Послуги з проведення державної інвентаризації земель у Миколаївській області

Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області (надалі - Замовник) 30.01.2020 було оголошено закупівлю Відкриті торги з публікацією англійською мовою в системі Ргоzzoro за номером в ЦБД 7e9c8f91e1ae4abe86b8b4b62b7fd252 предмет закупівлі: «код ДК 021:2015 – 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (Послуги з державної інвентаризації земель в межах території Миколаївської області (виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель)) За результатами перекваліфікації Учасників, тендерну пропозицію ТОВ «ЛЕНД.КОМ» було відхиллено з наступних підстав: Згідно результатів розгляду було встановлено: відповідно вимог п. 2.5 розділу 5 ТД учасник повинен надати: «Документи (наприклад: трудова книжка та наказ про прийняття на роботу, або трудова угода), які підтверджують наявність в учасника трудових відносин із працівниками, вказаними у довідці 2.1 цього розділу ТД». Учасником у складі тендерної пропозиції надано накази про прийняття на роботу та окремі сторінки трудових книжок (лише заповнені сторінки). Слід зауважити, що тендерною документацію не передбачено часткове подання документа. Виходячи з вищенаведеного, слід вважати, що документ надано не в повному обсязі, тобто частково, що суперечить умовам тендерної документації. ТОВ «ЛЕНД.КОМ» не погоджується з даним рішенням Замовника та вважає його таким, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі», права та інтереси ТОВ «ЛЕНД.КОМ» та положення Тендерної документації (надалі - ТД) (Додаток 2) з наступних підстав: Вимоги тендерної документації: п. 2.5. Документи (наприклад: трудова книжка та наказ про прийняття на роботу, або трудова угода), які підтверджують наявність в учасника трудових відносин із працівниками, вказаними у довідці 2.1 цього розділу ТД. Отже, положення тендерної документація не містять вимоги про надання учасником пустих сторінок трудової книжки. У тендерній пропозиції (надалі – ТП) ТОВ «ЛЕНД.КОМ» надано: Довідку яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору про закупівлю вих.№334 від 24 лютого 2020р.(Додаток 3) із зазначенням наступних працівників : Листоферов А.А.; Підборський Є.Ю.; Бистров О.В.; Перехрест Д.В. Відповідно на вимогу п. 2.5 Тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕНД.КОМ» надано трудові книжки на всіх працівників, які підтверджують наявність в ТОВ «ЛЕНД.КОМ» трудових відносин із працівниками, що зазначені в довідці Вих. №334 від 24 лютого 2020р.(Додаток 4) Твердження Замовника, щодо надання ТОВ «ЛЕНД.КОМ» не повного обсягу трудових книжок є помилковим, оскільки : Положеннями тендерної документації передбачено, що трудові книжки надаються для підтвердження в учасника трудових відносин із працівниками, також Замовник сам підтверджує, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕНД.КОМ» надано лише заповнені сторінки трудових книжок, тобто ті, що підтверджують трудові відносини працівників та ТОВ «ЛЕНД.КОМ» . Таким чином із вище наведеного вбачається не відповідність рішення Замовника та вимог ТД, оскільки згідно вимог ТД, скановані сторінки трудових книжок необхідні для підтвердження трудових відносин учасника та працівників, в такому випадку не зрозумілим є те які саме відомості можливо підтвердити пустими сторінками трудових книжок. Згідно п. 2.4 Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.93р. « Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» : « Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Таким чином трудові книжки подані у ТП ТОВ «ЛЕНД.КОМ» заповненні відповідно до законодавчо визначених правил та дають можливість Замовнику переконатися, що працівник дійсно перебуває на тій чи іншій посаді у штаті ТОВ «ЛЕНД.КОМ», що в свою чергу підтверджує наявність трудових відносин між працівниками та ТОВ «ЛЕНД.КОМ» Виходячи із вищезазначеного ТОВ «ЛЕНД.КОМ» було повністю виконано вимоги ТД, відповідно керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України: ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕНД.КОМ»

Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2020-01-30-002098-a Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (далі – Замовник) проводить закупівлю послуг: ДК 021:2015 – 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (Послуги з проведення державної інвентаризації земель у Миколаївській області). Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 26.03.2020 року, опублікованого в електронній системі закупівель Prozorro, Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції та недопущення до аукціону ТОВ «КИЇВЗЕМ» (код ЄДРПОУ 43361788). Замовником було встановлено, що тендерна пропозиція Учасника - ТОВ «КИЇВЗЕМ» не відповідає кваліфікаційним критеріям Згідно результатів розгляду було встановлено: на підставі частини першої статті 30 Закону, в зв’язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону:1) довідка про наявність обладнання та матеріально - технічної бази необхідних для виконання договору про закупівлю за вихідним номером 62 від 28.02.2020 року не містить даних щодо року виготовлення обладнання (підпункт 1.1. пункту 5 розділу ТД); 2) На підтвердження наявності в учасника власного обладнання та матеріально-технічної бази надано: - інвентаризаційний опис необоротних активів (дата складання 20.01.2020р.) та інвентаризаційний опис нематеріальних активів (дата складання 11.02.2020р.), які не містять даних щодо фактичної наявності обладнання в розрізі об’єктів на відповідну дату, лише згідно даних бухгалтерського обліку. Таким чином, документально не підтверджується наявність обладнання (частина 1 пункту 10 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-XIV); - оборотно - сальдову відомість по рахунку 104, що відображує надходження та сальдо на кінець звітного періоду, проте не відображено на яку дату та якого періоду це стосується. З огляду на вищевказане учасник не підтвердив наявність власного обладнання та матеріально-технічної бази вказаних у довідці №62 від 28.02.2020 року (підпункт 1.3. пункту 5 розділу ТД). При цьому, тендерна пропозиція ТОВ «Київзем» не містить будь-яких пояснень (довідок, роз’яснень, уточнень тощо) стосовно причин ненадання (або неможливості надання) необхідних документів, відповідно до вимог ТД. Також, відповідно вимог п. 2.5 розділу 5 ТД учасник повинен надати: «Документи (наприклад: трудова книжка та наказ про прийняття на роботу, або трудова угода), які підтверджують наявність в учасника трудових відносин із працівниками, вказаними у довідці 2.1 цього розділу ТД». Учасником у складі тендерної пропозиції надано накази про прийняття на роботу та окремі сторінки трудових книжок (лише заповнені сторінки). Слід зауважити, що тендерною документацію не передбачено часткове подання документа. Виходячи з вищенаведеного, слід вважати, що документ надано не в повному обсязі, тобто частково, що суперечить умовам тендерної документації. Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон) встановлюються принципи здійснення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; запобігання корупційним діям і зловживанням; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. ТОВ «КИЇВЗЕМ» у складі своєї тендерної пропозиції надав всі необхідні документи, які вимагалися тендерною документацією Замовника. Тендерна пропозиція ТОВ «КИЇВЗЕМ» повністю відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації Замовника. ТОВ «КИЇВЗЕМ» на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» надав всі необхідні документи, а саме: довідку № 62 від 28.02.2020 року, яка містить відбиток печатки учасника, за підписом учасника, та яка містить інформацію про наявність в учасника (на підставі права володіння, користування) обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання договору про закупівлю, відповідно до розділу ІІ наказу Міністерства аграрної політики та продовольства від 11.04.2013 № 255 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою». При цьому, серед іншого у довідці № 62 від 28.02.2020 року відображена в повному обсязі інформація про наявність у ТОВ «КИЇВЗЕМ» супутникового обладнання: приймач GPS GRX1/U «Sokkia» (L1/L2)- 1 шт., електронний тахеометр HILTI POS 15 -1 шт. (договір оренди обладнання від 20.02.2020 р. № 20 та акт приймання-передачі обладнання від 20.02.2020 р.). Надано документи, які підтверджують проведення останньої повірки відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» геодезичних інструментів (свідоцтво про повірку № 7512 на приймач GPS GRX1/U «Sokkia» (L1/L2); свідоцтво про повірку № 8210 на електронний тахеометр HILTI POS 15). У підпункті 1.3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника вказано, що учасник має надати: документи (наприклад: інвентаризаційна відомість, та/або договір оренди, та/або договір лізингу, та/або накладна на поставку, та/або розрахункові документи, які засвідчують факт придбання обладнання, та/або інші документи), які підтверджують наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, вказаних у довідці, згідно пункту 1.1 цього розділу ТД. Зазначаємо, що на виконання вимоги підпункту 1.3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, ТОВ «КИЇВЗЕМ» надав інші документи - інвентаризаційний опис необоротних активів (станом на/дата складання 20.01.2020 р.), який містить дані щодо фактичної наявності обладнання, а саме: «разом за описом: б) .загальна кількість одиниць (фактично) дев’ять». Тобто інвентаризаційний опис необоротних активів підтверджує фактичну наявність у ТОВ «КИЇВЗЕМ» обладнання, вказаного у довідці № 62 від 28.02.2020 року. Надано довідку № 66 від 28.02.2020 року про наявність у ТОВ «КИЇВЗЕМ» власного ліцензійного програмного забезпечення (програмне забезпечення «Digitals Professional/Geodesy/Reports/XML.Checker/Topotracer»), необхідного для виконання договору про закупівлю (довідка складена за наведеною в тендерній документації Замовника формою, містить відбиток печатки та підпис учасника). Надано копію ліцензії на право легального використання програмного забезпечення «Digitals Professional/Geodesy/Reports/XML.Checker/Topotracer» та копію видаткової накладної, що підтверджує наявність на підставі права володіння ліцензійного програмного забезпечення, необхідного для виконання договору про закупівлю, відповідно до розділу ІІ наказу Міністерства аграрної політики та продовольства від 11.04.2013 № 255 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою»). Не зазначення даних щодо року виготовлення обладнання в довідці № 62 від 28.02.2020 року про наявність обладнання та матеріально - технічної бази необхідних для виконання договору про закупівлю (підпункт 1.1. пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД) вважаємо незначною (несуттєвою) помилкою допущеною учасником в документі, що не впливає на подану нами тендерну пропозицію так як зміст такого документа повністю відповідає вимогам ТД. Таким чином, не зазначення даних щодо року виготовлення обладнання в довідці № 62 від 28.02.2020 року аж ніяк не вливає на можливість виконання ТОВ «КИЇВЕМ» договору про закупівлю та своєчасність надання послуг. Геодезичне обладнання: приймач GPS GRX1/U «Sokkia» (L1/L2) та електронний тахеометр HILTI POS 15 в робочому стані і використовується та знаходиться в експлуатації ТОВ «КИЇВЗЕМ» згідно чинного договору оренди обладнання від 20.02.2020 р. № 20. Обладнання: МФУ А -3 Xerox VersaLink C7020 (серійний номер 3391669529), МФУ А -3 Xerox VersaLink C7020 (серійний номер 3391668417), ноутбук Asus X756UA (X756UA-TY160T) (серійний номер G6N0CX00M907228), системний блок HP ProDesk 600 G3 SFF (серійний номер CZC938D5YS), системний блок HP ProDesk 600 G3 SFF (серійний номер CZC936CTSD), системний блокARTLINE Gaming X55v06 (серійний номер AL 113251), монітор 27"Deii UltraSharp UP2716D (серійний номер 26479198334), монітор 27"Deii UltraSharp UP2716D (серійний номер 20821097198), монітор 23.8 DELL S2419H (серійний номер 328 192 010 66) працює і знаходиться у власності ТОВ «КИЇВЗЕМ» відповідно до наданого інвентаризаційного опису необоротних активів ТОВ «КИЇВЗЕМ», де зазначено фактичну наявність такого обладнання. Обладнання відповідає всім технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі. ТОВ «КИЇВЗЕМ» надало інформацію та документи, що підтверджують відповідність ТОВ «КИЇВЗЕМ» кваліфікаційним критеріям, необхідних для виконання договору про закупівлю. У довідці № 62 від 28.02.2020 року також відображена інформація про наявність у ТОВ «КИЇВЗЕМ» матеріально-технічної бази, а саме орендованого офісного приміщення площею 50,6 кв.м за адресою: м. Київ, вул. Золотоустівська, 3 (договір оренди від 01.12.2019 р. № 50219272, орендодавець – акціонерне товариство «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» (місцезнаходження: проспект Перемоги, 4, м.Київ, 01135; код ЄДРПОУ: 16392628), строк оренди до 31 грудня 2020 р. включно). Таким чином, ТОВ «КИЇВЗЕМ» має відповідне обладнання та матеріально-технічну базу необхідну для виконання договору про закупівлю, відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації Замовника. На виконання вимоги підпункту 2.5 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТОВ «КИЇВЗЕМ» надав всі необхідні документи, передбачені тендерною документацією Замовника, а саме: трудові книжки працівників (Сацького Д.В., Матвійчук А.М., Монько О.П.) та накази про прийняття на роботу цих же працівників, що і є підтвердженням наявності в ТОВ «КИЇВЗЕМ» трудових відносин із працівниками, вказаних у довідці № 70 від 28.02.2020 року про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору про закупівлю. Зазначаємо, що тендерна документація Замовника не містить вимоги про надання учасником пустих сторінок трудової книжки. Твердження Замовника щодо надання ТОВ «КИЇВЗЕМ» не повного обсягу трудових книжок є помилковим, оскільки: Положеннями тендерної документації передбачено, що трудові книжки надаються для підтвердження в учасника трудових відносин із працівниками, також Замовник сам підтверджує, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВЗЕМ» надано лише заповнені сторінки трудових книжок, тобто ті, що підтверджують трудові відносини працівників та ТОВ «КИЇВЗЕМ». Таким чином із вище наведеного вбачається не відповідність рішення Замовника та вимог ТД, оскільки згідно вимог ТД, скановані сторінки трудових книжок необхідні для підтвердження трудових відносин учасника та працівників, в такому випадку не зрозумілим є те які саме відомості можливо підтвердити пустими сторінками трудових книжок. Згідно п. 2.4 Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.93р. «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»: «Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Таким чином трудові книжки подані ТОВ «КИЇВЗЕМ» заповненні відповідно до законодавчо визначених правил та дають можливість Замовнику переконатися, що працівник дійсно перебуває на тій чи іншій посаді у штаті ТОВ «КИЇВЗЕМ», що в свою чергу підтверджує наявність трудових відносин між працівниками та ТОВ «КИЇВЗЕМ». Також ця інформація надана і зазначена у наказах про прийняття на роботу працівників. Тендерна пропозиція ТОВ «КИЇВЗЕМ» відхилена Замовником НЕПРАВОМІРНО. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ТОВ «КИЇВЗЕМ». Замовником було порушено права, інтереси ТОВ «КИЇВЗЕМ», а також основоположні принципи Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – ч. 1 ст. 3 Закону, яка містить положення про принципи здійснення закупівлі, де зазначається що закупівля повинна бути здійснена з врахуванням добросовісної конкуренції серед учасників; недискримінація учасників та, найголовніше – об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. . Ураховуючи зазначене, та беручи до уваги мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, Замовнику під час проведення процедури закупівлі, у тому числі розгляду та оцінки тендерних пропозицій, необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження кола учасників для подальшого визначення переможця торгів. Керуючись пунктом 2 ст. 9 Закону, ТОВ «КИЇВЗЕМ», як учасник процедури закупівлі (оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2020-01-30-002098-a) сприяє залученню громадськості до здійснення контролю у сфері закупівель відповідно до законів України «Про громадські об’єднання», «Про звернення громадян» і «Про інформацію». Просимо переглянути рішення Замовника у частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВЗЕМ» та допустити ТОВ «КИЇВЗЕМ» до аукціону.