Забезпечення збереження (охорони) об’єкту незавершеного будівництва (парк ім. ак. В.Я. Клімова в Шевченківському районі м. Запоріжжя) (оплата послуг сторонніх фахівців з охорони)

На підставі ст 30 ЗУ "Про публічні закупівлі", оскаржуємо визначення переможцем даної закупівлі ПП "Охоронна агенція "Січ безпека".Тендерна документація ПП "Охоронна агенція "Січ безпека" не відповідає кваліфікаційним критеріям, які визначені Замовником у тендерній документації, а саме: -У довідці про метеріально-технічну базу, переможець вказує 4 автомобіля, які використовуються на підставі договору оренди від 01.04.2019, що пролонгується на кожен квартал (підтверджуючих документів не має), далі у документах лише три автомобіля. -гарантійний лист, про те, що транспорт реагування, знаходяться на території Запоріької області та буде залучений для надання послуг по охороні парку Клімова наданий не від власників даного транспорту ( згідно Цивільного кодексу України лише власники можуть розпоряджатися своїм майном та ст 1 ЗУ "Про охоронну діяльність" говорить, що транспорт реагування-це транспортних засіб, що знаходиться у власності субєкта охоронної діяльності) Одже на підставі вищевикладеного просимо Вас переглянути результати визначення переможця даної закупівлі.

Тендерною документацією Замовника встановлено вимогу щодо надання підтвердження виконання аналогічного договору: 1. Довідка в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання договору з охорони парків або скверів. із зазначенням номеру та дати укладення договору, предмету договору; назви, адреси, коду за ЄДРПОУ замовника; та прізвища, ім’я, по батькові, номеру телефону контактної особи замовника, якому здійснювалось надання послуг та фактичного стану виконання договору. Та визначено, які саме договори вважаються аналогічними: «Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність у учасника досвіду з охорони парків або скверів.» Проте, маємо зауважити, що Технічні вимоги, що викладені у Додатку 2 до ТД, не містять будь яких особливих вимог до організації заходів охорони на об’єкті незавершеного будівництва (парк ім. ак. В.Я. Клімова в Шевченківському районі м. Запоріжжя), які б значно відрізнялись від заходів охорони, що застосовуються на інших об’єктах, мається на увазі не парках та скверах, але мають аналогічність саме у організації заходів охорони та функціональних обов’язків працівників охорони, наприклад, збереження майна замовника, контролювання вивозу та виносу матеріальних цінностей, патрулювання території, термінового реагування на протиправні дії, забезпечення дотримання правил пожежної безпеки, заповнення журналу чергування та інших аналогічних вимог щодо вимог, встановлених у Додатку 2. На нашу думку дана вимога прописана під заздалегідь визначеного переможця, має дискримінаційний підхід до учасників торгів та суттєво скорочує кількість учасників в тендерній закупівлі, що є порушенням таких принципів здійснення закупівлі, як добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників, а також частини 3 статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищенаведене, вимагаємо виключити вимогу щодо визначення аналогічного договору, як договору, що підтверджує досвід з охорони парків або скверів та визначити аналогічним договором договір про надання послуг охорони (класифікація за ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги).

Вимога щодо усунення дискримінаційних вимог 02 січня 2020 року Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Шевченківському району було оголошено відкриті торги та опубліковано тендерну документацію на закупівлю: 79710000-4 - Охоронні послуги (забезпечення збереження (охорони) об’єкту незавершеного будівництва (парк ім. ак. В.Я. Клімова в Шевченківському районі м. Запоріжжя). Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-02-000353-b. Ознайомившись з тендерною документацією, нами виявлено порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель шляхом встановлення дискримінаційних вимог до учасників, що сприяють зниженню добросовісної конкуренції та обмежують коло учасників. Так, у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником встановлені кваліфікаційні критерії до учасників. Одним з таких критеріїв є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. На підтвердження даного критерію учасники мають надати, у тому числі, довідку в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання договору з охорони парків або скверів, із зазначенням номеру та дати укладення договору, предмету договору; назви, адреси, коду за ЄДРПОУ замовника; та прізвища, ім’я, по батькові, номеру телефону контактної особи замовника, якому здійснювалось надання послуг та фактичного стану виконання договору. Вважаємо, що вимога щодо досвіду виконання договору з охорони парків або скверів є обмежуючою та дискримінаційною і порушує принципи закупівель, визначені Законом України «Про публічні закупівлі». Основним нормативним документом, який регламентує охоронну діяльність, є Закон України «Про охоронну діяльність». Цим законом передбачено, що суб’єкти охоронної діяльності здійснюють таку діяльність на підставі отриманої у встановленому порядку ліцензії. Така ліцензія діє на всій території України та не має обмежень ні по території, ні по терміну дії, ні по об’єктам надання охорони. Учасники можуть мати великий досвід охорони інших різноманітних об’єктів, у тому числі як будівель, так і територій, а також мати у своєму штаті кваліфікованих спеціалістів з багаторічним перевіреним досвідом. Проте, замовник, всупереч діючому законодавству, включив до вимог тендерної документації дискримінаційні вимоги, що призводять до штучного обмеження кола потенційних учасників процедури закупівлі. Недискримінація учасників – це один із основних принципів здійснення закупівель. Закон України «Про публічні закупівлі» сприяє вільній конкуренції серед учасників, тому його норми забороняють дискримінацію учасників. Згідно ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені порушення шляхом внесення змін до Документації в цій частині. На підставі викладеного, вимагаємо прибрати з тендерної документації торгів дискримінаційні вимоги щодо досвіду виконання договору з охорони парків або скверів. В іншому випадку ми будемо змушені направити відповідні запити у контролюючі органи, для перевірки законності вимог виставлених замовником закупівлі.