09120000-6 Газове паливо

Скарга на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»

ТЕНДЕРНОМУ КОМІТЕТУ Закупівля: UA-2020-01-23-004332-а Рядок плану закупівлі: UA-P-2020-01-23-013723-а ВИМОГА про внесення змін до тендерної документації Замовник – Рівненське міжрайонне управління водного господарства 23 січня 2020 року оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товару Природний газ (Код згідно ДК 021:2015 – 09120000-6) та оприлюднив тендерну документацію для проведення цієї закупівлі. Товариство з обмеженою відповідальністю «Газова Компанія», маючи намір взяти участь у зазначеній закупівлі як учасник, вивчив тендерну документацію Замовника та виявив, що тендерна документація містить дискримінаційні умови. Зазначені умови обмежують конкуренцію та дискримінують товариство з обмеженою відповідальністю «Газова Компанія», унеможливлюючи його участь в даний закупівлі, що суперечить ст.ст. З, 20, 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Такі умови можуть бути усунуті Замовником шляхом внесення змін до тендерної документації: 1. Так, п.п. 1.1 пунктом 1 розділу III тендерної документації передбачена вимога щодо надання учасниками копії чинного договору із Публічним акціонерним товариством "УКРТРАНСГАЗ" на транспортування природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2497 Разом з тим, з 01.01.2020 року єдиним оператором газотранспортної системи України (природний монополіст), з ким учасник може мати діючий договір на транспортування природного газу є товариство з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України», код ЄДРПОУ 42795490. Відтак у тендерній документації повинна міститись вимога щодо надання копії чинного договору товариство з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України», код ЄДРПОУ 42795490 на транспортування природного газу 2. П.п. 1.1 пунктом 1 розділу III тендерної документації передбачена вимога щодо надання учасниками - належним чином завірені копії довіреностей, згідно форми розміщеної на сайті УТГ, на уповноважених осіб що мають право доступу до інформаційної платформи від імені користувача платформи (ПОСТАЧАЛЬНИКА) не менше трьох. Згідно норм діючого законодавства України, не існує жодних обмежень, щодо кількості осіб, які можуть мати доступ до інформаційної платформи від імені користувача платформи. ТОВ «Газова Компанія» надала доступ до інформаційної платформи від свого імені лише керівнику, і тим сам не порушила жодної правової норми. Більш того, на даному етапі господарювання ТОВ «Газова Компанія» не вбачає потреби щодо надання від свого імені доступу до інформаційної платформи іншим особам, окрім керівника, і це також є правомірно. Тому, вимога Замовника щодо кількості осіб, які мають доступ до інформаційної платформи від імені користувача платформи, а саме не менше трьох, є дискримінаційною та законодавчо не обумовленою і необґрунтованою. 3. П. 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу надання інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Згідно п. 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу до учасника - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: «…Довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, завірена власним підписом та печаткою учасника *Аналогічними договорами в розумінні цієї документації є договори на постачання природного газу кінцевим споживачам у відповідності до законодавства у сфері постачання природного газу та правил постачання природного газу. Аналогічними договорами в розумінні цієї документації є договори, що укладені із замовниками (контрагентами) за результатами конкурсного відбору або інформація про них знаходиться у публічному доступі. Учасники закупівлі повинні документально підтвердити факт проведення конкурсного відбору, за яким були укладені договори, що пропонуються до вивчення в рамках цієї закупівлі як аналогічні договори або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладені аналогічні договори. Учасники зобов’язані надати аналогічний договір (договори), що сумарно підтверджують факт поставки природного газу кінцевим споживачам у обсязі не меншому ніж той, що складає предмет даної закупівлі; Відтак, в складі тендерної пропозиції учасником подається не менше одного повністю виконаного аналогічного договору з документами, що засвідчують факт його повного виконання. Аналогічні договори мають бути надані від підприємств, установ, організацій, щодо яких надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічних договорів; - позитивний відгук від замовників згідно виконання аналогічного договору на кожен аналогічний договір, що подається учасником у складі тендерної пропозиції з інформацією про якість поставленої продукції, своєчасність поставок, найменування та кількість поставлених товарів згідно договору;». Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачена можливість встановлення кваліфікаційного критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, проте замовник безпідставно обмежив коло потенційних учасників виключно до тих, які мають досвід роботи. ТОВ «Газова Компанія» є новоствореним підприємством, що зареєстроване вперше тільки 01.10.2019, а всі необхідні дозвільні документи, які надають право брати участь у відкритих торгах, предметом яких є Природний газ (Код згідно ДК 021:2015 – 09123000-7) отримало з 01.01.2020 року. А отже, така умова є дискримінаційною і може та повинна бути усунута з тендерної документації шляхом зазначення наступного – «кваліфікаційна вимога - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів не застосовується до новостворених суб’єктів господарювання». Таку ж думку висловила постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму рішенні № 2155-р/пк-пз від 12.03.2018 року, висловивши свою позицію наступним чином: «…Встановлення зазначеної вимоги Документації обмежує коло потенційних учасників Процедури закупівлі лише тими, які мають досвід виконання аналогічного договору (що є дискримінаційним по відношенню до інших потенційних учасників, зокрема, Скаржника)…, Дії Замовника в частині встановлення наведених вище вимог порушують принципи здійснення закупівель - недискримінація учасників (у тому числі, Скаржника), та вимоги частини четвертої статті 22 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи наведене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації…». ТОВ «Газова Компанія» поважає право Замовника визначити три кваліфікаційні вимоги згідно ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», і жодним чином не намагається вплинути на Замовника у будь який неправовий спосіб, проте зазначає, що якби Замовник погодився із викладеною позицією щодо внесення до тендерної документації, а саме до п. 5 розділу ІІІ змін у вигляді «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів не застосовується до новостворених суб’єктів господарювання.» - це б дало можливість всім новоствореним суб’єктам господарювання спробувати свої сили і взяти участь у процедурі торгів даної закупівлі. Згідно п. 2 розділу ІІ тендерної документації Замовник має право за результатами звернень внести зміни до тендерної документації. Тому, у відповідності до всього вище викладеного, - ПРОСИМО ЗАМОВНИКА: 1. Внести зміни до тендерної документації шляхом зазначення: кваліфікаційна вимога - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів не застосовується до новостворених суб’єктів господарювання. 2. Змінити вимогу «надання учасниками копії чинного договору із ПАТ «Укртрансгаз» на транспортування природного газу» виклавши її у наступній редакції : надання учасниками копії чинного договору товариством з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України», на транспортування природного газу 3. Внести зміни до тендерної документації шляхом вилучення слів «не менше трьох» у реченні «належним чином завірені копії довіреностей, згідно форми розміщеної на сайті УТГ, на уповноважених осіб що мають право доступу до інформаційної платформи від імені користувача платформи (ПОСТАЧАЛЬНИКА) не менше трьох». 4. Розглянути дану вимогу у найкоротший строк та дати вмотивовану відповідь за наслідками такого розгляду. Директор ТОВ «Газова Компанія» _____________ Калька Я.З.