Газове паливо (природний газ)

Замовник - комунальний заклад «Дубенський будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів» Рівненської обласної ради 21 січня 2020 року оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товару Природний газ (Код згідно ДК 021:2015 – 09120000-6) та оприлюднив тендерну документацію для проведення цієї закупівлі (UA-2020-01-21-002707-c). Товариство з обмеженою відповідальністю «Газова Компанія», маючи намір взяти участь у зазначеній закупівлі як учасник, вивчив тендерну документацію Замовника та виявив, що тендерна документація містить дискримінаційні умови. 26 січня 2020 року товариство з обмеженою відповідальністю «Газова Компанія» подало вимогу (ідентифікатор - UA-2020-01-21-002707-c.а1) про внесення змін до тендерної документації. 28 січня 2020 року Замовник - комунальний заклад «Дубенський будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів» Рівненської обласної ради надав свою відповідь на вимогу, якою відхилив зазначену вимогу. Не погодившись із позицією Замовника, бажаючи скористатись своїм правом, передбаченим положеннями ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» товариство з обмеженою відповідальністю «Газова Компанія» подає дану скаргу про наступне (далі – по тексту). Товариство з обмеженою відповідальністю «Газова Компанія» стверджує, що тендерна документація Замовника у даній закупівлі містить дискримінаційні умови. Зазначені умови обмежують конкуренцію та дискримінують товариство з обмеженою відповідальністю «Газова Компанія», унеможливлюючи його участь в даний закупівлі, що суперечить ст.ст. З, 20, 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Такі умови можуть бути усунуті Замовником шляхом внесення змін до тендерної документації: Зокрема, ч. 2 п.п. 1.1 п. 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу надання інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2). Згідно п. 1 додатку № 2 тендерної документації встановлено вимогу до учасника - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: «…Лист у довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності) з інформацією номеру та дати укладення договору, предмету договору; назви, коду за ЄДРПОУ, адреси замовника; П.І.Б., номеру телефону контактної особи цього замовника та стану виконання аналогічного договору (не менше одного договору) за аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами (копією договору, з усіма додатками та додатковими угодами та відповідними копіями документів, що підтверджують факт поставки товару (акт приймання-передачі тощо у повному обсязі) та оригіналом листа-відгука контрагента, що підтверджує виконання даного договору у повному обсязі). Інформація може надаватися про договір, який виконується. …». Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачена можливість встановлення кваліфікаційного критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, проте замовник безпідставно обмежив коло потенційних учасників виключно до тих, які мають досвід роботи. ТОВ «Газова Компанія» є новоствореним підприємством, що зареєстроване вперше тільки 01.10.2019, а всі необхідні дозвільні документи, які надають право брати участь у відкритих торгах, предметом яких є Природний газ (Код згідно ДК 021:2015 – 09120000-6) отримало з 01.01.2020 року, зокрема: 1. 01 жовтня 2019 року товариство з обмеженою відповідальністю «Газова Компанія» було створене; 2. 26 листопада 2019 року згідно постанови НКРЕКП № 2486 товариству з обмеженою відповідальністю «Газова Компанія» було видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу; 3. 18 грудня 2019 року між товариством з обмеженою відповідальністю «Газова Компанія» та АТ «Укртрансгаз», як оператором газосховищ України було укладено договір № 1912000228 зберігання (закачування, відбору) природного газу; 4. 19 грудня 2019 року між товариством з обмеженою відповідальністю «Газова Компанія» та АТ «Укртрансгаз», як оператором газотранспортної системи України було укладено договір № 1912000240 транспортування природного газу; 5. 01 січня 2020 року між товариством з обмеженою відповідальністю «Газова Компанія» та товариством з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» було укладено договір № 2010000090 транспортування природного газу у системі. А отже, така умова є дискримінаційною і повинна бути усунута з тендерної документації шляхом зазначення наступного – «кваліфікаційна вимога - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів не застосовується до новостворених суб’єктів господарювання». Схожу позицію висловила постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму рішенні № 2155-р/пк-пз від 12.03.2018 року. На думку суб’єкта оскарження є логічним і справедливим стверджувати, що першим етапом провадження господарської діяльності з постачання природного газу є подання тендерних пропозицій для участі у торгах згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» з метою стати переможцем таких торгів, укласти договори на постачання природного газу з Замовниками та здійснювати фактичне постачання природного газу на умовах, визначених тендерною документацією Замовника та укладеного договору на постачання природного газу. При аналізі положень ЗУ «Про публічні закупівлі» суб’єктом оскарження було з’ясовано, що ЗУ «Про публічні закупівлі» не містить чіткого роз’яснення даної ситуації, проте містить положення ст. 5 що стосуються принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, зокрема декларується добросовісна конкуренція між учасниками, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Логічно припустити, що кожен з учасників публічних закупівель, де предметом є газове паливо (природний газ) на початкових етапах своєї діяльності теж не міг подати в складі тендерної пропозиції аналогічний договір та відгук контрагента по виконанню аналогічного договору, проте був в певний період визнаний переможцем торгів та отримав можливість укласти договір на постачання природного газу. Товариство з обмеженою відповідальністю «Газова Компанія» стверджує що безумовне застосування кваліфікаційної вимоги, передбаченої ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) до учасника торгів, предметом яких є газове паливо (природний газ) за умови, що такий учасник є новоствореним суб’єктом господарювання є дискримінаційним для такого учасника. Дії Замовника в частині встановлення наведених вище вимог порушують принципи здійснення закупівель - недискримінація учасників (у тому числі, Скаржника), та вимоги частини четвертої статті 22 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи вищевикладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати комунальний заклад «Дубенський будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів» Рівненської обласної ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «ДК 021:2015 – 09120000-6 — Газове паливо (природний газ)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-01-21-002707-c, з метою усунення порушень – дискримінації новостворених суб’єктів господарювання.

ТЕНДЕРНОМУ КОМІТЕТУ Закупівля: UA-2020-01-21-002707-c Рядок плану закупівлі: UA-P-2020-01-13-001560-а ВИМОГА про внесення змін до тендерної документації Замовник комунальний заклад "Дубенський будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів" Рівненської обласної ради 21 січня 2020 року оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товару Природний газ (Код згідно ДК 021:2015 – 09123000-7) та оприлюднив тендерну документацію для проведення цієї закупівлі. Товариство з обмеженою відповідальністю «Газова Компанія», маючи намір взяти участь у зазначеній закупівлі як учасник, вивчив тендерну документацію Замовника та виявив, що тендерна документація містить дискримінаційні умови. Зазначені умови обмежують конкуренцію та дискримінують товариство з обмеженою відповідальністю «Газова Компанія», унеможливлюючи його участь в даний закупівлі, що суперечить ст.ст. З, 20, 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Такі умови можуть бути усунуті Замовником шляхом внесення змін до тендерної документації: 1. Так, пунктом 1 розділу III тендерної документації передбачена вимога щодо надання учасниками копії чинного договору із Публічним акціонерним товариством "УКРТРАНСГАЗ" на транспортування природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2497 Разом з тим, з 01.01.2020 року єдиним оператором газотранспортної системи України, з ким учасник може мати діючий договір на транспортування природного газу є товариство з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України», код ЄДРПОУ 42795490. Відтак у тендерній документації повинна міститись вимога щодо надання копії чинного договору товариство з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України», код ЄДРПОУ 42795490 на транспортування природного газу 2. Згідно п. 1 додатку № 2 тендерної документації встановлено вимогу до учасника - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: «…Лист у довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності) з інформацією номеру та дати укладення договору, предмету договору; назви, коду за ЄДРПОУ, адреси замовника; П.І.Б., номеру телефону контактної особи цього замовника та стану виконання аналогічного договору (не менше одного договору) за аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами (копією договору, з усіма додатками та додатковими угодами та відповідними копіями документів, що підтверджують факт поставки товару (акт приймання-передачі тощо у повному обсязі) та оригіналом листа-відгука контрагента, що підтверджує виконання даного договору у повному обсязі). Інформація може надаватися про договір, який виконується. …». Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачена можливість встановлення кваліфікаційного критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, проте замовник безпідставно обмежив коло потенційних учасників виключно до тих, які мають досвід роботи. ТОВ «Газова Компанія» є новоствореним підприємством, що зареєстроване вперше тільки 01.10.2019, а всі необхідні дозвільні документи, які надають право брати участь у відкритих торгах, предметом яких є Природний газ (Код згідно ДК 021:2015 – 09123000-7) отримало з 01.01.2020 року. А отже, така умова є дискримінаційною і повинна бути усунута з тендерної документації шляхом зазначення наступного – «кваліфікаційна вимога - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів не застосовується до новостворених суб’єктів господарювання». Таку ж думку висловила постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму рішенні № 2155-р/пк-пз від 12.03.2018 року, висловивши свою позицію наступним чином: «…Встановлення зазначеної вимоги Документації обмежує коло потенційних учасників Процедури закупівлі лише тими, які мають досвід виконання аналогічного договору (що є дискримінаційним по відношенню до інших потенційних учасників, зокрема, Скаржника)…, Дії Замовника в частині встановлення наведених вище вимог порушують принципи здійснення закупівель - недискримінація учасників (у тому числі, Скаржника), та вимоги частини четвертої статті 22 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи наведене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації…». Тому, у відповідності до всього вище викладеного, - ПРОСИМО ЗАМОВНИКА: 1. Внести зміни до тендерної документації шляхом зазначення: кваліфікаційна вимога - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів не застосовується до новостворених суб’єктів господарювання. 2. Змінити вимогу «надання учасниками копії чинного договору із ПАТ «Укртрансгаз» на транспортування природного газу» виклавши її у наступній редакції : надання учасниками копії чинного договору товариством з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України», на транспортування природного газу 3. Розглянути дану вимогу у найкоротший строк та дати вмотивовану відповідь за наслідками такого розгляду.