Електрична енергія для навчальних корпусів

Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Товариство з обмеженою відповідальністю «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» надає скаргу щодо рішень, бездіяльності Замовника за проведеною процедурою закупівлі. Так, Замовником – Вищий державний навчальний заклад України «Буковинський державний медичний університет» (код ЄДРПОУ – 02010971) було проведено закупівлю електричної енергії (ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія) в кількості 671 300 кВт очікуваною вартістю 2 013 900,00 гривень з ПДВ (ідентифікатор закупівлі:UA-2020-01-28-000013-a). За результатами проведеної закупівлі обрано переможцем ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП із ціновою пропозицією 1 499 999,00 грн. з ПДВ, повідомлення про намір підписати договір сформовано 05.03.2020 року. Так, в ході кваліфікації учасників тендерну пропозицію нашої компанії ТОВ «ЧОЕК» із найнижчою ціною за результатами аукціону 1 097 226,00 грн. було дискваліфіковано рішенням Замовника (протокол від 02.03.2020 року). Так, відповідно до протоколу розгляду від 02.03.2020 року однією з причин відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЧОЕК» є не надання довідки з зазначенням інформації щодо кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, (якщо засновник - юридична особа: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером)), чим порушено вимоги пп. (і) п. 2.1 Додатку 1 до тендерної документації. При цьому, на виконання вимоги пп. (і) п. 2.1 Додатку 1 до тендерної документації не довідку про бенефіціара, дана інформація частково зазначена у пункті 8 Довідки про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» наданій ТОВ «ЧОЕК» у складі пропозиції, тазазначено у витязі з ЄДРПОУ, де наявна вся необхідна інформації про реєстрацію Товариства, в тому числі про кінцевого бенефіціара (власника). Згідно п. «h» 3.1.13 розділу 3.1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Тендерної документації, зазначення неповної інформації в окремому документі, у разі якщо необхідна інформація (в тому числі інформація, що повинна міститися у відсутньому документі) повністю відображена в іншому документі тендерної та/або оприлюднена відповідно до законодавства у формі відкритих даних чи міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, (наприклад: в інформації про учасника не зазначено код ЄДРПОУ, проте ця інформація зазначена в іншому документі та міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань) може відноситись до формальних (несуттєвих) помилок. Окрім цього, ТОВ «ЧОЕК» було досліджено тендерну пропозицію переможця закупівлі – ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП із ціновою пропозицією 1 499 999,00 грн. з ПДВ. Так, відповідно до підпунктів. 9-11 п.3.5.«Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», учасник повинен надати копію Балансу підприємства за останній звітний період та за 12 місяців 2019 року та за останній звітний період, копію Звіту про фінансові результати за останній звітний період та за 12 місяців 2019 року, копію Звіту про рух грошових коштів за останній звітний період та за 12 місяців 2019 року. При цьому, учасником ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП не було надано вказані звіти у своїй тендерній пропозиції. При цьому, згідно підпункту 13 п.3.5.«Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний складати будь-який із документів зазначених в цій документації, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Вказаний лист-роз’яснення не наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП. Також, відповідно до п.6. п.3.5.«Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник повинен надати інформацію у довільній формі про наявність усіх поточних рахунків Учасника торгів (в тому числі для учасників-фізичних осіб), що посвідчує можливість здійснення фінансових операцій, в тому числі пов’язаних з розрахунками за результатами проведеної процедури закупівлі. Так, ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП надано довідку з АТ КБ «Приватбанк» від 15.02.2020 щодо відкритих рахунків у банку: рахунку для соціальних виплат та поточного рахунку. При цьому, відповідно частини другої статті 75 Закону України «Про ринок електричної енергії» встановлено, що покупці електричної енергії, які купують електричну енергію в електропостачальників, вносять плату за отриману електричну енергію виключно на поточний рахунок із спеціальним режимом використання електропостачальника в одному з уповноважених банків. Таким чином, здійснення фінансових операцій, в тому числі пов’язаних з розрахунками за результатами проведеної процедури закупівлі електричної енергії можливе лише за умови наявності у електропостачальника рахунку із спеціальним режимом використання. Згідно вищевказаної довідки АТ КБ «Приватбанк», наданої учасником ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП, такий рахунок у нього відсутній. Виходячи із вищевказаного, на думку ТОВ «ЧОЕК» ВДНЗУ «Буковинський державний медичний університет» необхідно було відхилити також і пропозицію ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП у відповідності до вимог п.4 част. 1ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Окрім цього, вивчаючи тендерну документацію замовника, ТОВ «ЧОЕК» встановлено, що вимогами такої документації не передбачено надання ліцензії або іншого документу, що є визначає статус учасника як електропостачальника на ринку електричної енергії. Так, на офіційному веб-сайті НКРЕП (посилання http://www.nerc.gov.ua/data/filearch/Materialy_zasidan/2020/lutyi/14.02.2020/p2_14-02-20.pdf) розміщено звернення ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП від 10 лютого2020 року щодо № ЛЕ-61/20) із заявою про отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу та отримало її 14 лютого 2020 року. Тобто, в період подачі тендерної пропозиції у ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП була відсутня ліцензія на постачання електричної енергії споживачу. Також, згідно витягу з ЄДРПОУ, ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП зареєстровано 14.01.2020 року, поряд з тим, що процедура закупівлі була оголошена 28.01.2020 року (за 2 тижні до розміщення оголошення).

Заданими протоколу засідання тендерного комітету Відділу освіти Вижницької РДА, за результатами розгляду пропозиції ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП – порушень не встановлено. Однак, це не відповідає дійсності, оскільки наявні підстави, визначені ст. 30 З.У. "Про публічні закупівлі", які замовником були проігноровані. Учасник ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП у файлі "інші документи" розмістив файл комерційної пропозиції, в якому відкрив свою цінову пропозицію до початку аукціону, чим порушив положення ст. 27 З.У. "Про публічні закупівлі". Замовник, не дивлячись на це порушення кваліфікував учасника та визнав його переможцем. Пунктом 5 блоку "Інші документи" п.3.5. розділу 3 тендерної документації передбачено надання копії діючого витягу з реєстру платника податку на додану вартість або копія витягу з реєстру платника єдиного податку. Учасником ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП надано довідку в довільній формі про те що він є платником податку на загальній системі оподаткування. Однак, ані довідкою про взяття на облік органами ДПС, ані жодним іншим офіційним документом це не підтвердив.

Також, відповідно до п.6. п.3.5.«Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник повинен надати інформацію у довільній формі про наявність усіх поточних рахунків Учасника торгів (в тому числі для учасників-фізичних осіб), що посвідчує можливість здійснення фінансових операцій, в тому числі пов’язаних з розрахунками за результатами проведеної процедури закупівлі. Так, ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП надано довідку з АТ КБ «Приватбанк» від 15.02.2020 щодо відкритих рахунків у банку: рахунку для соціальних виплат та поточного рахунку. При цьому, відповідно частини другої статті 75 Закону України «Про ринок електричної енергії» встановлено, що покупці електричної енергії, які купують електричну енергію в електропостачальників, вносять плату за отриману електричну енергію виключно на поточний рахунок із спеціальним режимом використання електропостачальника в одному з уповноважених банків. Таким чином, здійснення фінансових операцій, в тому числі пов’язаних з розрахунками за результатами проведеної процедури закупівлі електричної енергії можливе лише за умови наявності у електропостачальника рахунку із спеціальним режимом використання. Згідно вищевказаної довідки АТ КБ «Приватбанк», наданої учасником ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП, такий рахунок у нього відсутній. Виходячи із вищевказаного, на думку ТОВ «ЧОЕК» ВДНЗУ «Буковинський державний медичний університет» необхідно було відхилити також і пропозицію ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП у відповідності до вимог п.4 част. 1ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Окрім цього, вивчаючи тендерну документацію замовника, ТОВ «ЧОЕК» встановлено, що вимогами такої документації не передбачено надання ліцензії або іншого документу, що є визначає статус учасника як електропостачальника на ринку електричної енергії. Так, на офіційному веб-сайті НКРЕП (посилання http://www.nerc.gov.ua/data/filearch/Materialy_zasidan/2020/lutyi/14.02.2020/p2_14-02-20.pdf) розміщено звернення ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП від 10 лютого2020 року щодо № ЛЕ-61/20) із заявою про отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу та отримало її 14 лютого 2020 року. Тобто, в період подачі тендерної пропозиції у ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП була відсутня ліцензія на постачання електричної енергії споживачу.

відповідно до підпунктів. 9-11 п.3.5.«Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», учасник повинен надати копію Балансу підприємства за останній звітний період та за 12 місяців 2019 року та за останній звітний період, копію Звіту про фінансові результати за останній звітний період та за 12 місяців 2019 року, копію Звіту про рух грошових коштів за останній звітний період та за 12 місяців 2019 року. При цьому, учасником ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП не було надано вказані звіти у своїй тендерній пропозиції. При цьому, згідно підпункту 13 п.3.5.«Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний складати будь-який із документів зазначених в цій документації, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Вказаний лист-роз’яснення не наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП.

Замовником – Вищий державний навчальний заклад України «Буковинський державний медичний університет» (код ЄДРПОУ – 02010971) було проведено закупівлю електричної енергії (ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія) в кількості 671 300 кВт очікуваною вартістю 2 013 900,00 гривень з ПДВ (ідентифікатор закупівлі:UA-2020-01-28-000013-a). За результатами проведеної закупівлі обрано переможцем ТОВ ОМ ТРЕЙДІНГ ГРУП із ціновою пропозицією 1 499 999,00 грн. з ПДВ, повідомлення про намір підписати договір сформовано 05.03.2020 року. Так, в ході кваліфікації учасників тендерну пропозицію нашої компанії ТОВ «ЧОЕК» із найнижчою ціною за результатами аукціону 1 097 226,00 грн. було дискваліфіковано рішенням Замовника (протокол від 02.03.2020 року). Так, відповідно до протоколу розгляду від 02.03.2020 року однією з причин відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЧОЕК» є не надання довідки з зазначенням інформації щодо кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, (якщо засновник - юридична особа: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером)), чим порушено вимоги пп. (і) п. 2.1 Додатку 1 до тендерної документації. При цьому, на виконання вимоги пп. (і) п. 2.1 Додатку 1 до тендерної документації не довідку про бенефіціара, дана інформація частково зазначена у пункті 8 Довідки про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» наданій ТОВ «ЧОЕК» у складі пропозиції, та зазначено у витязі з ЄДРПОУ, де наявна вся необхідна інформації про реєстрацію Товариства, в тому числі про кінцевого бенефіціара (власника). Згідно п. «h» 3.1.13 розділу 3.1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Тендерної документації, зазначення неповної інформації в окремому документі, у разі якщо необхідна інформація (в тому числі інформація, що повинна міститися у відсутньому документі) повністю відображена в іншому документі тендерної та/або оприлюднена відповідно до законодавства у формі відкритих даних чи міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, (наприклад: в інформації про учасника не зазначено код ЄДРПОУ, проте ця інформація зазначена в іншому документі та міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань) може відноситись до формальних (несуттєвих) помилок. Отже відхилення пропозиції учасника з даної причини є безпідставним, оскільки чинним законодавством не передбачено обов*язку для юридичних осіб зазначення таких даних як: дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи.