Пакети для сміття

СКАРГА на рішення тендерного комітету Філії ‹Пасажирська компанія» Aкціонерного товариства «Українська залізниця» від 14.04.2020р., що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель Товариство з обмеженою відповідальністю «АРМАТЕКОС», надалі — Скаржник, є учасником відкритих торгів Філії «Пасажирська компанія» Aкціонерного товариства «Українська залізниця» з предметом закупівлі «19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття (Пакети для сміття)», ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-31-000378-b, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», звертається з даною скаргою на рішення тендерного комітету замовника - Філії «Пасажирська компанія» Aкціонерного товариства «Українська залізниця» від 14.04.2020 р., надалі - Замовник, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок яких порушено права та законні iнтepecи Скаржника. 14.04.2020 р. Замовник своїм рішенням, викладеним у Протоколі розгляду тендерних пропозицій № 31-19/04/20 від 14.04.2020р., скасував рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «АРМАТЕКОС» переможцем процедури закупівлі та відхилив пропозицію учасника ТОВ «АРМАТЕКОС» на підставі п.4, ч.1 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі» - тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Крім цього, 14.04.2020р. Замовник своїм рішенням, викладеним у Протоколі розгляду тендерних пропозицій № 31-19-2/04/20 від 14.04.2020р., визнав переможцем процедури закупівлі ТОВ «МАЛІАЛ». ТОВ «АРМАТЕКОС» не погоджується із вищевказаними рішеннями Замовника, оскільки останні базуються на помилковому та безпідставному висновку про невідповідність поданої Скаржником тендерної пропозиції умовам тендерної документації. Свою незгоду обгрунтовуємо наступним. Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 Тендерної документації, тендерна пропозиція, яка подається Учасником процедури закупівлі повинна містити, зокрема, документи, що визначені, зокрема, додатком 1 та 2 тендерної документації, та іншими додатками та вимогами тендерної документації. Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Тендерної документації, при визначенні кваліфікаційних критеріїв у Тендерній документації Замовник керується переліком кваліфікаційних критеріїв, зазначених у статті 16 Закону. Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Перелік документів, що подаються учасником для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам відповідно до статей 16, 17 Закону, зазначені в додатку 2 Тендерної документації. Додаток 2 Тендерної документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника, зокрема відповідно до статей 16, 17 Закону. Відповідно до пункту 3.3 додатку 2 Тендерної документації учасник повинен надати: - довідку з інформацією про виконання аналогічного/аналогічних договору/договорів за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (за наявності). Учасник відповідає кваліфікаційній вимозі, якщо інформація наведена в довідці підтверджує досвід виконання аналогічного/аналогічних договору/договорів довідка складається по наведеній або у довільній формі з зазначенням відповідної інформації; - на підтвердження інформації, наданої згідно з довідкою, учасник повинен надати скановану копію(ї) аналогічного/аналогічних договору/договорів. - позитивний(ні) відгук(ки) від замовника(ків) за наданим(ми) договором(ми). Надання додатків та доповнень до цього договору(-ів) не є обов’язковим та надаються учасником в разі необхідності відображення повноти інформації та підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію. Таким чином, Відповідно до п.3.3.3 Додатку №2 тендерної документації учасник повинен надати позитивний(ні) відгук(ки) від замовника(ків) за наданим(ми) договором(ми). Тендерна документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі тендерної пропозиції учасника відгуків від усіх замовників за всіма наданими договорами. Тобто, достатньо одного відгуку за наданим договором. У складі тендерної пропозиції ТОВ «АРМАТЕКОС» містяться, зокрема: - довідка про досвід виконання аналогічних договорів від 10.02.2020 № 06.02, відповідно до якої ТОВ «АРМАТЕКОС», серед іншого, повідомляє про наявність досвіду виконання аналогічного договору постачання, укладеного з ТОВ "Тетафарм"; - договір від 23.08.2018 № 2408, укладений з ТОВ "Тетафарм"; - відгук у формі листа від 23.08.2019 № 859, яким ТОВ "Тетафарм" повідомляє про належне виконання договору від 23.08.2018 № 2308. Відповідно до абзаців другого та третього частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Відповідно до пункту 5.2 Розділу 5 Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації: Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Технічні помилки та описки будуть сприйматися Замовником, як формальна (несуттєва) помилка в разі, якщо така помилка не призводить до значного спотворення інформації, допущена очевидно не навмисно та не з метою надання недостовірної інформації, та при умові, що при комплексному розгляді документів можливо встановити інформацію, яка відповідає дійсності, та встановити, що така помилка не навмисна. Враховуючи вище зазначене, при комплексному розгляді поданих Скаржником у складі тендерної пропозиції документів очевидним є те, що описка в одній цифрі щодо номеру договору (№2308 замість №2408) від тієї самої дати (23.08.2018р.), яка містилася у відгуку від ТОВ «Тетафарм», є формальною (несуттєвою) помилкою, а саме опискою. Адже, вона жодним чином не призвела до значного спотворення інформації, була допущена очевидно не навмисно та не з метою надання недостовірної інформації. На підтвердження того факту, що у даному випадку дійсно мала місце саме описка, до скарги додаємо лист від ТОВ «Тетафарм» вих.№61-03/20 від 30.03.2020р., в якому зазначено про наступне: «Даним листом повідомляємо, що у листі, вих.№859 від 23.08.2019р., нами була допущена механічна помилка, а саме невірно зазначено номер діючого договору між ТОВ «Тетафарм» та ТзОВ «Арматекос», замість №2408 було вказано №2308. На даний час співпраця продовжується, претензій до постачальника немаємо». Таким чином, позитивний відгук від ТОВ «Тетафарм», викладений у листі вих.№859 від 23.08.2019р., стосувався саме договору №2408 від 23.08.2018р., укладеного між ним та Скаржником. А висновок про те, що відгук від ТОВ «Тетафарм» наданий на інший договір не відповідає дійсності. Інші договори між Скаржником та ТОВ «Тетафарм» не укладалися. Жодних доказів такому не існує. А отже, ТОВ «АРМАТЕКОС» було дотримано вимог тендерної документації і підстави для її відхилення є відсутні. А відтак, рішення Замовника про скасування його ж рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «АРМАТЕКОС» переможцем процедури закупівлі та відхилення пропозиції учасника ТОВ «АРМАТЕКОС», а також про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «МАЛІАЛ» є такими, що порушують процедуру закупівлі, законодавство у сфері публічних закупівель, і внаслідок цього порушують права та законні інтереси Скаржника. Крім того, при прийнятті рішення за результатами розгляду скарги просимо врахувати, що відмова від визнання наведених у даній скарзі фактів, які є очевидними, порушить не лише права Скаржника, але й права та інтереси Замовника, а значить й публічні інтереси, оскільки Замовник є власністю держави Україна. Адже, в такому випадку сума грошових втрат Замовника, а значить і держави Україна, становитиме 148984,00 гривень (саме такою є різниця між ціною тендерної пропозиції Скаржника та ціною тендерної пропозиції ТОВ «МАЛІАЛ»).

ТОВ «МАЛІАЛ», надалі – Скаржник, є учасником відкритих торгів Філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» з предметом закупівлі «19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття (Пакети для сміття)», ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-31-000378-b, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі», звертається з даною скаргою на рішення тендерного комітету замовника Філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» від 20.02.2020 р., надалі – Замовник, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок чого порушено права та законні інтереси Скаржника. 20.02.2020 р. Замовник своїм рішенням, викладеним у Протоколі розгляду тендерних пропозицій № 16-21_/02/20 від 20.02.2020 р., визнав переможцем відкритих торгів учасника ТОВ «АРМАТЕКОС» (код ЄДРПОУ 13800446), так як пропозиція даного учасника відповідає умовам Замовника, умовам тендерної документації та ЗУ «Про публічні закупівлі» і відсутні підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі ст.30 Закону України "Про публічні закупівлі". ТОВ «МАЛІАЛ» не погоджується із вищевказаним рішенням тендерного комітету Замовника, так як з аналізу тендерної пропозиції ТОВ «АРМАТЕКОС» вбачається її невідповідність умовам тендерної документації Замовника і тому є підстави для її відхилення. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «АРМАТЕКОС» умовам тендерної документації Замовника зазначаємо наступне: 1. У п.3.3. «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку №2 Тендерної документації зазначено, що учасник надає довідку з інформацією про виконання аналогічних договорів та на підтвердження інформації, наданої згідно даної довідки, учасник повинен надати скановані копії аналогічних договорів та позитивні відгуки від замовників за наданими договорами. На виконання вищевказаної вимоги, учасником надано довідку № 06.02 від 10.02.2020 р. про досвід виконання аналогічних договорів, у якій зазначено виконання двох аналогічних договорів. На підтвердження виконання зазначених договорів учасником надано їх сканкопії та відгуки від покупців, а саме: 1) Договір поставки № 1/1/14 від 24.02.2014 р. укладений між ТОВ «Арматекос» та ТОВ «Розма» (код ЄДРПОУ 34573814, юридична адреса: 58000, м. Чернівці, вул. Прутська, 29). Проте відгук на виконання даного договору від 23.08.2019р., наданий від іншої юридичної особи, а саме – від ТОВ «Торговий Дім «РОЗМА» (код ЄДРПОУ згідно Офіційного сайту Міністерства юстиції України (http://usr.minjust.gov.ua) – 32910943, юридична адреса: 03040, м. Київ, просп. Голосіївський, буд. 86/1), яка не є покупцем (замовником) у даному договорі та не може підтвердити факт його виконання. 2) Договір поставки № 2408 від 23.08.2018 р. укладений між ТОВ «Арматекос» і ТОВ «Тетафарм» та відгук № 859 від 23.08.2019 р. від ТОВ «Тетафарм». Проте відгук від ТОВ «Тетафарм» наданий на інший договір, а саме на договір № 2308 від 23.08.2018 р., що не відповідає інформації, зазначеній учасником у довідці про виконання аналогічних договорів. Із зазначеного вбачається, що ТОВ «АРМАТЕКОС» не виконав належним чином умову тендерної документації щодо надання позитивних відгуків від замовників за наданими договорами. 2. Згідно п.п. 2.3 п.2 «Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на продукцію» Додатку № 1 до тендерної документації, учасник має надати нормативні документи згідно яких виготовляється продукція, крім загальнодоступних (ГОСТ, ДСТУ та інше). Згідно декларації учасника № 1 від 10.02.2020 р. продукція відповідає ДСТУ 7275:2012, проте у складі тендерної пропозиції учасника даний документ не надано. На офіційному сайті ДП «УкрНДНЦ» даний документ відсутній у вільному доступі і його необхідно купувати, тож його не можна вважати загальнодоступним і він мав бути наданий у складі тендерної пропозиції учасника. 3. Згідно вимог п. 4.1 Додатку № 2 до тендерної документації, учасник має надати інформацію до тендерної пропозиції за формою додатку № 3 (Інформація до тендерної пропозиції). На виконання вищевказаної вимоги учасником надано Інформацію до тендерної пропозиції № 07/02 від 10.02.2020 р., у якій зазначено інформацію, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме: - учасником зазначено строк поставки продукції – 30 календарних днів, але у тендерній документації Замовника зазначено умову щодо строку поставки продукції - не більше 30 календарних днів з дати надання рознарядки, - учасником зазначено термін оплати – 30 банківських днів, але у тендерній документації Замовника зазначено умову щодо терміну оплати - не менше 30 банківських днів з дати підписання акту прийому – передачі, але не раніше дати реєстрації податкової накладної). Із зазначеного вбачається, що умови, зазначені учасником у тендерній пропозиції щодо строків поставки продукції та терміну оплати не відповідають умовам, зазначеним у тендерній документації Замовника. 4. Згідно вимог п.п. 2.2 п.2 «Документи що до підтвердження виконання заданих вимог на продукцію» Додатку № 1 до тендерної документації, на кожен вид продукції учасник має надати зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо). На виконання вищевказаної вимоги учасником надано зразок сертифікату якості на пакети поліетиленові, в яких відсутня технічна інформація щодо поліетилену, а саме, що поліетилен середнього тиску ПСД (суміш низького з високим), еластичний, теплостійкий, має опір на розривання та прокол, що у повній мірі не підтверджує якість запропонованої продукції. Також у сертифікаті якості відсутня інформація про гарантійні зобов’язання виробника, що не підтверджує гарантії на товар, зазначені Замовником у Додатку № 1 до тендерної документації. 5. Згідно вимог п.п. 1.1.1 п.1 «Документи щодо підтвердження відповідності» Додатку № 1 до тендерної документації, учасник має надати декларацію про відповідність (складену відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006). На виконання вищевказаної вимоги учасником надано декларацію № 1 від 10.02.2020 р., у якій у п. 4 відсутня інформація щодо редакції та дати випуску нормативного документу, відповідно до якого виготовляється продукція. Згідно п. 5 Настанови щодо заповнення форми декларації про відповідність Додатку А ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, на підтвердження відповідності продукції у декларації постачальника про відповідність повинен бути наданий перелік документів, а також їх ідентифікаційні номери, назви та дати випуску. Тобто, надана учасником декларація про відповідність не відповідає вимогам ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006. Відповідно до ч.4 п.1 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Із вищевказаного вбачається, що тендерна пропозиція ТОВ «АРМАТЕКОС» не відповідає умовам тендерної документації і має бути відхилена. Отже, тендерним комітетом Замовника порушено ЗУ «Про публічні закупівлі» та прийнято незаконне рішення щодо визначення переможцем ТОВ «АРМАТЕКОС». На підставі вищенаведеного, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Скасувати рішення тендерного комітету Філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця», викладене у Протоколі розгляду тендерних пропозицій № 16-21_/02/20 від 20.02.2020 р., яким визнано учасника ТОВ «АРМАТЕКОС» (код ЄДРПОУ 13800446) переможцем відкритих торгів з предметом закупівлі «19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття (Пакети для сміття)», ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-31-000378-b. 3. Зобов’язати тендерний комітет Філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» відхилити тендерну пропозицію ТОВ «АРМАТЕКОС» (код ЄДРПОУ 13800446) по закупівлі «19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття (Пакети для сміття)», ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-31-000378-b. Додатки (копії): - оригінал платіжного доручення (оплата за подання скарги) - протокол розгляду тендерних пропозицій № 16-21_/02/20 від 20.02.2020 р. - довідка № 06.02 від 10.02.2020 р. про досвід виконання аналогічних договорів - Договір поставки № 1/1/14 від 24.02.2014 р. - відгук на виконання договору від 23.08.2019 р. від ТОВ «Торговий Дім «РОЗМА» - Договір поставки № 2408 від 23.08.2018 р. - відгук № 859 від 23.08.2019 р. від ТОВ «Тетафарм» - Інформація до тендерної пропозиції № 07/02 від 10.02.2020 р. - сертифікату якості - декларація № 1 від 10.02.2020