Проведення державної інвентаризації земель у Херсонській області

У витягу з протоколу, який розміщено на авторизованому електронному майданчику державних закупівель Prozorro, зазначено, що Учасника дискваліфіковано за такої підстави: "Наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону "Про публічні закупівлі". Керуючись вимогами статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі", учасник - ДП "УКрДАГП" звертається з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини відхилення тендерної пропозиції учасника.

Детально в тексті скарги

Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області. (надалі - Замовник) 29.01.2020 було оголошено закупівлю Відкриті торги з публікацією англійською мовою в системі Ргоzzoro за номером в ЦБД cdc30472eb6941f2844c0d190246082f , предмет закупівлі: «Код ДК 021:2015 – 79990000-0 – Різні послуги, пов’язані з діловою сферою (Проведення державної інвентаризації земель у Херсонській області) (далі – «Послуга»). SC Code 021: 2015- 79990000-0 Various services related to business (Conducting a state land inventory in Kherson oblast) За результатами прекваліфікації, тендерні пропозиції ТОВ ФЕЛИЯ; ДП Центр державного земельного кадастру; ДП Українське державне аерогеодезичне підприємство, було допущено до аукціону, проте дане рішення Замовника є не правомірним порушує права та інтереси ТОВ «ЛЕНД.КОМ» з наступних підстав: 1. Щодо неправомірного допущення ТОВ ФЕЛІЯ Перше: Згідно вимог Тендерної документації (надалі – ТД)(Додаток 2): п.п. 1.1. Довідку, яка містить відбиток печатки* учасника, складену за нижченаведеною формою, за підписом учасника або його уповноваженої особи, та яка містить інформацію про наявність в учасника (на підставі права володіння, користування, або іншого правового статуту) обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання договору про закупівлю, відповідно до розділу ІІ наказу Міністерства аграрної політики та продовольства від 11.04.2013 № 255 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою»: № з/п Найменування обладнання та матеріально-технічної бази, рік виготовлення Серійний номер Марка (модель) Одиниця виміру Кількість Примітка (власне, залучене**) У складі тендерної пропозиції (надалі – ТП) ТОВ ФЕЛІЯ: надано Довідку Вих № б/н від 26.02.2020р. (Додаток 3) про наявність обладнання, проте дана довідка не містить інформацію про рік виготовлення зазначеного обладнання, а отже заповнена не за формою Замовника. Таким чином ТП ТОВ ФЕЛІЯ містить документ, що не відповідає вимогам ТД! Друге: Згідно вимог ТД: Строк дії забезпечення ТП повинен чітко відповідати строку дії ТП (відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України строк дії ТП розраховується з наступного дня після розкриття ТП Системою). ТП вважаються дійсними протягом 90 (дев’яноста) днів з дати розкриття ТП. У складі ТП ТОВ ФЕЛІЯ надано: Банківську гарантію №BG/U/03-2-1257 від 02.02.2020 р. (надалі – БГ) (Додаток 4) згідно положень якої, БГ є дійсною з 02.03.2020 року по 10.07.2020р., що складає 130 календарних днів. Таким чином БГ ,надана ТОВ ФЕЛІЯ з порушенням умов ТД. Третє: Згідно умов ТД: Для підтвердження відповідності ТП технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник у складі ТП повинен надати: 1. Гарантійний лист (довідку тощо), який містить відбиток печатки* учасника, складений в довільній формі, за підписом учасника або його уповноваженої особи, та який містить інформацію щодо надання гарантій замовнику стосовно того, що: 1.1. ТП, подана учасником процедури закупівлі, повністю відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку № 2 до ТД; 1.2. послуги будуть надані своєчасно, з урахуванням та у повній відповідності до технічного завдання, згідно додатку № 2 до ТД. 2. Довідку, яка містить відбиток печатки* учасника, складену в довільній формі, за підписом учасника або його уповноваженої особи, та яка містить інформацію про заходи із захисту довкілля, які будуть застосовані учасником під час надання послуг, а також інформацію про відповідність таких заходів встановленим/зареєстрованим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам, технічним умовам),. У складі ТП ТОВ ФЕЛІЯ: Відсутні документи визначені п. 6 ТД «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», також у складі пропозиції відсутні будь – які інші документи, що підтверджують відповідність ТП ТОВ ФЕЛІЯ технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Таким чином ТП ТОВ ФЕЛІЯ не містить ряду документів, що не відповідає вимогам ТД! 2. Щодо неправомірного допущення ДП Центр державного земельного кадастру Згідно вимог ТД: Необхідно надати інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, згідно з переліком, наведеним у пункті 5 цього розділу ТД; Відповідно до ст 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника. Відповідно до п. 16 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що пов’язана особа - особа, яка відповідає будь-якій з таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі. Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі. Відповідно до інформації що міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником ДП «Центр державного земельного кадастру» є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (надалі – ДГК), та відповідно володіє 100% - ками статутного капіталу Відповідно до ст.1 постанови Кабінету міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» від 14 січня 2015 р. № 5 ( надалі – Постанова) визначено: «Утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 1. Згідно додатку 1 до Постанови, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, визначено як територіальний орган Держгеокадастру, відповідно який перебуває під контролем, Держгеокадастру як і ДП Центр державного земельного кадастру, що прямо свідчить про їх перебування під спільним контролем. Таким чином, ДП Центр державного земельного кадастру та Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області є пов’язаними особами відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», що відповідно до п. 7 ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує Замовника відхилити дану ТП. 3..Щодо неправомірного допущення ДП Українське державне аерогеодезичне підприємство Перше: Згідно вимоги ТД п.4 пп.1.1 необхідно надати довідку, яка містить відбиток печатки* учасника, складену за нижченаведеною формою, за підписом учасника або його уповноваженої особи, та яка містить інформацію про наявність в учасника (на підставі права володіння, користування, або іншого правового статуту) обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання договору про закупівлю, відповідно до розділу ІІ наказу Міністерства аграрної політики та продовольства від 11.04.2013 № 255 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» У складі ТП ДП Українське державне аерогеодезичне підприємство : відсутнє будь яке підтвердження, щодо відповідності матеріально технічної бази ДП Українське державне аерогеодезичне підприємство розділу ІІ наказу Міністерства аграрної політики та продовольства від 11.04.2013 № 255 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» Тобто ДП Українське державне аерогеодезичне підприємство не виконало вимогу встановлену ТД. Друге: Згідно вимог ТД: Необхідно надати інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, згідно з переліком, наведеним у пункті 5 цього розділу ТД; Відповідно до ст 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника. Відповідно до п. 16 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що пов’язана особа - особа, яка відповідає будь-якій з таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі. Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі. Відповідно до інформації що міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником ДП Українське державне аерогеодезичне підприємство є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (надалі – ДГК), та відповідно володіє 100% - ками статутного капіталу Відповідно до ст.1 постанови Кабінету міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» від 14 січня 2015 р. № 5 ( надалі – Постанова) визначено: «Утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 1. Згідно додатку 1 до Постанови, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, визначено як територіальний орган Держгеокадастру, відповідно який перебуває під контролем, Держгеокадастру як і ДП Українське державне аерогеодезичне підприємство, що прямо свідчить про їх перебування під спільним контролем. Таким чином, ДП Українське державне аерогеодезичне підприємство та Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області є пов’язаними особами відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», що відповідно до п. 7 ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує Замовника відхилити дану ТП. Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції ТОВ ФЕЛІЯ. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції ДП «Центр державного земельного кадастру» 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції ДП Українське державне аерогеодезичне підприємство 5. Зобов’язати замовника відмінити процедуру закупівлі UA-2020-01-29-002507-a у порядку ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»

Зазначаємо, що підстави відхилення нашої пропозиції є необгрунтованими! Яким саме критеріям не відповідає наша пропозиція не зазначено в протоколі розгляду Тендерних пропозицій? Зазначено наступне: Не відповідає кваліфікаційним критеріям. Наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону . Тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації Учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України "Про публічні закупівлі". Наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції, зазначені у частині сьомій статті 28 Закону "Про публічні закупівлі". Тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації. Просимо уточнити!

Звертаємо увагу Замовника, що згідно ч. 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» : У разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕНД.КОМ» зазначено наступне: Учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України "Про публічні закупівлі". Наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції, зазначені у частині сьомій статті 28 Закону "Про публічні закупівлі". Тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації У зазначених підставах відсутня будь яка аргументація та посилання на конкретні не відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕНД.КОМ», що порушує права та інтереси ТОВ «ЛЕНД.КОМ» а також порушує основні принципи Закону України «Про публічні закупівлі», просимо прийняти вимогу до уваги та задовільнити її, надати аргументоване рішення Замовника з додатковою інформацією, про підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕНД.КОМ», оскільки наразі дії Замовника є протиправними!