент відсутні погоджені розділи робочої проектної документації по вищевказаних системах. Викликає подив наведений в додатку №2 поряд з загальними вимогами детальний перелік обладнання. Незрозуміло звідки взявся цей перелік. В результаті виконання проектних робіт, необхідність виконання яких є очевидною, може бути одержаний зовсім інший перелік обладнання. В складі технічної пропозиції учасники надають ТЗ на виготовлення обладнання, очевидний що цей документ повинен бути покладений в основу майбутньої проектної документації. Вимагаємо виключити детальний перелік обладнання систем зв'язку та системи контролю та управління з додатку №2 до документації конкурсних торгів.

На сторінці №25 додатку №2 до документації конкурсних торгів сказано: "Для всіх систем розроблено відповідні Технічні завдання. Зазначена документація є інтелектуальною власністю Замовника та буде надана Переможцю торгів після укладання договору". На нашу думку вищевказана інформація свідчить про відсутність проектних рішень по системах зв'язку та контролю та управління. Вимагаємо внести зміни в додаток №2 та розмістити в ньому інформацію про відсутність на даний момент проектної інформації по системах зв'язку та контролю та управління. Учасники торгів готують свої пропозиції по системах зв'язку і контролю і управління на базі інформації вміщеної в додатку №2 і не можуть готувати пропозиції на базі вищевказаних секретних ТЗ (які незрозуміло чому є інтелектуальною власністю державного підприємства), оскільки ці ТЗ можуть суперечити додатку №2. Вимагаємо виключити інформацію про передачу переможцю торгів ТЗ які містять інтелектуальну власність з додатку №2 до документації конкурсних торгів. Натомість на сторінках 29 і 30 додатку №2 до документації конкурсних торгів від учасника торгів вимагається надати в складі технічної пропозиції ТЗ за яким обладнання буде виготовлятися. Вимагаємо добавити, що від учасника торгів в випадку визнання його переможцем вимагається на базі наданого ним в складі технічної пропозиції ТЗ виготовити та відповідним чином погодити проектну документацію по системах зв'язку та контролю та керування і базі цієї документації виконувати роботи. Вимагаємо внести корективи в проект договору який є частиною документації конкурсних торгів, які би враховували пропоновані нами зміни до додатку №2.