ДК 021:2015:09310000-5 “Електрична енергія” (Електрична енергія)

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» код ЄДРПОУ 42129888 54017, м. Миколаїв, вул. Погранична, 39/1 Замовник: Управління каналів річки Інгулець код ЄДРПОУ 42749093 57300, Миколаївська область, м. Снігурівка, вул. Центральна , буд.196 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-03-001280-a Скарга Управління каналів річки Інгулець (далі - Замовник) 03.01.2020 року було оголошено про проведення відкритих торгів на закупівлю електричної енергії для об’єктів Управління каналів річки Інгулець код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 09310000-5 Електрична енергія, ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-03-001280-a. За вказаною закупівлею 11.02.2020 року Замовником було прийнято рішення про допуск до аукціону всіх учасників, які подали тендерну пропозицію. Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» не погоджується з рішенням Замовника про допуск до аукціону Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» з наступних підстав: 1. Щодо оформлення банківської гарантії. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» було надано банківську гарантію (Витяг КК.PDF, Гарантія 16534.zip, Довіреність 29_завірена.zip, Ліцензія завірена.zip). Згідно виписки з протоколу засідання кредитного комітету АТ АКБ «Конкорд» № 123 від 28 січня 2020 року (файл Витяг КК.PDF) кредитний комітет АТ АКБ «Конкорд» надав згоду на укладання з ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» договору про надання банківської гарантії для забезпечення тендерної пропозиції бенефіціара Управління каналів річки Інгулець строком до 35 робочих днів. Однак, банківська гарантія, яка була надана у складі тендерної пропозиції (файл Гарантія 16534.zip) набирає чинності з 04.02.2020 року да діє до 04 травня 2020 року. Тобто, термін дії банківської гарантії значно перевищує термін дії договору про надання банківської гарантії для забезпечення тендерної пропозиції бенефіціара Управління каналів річки Інгулець. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» надав Довіреність № 29 від 02.01.2020 року, якою АТ АКБ «Конкорд» уповноважує начальника Департаменту документарного бізнесу АТ АКБ «Конкорд» Комісаренко Олега Анатолійовича вчиняти дії від імені банку, у тому числі підписувати гарантії (файл Довіреність 29_завірена.zip). Замовник не звернув уваги, на той факт, що зазначена довіреність надає право Комісаренко Олегу Анатолійовичу підписувати гарантії на суму, що не перевищує 1 000 000,00 грн. Сума гарантії, яку підписав Комісаренко Олег Анатолійович від імені банку складає 2 000 000, 00 грн. тобто перевищує суму яка зазначена у довіреності. Слід зазначити, що довіреністю № 29 від 02.01.2020 року передбачено право Комісаренко Олег Анатолійович підписувати гарантії на суму, що не перевищує 3 000 000,00 грн., у разі повного покриття суми гарантії. Разом з цим, ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» не надав у складі тендерної пропозиції підтвердження повного покриття суми гарантії банку. Враховуючи викладене, вважаємо, що гарантія (файл Гарантія 16534.zip), яку надав ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» недійсна оскільки підписана представником АТ АКБ «Конкорд» з перевищенням повноважень. 2. Щодо документів, наданих ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» у складі тендерної пропозиції. Відповідно до п. 13 Розділу 3 Додатку № 2 до Тендерної документації Замовник вимагав надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист Учасника, який запевнить Замовника про наявність в Учасника укладених обов’язкових договорів, передбачених Законом України «Про ринок електричної енергії» № 2019- VIII від 13.04.2017, для забезпечення безперебійного енергопостачання об’єктів Замовника, в якому зазначити повну назву та ідентифікаційний код контрагента, номер та дату укладання договору, термін дії договору, предмет договору. ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» у складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист № 269 від 30.01.2020 року, у якому зазначив, що він має укладені договори з Приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго» на надання послуг з передачі електричної енергії, також договори з Акціонерним товариством «Миколаївобленерго» та Приватним акціонерним товариством «Кіровоградобленерго» на розподіл електричної енергії. Однак, зазначених договорі не достатньо для забезпечення безперебійного енергопостачання об’єктів Замовника. Відповідно до вимог ст. ст. 51, 67, 70 Закону України «Про ринок електричної енергії» обов’язковими також є договори: - про врегулювання небалансів електричної, який укладається з Приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго» (обов’язкова умова участі в ринку електричної енергії). - договір про участь у ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому, який укладається з Державним підприємством «Оператор ринку». - договір про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед», який укладається з Державним підприємством «Оператор ринку». - договір про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку, який укладається з Державним підприємством «Оператор ринку». У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» не зазначив, що він має вище перелічені договори, які є необхідними для здійснення енергопостачання, тобто виконання функцій постачальника електричної енергії. Отже, пропозиція ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» не відповідає умовам тендерної документації учасника, та відповідно до ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» повинна бути відхилена Замовником. Вищенаведене є свідченням чисельних порушень умов тендерної документації, що були допущені ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» у тендерній документації, на які тендерний комітет Замовника не звернув увагу, що в свою чергу призвело до ухвалення протиправного рішення про допущення ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» для участі в аукціоні по закупівлі електричної енергії для об’єктів Управління каналів річки Інгулець код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 09310000-5 Електрична енергія ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-03-001280-a. Своїм протиправним рішенням Замовник порушив майнові права Товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія». Наявність порушених майнових прав обґрунтовується тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» є учасником відповідної процедури закупівлі, а допуск до аукціону учасника якій підготував документи тендерної пропозиції з порушеннями вимог Закоту, та тендерної документації порушує наші права на добросовісну конкуренцію. На підставі викладеного, та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Прошу: 1. Прийняти скаргу ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про допущення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» до аукціону по закупівлі UA-2020-01-03-001280-a. Додаток: 1. Платіжне доручення № 1444 від 14.02.2020 року.

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» код ЄДРПОУ 42129888 54017, м. Миколаїв, вул. Погранична, 39/1 Замовник: Управління каналів річки Інгулець код ЄДРПОУ 42749093 57300, Миколаївська область, м. Снігурівка, вул. Центральна , буд.196 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-03-001280-a Скарга Управління каналів річки Інгулець (далі - Замовник) 03.01.2020 року було оголошено про проведення відкритих торгів на закупівлю електричної енергії для об’єктів Управління каналів річки Інгулець код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 09310000-5 Електрична енергія, ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-03-001280-a. За вказаною закупівлею 11.02.2020 року Замовником було прийнято рішення про допуск до аукціону всіх учасників, які подали тендерну пропозицію. Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» не погоджується з рішенням Замовника про допуск до аукціону Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» з наступних підстав: 1. Щодо оформлення банківської гарантії. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» було надано банківську гарантію (Витяг КК.PDF, Гарантія 16534.zip, Довіреність 29_завірена.zip, Ліцензія завірена.zip). Згідно виписки з протоколу засідання кредитного комітету АТ АКБ «Конкорд» № 123 від 28 січня 2020 року (файл Витяг КК.PDF) кредитний комітет АТ АКБ «Конкорд» надав згоду на укладання з ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» договору про надання банківської гарантії для забезпечення тендерної пропозиції бенефіціара Управління каналів річки Інгулець строком до 35 робочих днів. Однак, банківська гарантія, яка була надана у складі тендерної пропозиції (файл Гарантія 16534.zip) набирає чинності з 04.02.2020 року да діє до 04 травня 2020 року. Тобто, термін дії банківської гарантії значно перевищує термін дії договору про надання банківської гарантії для забезпечення тендерної пропозиції бенефіціара Управління каналів річки Інгулець. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» надав Довіреність № 29 від 02.01.2020 року, якою АТ АКБ «Конкорд» уповноважує начальника Департаменту документарного бізнесу АТ АКБ «Конкорд» Комісаренко Олега Анатолійовича вчиняти дії від імені банку, у тому числі підписувати гарантії (файл Довіреність 29_завірена.zip). Замовник не звернув уваги, на той факт, що зазначена довіреність надає право Комісаренко Олегу Анатолійовичу підписувати гарантії на суму, що не перевищує 1 000 000,00 грн. Сума гарантії, яку підписав Комісаренко Олег Анатолійович від імені банку складає 2 000 000, 00 грн. тобто перевищує суму яка зазначена у довіреності. Слід зазначити, що довіреністю № 29 від 02.01.2020 року передбачено право Комісаренко Олег Анатолійович підписувати гарантії на суму, що не перевищує 3 000 000,00 грн., у разі повного покриття суми гарантії. Разом з цим, ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» не надав у складі тендерної пропозиції підтвердження повного покриття суми гарантії банку. Враховуючи викладене, вважаємо, що гарантія (файл Гарантія 16534.zip), яку надав ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» недійсна оскільки підписана представником АТ АКБ «Конкорд» з перевищенням повноважень. 2. Щодо документів, наданих ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» у складі тендерної пропозиції. Відповідно до п. 13 Розділу 3 Додатку № 2 до Тендерної документації Замовник вимагав надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист Учасника, який запевнить Замовника про наявність в Учасника укладених обов’язкових договорів, передбачених Законом України «Про ринок електричної енергії» № 2019- VIII від 13.04.2017, для забезпечення безперебійного енергопостачання об’єктів Замовника, в якому зазначити повну назву та ідентифікаційний код контрагента, номер та дату укладання договору, термін дії договору, предмет договору. ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» у складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист № 269 від 30.01.2020 року, у якому зазначив, що він має укладені договори з Приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго» на надання послуг з передачі електричної енергії, також договори з Акціонерним товариством «Миколаївобленерго» та Приватним акціонерним товариством «Кіровоградобленерго» на розподіл електричної енергії. Однак, зазначених договорі не достатньо для забезпечення безперебійного енергопостачання об’єктів Замовника. Відповідно до вимог ст. ст. 51, 67, 70 Закону України «Про ринок електричної енергії» обов’язковими також є договори: - про врегулювання небалансів електричної, який укладається з Приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго» (обов’язкова умова участі в ринку електричної енергії). - договір про участь у ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому, який укладається з Державним підприємством «Оператор ринку». - договір про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед», який укладається з Державним підприємством «Оператор ринку». - договір про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку, який укладається з Державним підприємством «Оператор ринку». У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» не зазначив, що він має вище перелічені договори, які є необхідними для здійснення енергопостачання, тобто виконання функцій постачальника електричної енергії. Отже, пропозиція ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» не відповідає умовам тендерної документації учасника, та відповідно до ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» повинна бути відхилена Замовником. Вищенаведене є свідченням чисельних порушень умов тендерної документації, що були допущені ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» у тендерній документації, на які тендерний комітет Замовника не звернув увагу, що в свою чергу призвело до ухвалення протиправного рішення про допущення ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» для участі в аукціоні по закупівлі електричної енергії для об’єктів Управління каналів річки Інгулець код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 09310000-5 Електрична енергія ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-03-001280-a. Своїм протиправним рішенням Замовник порушив майнові права Товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія». Наявність порушених майнових прав обґрунтовується тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» є учасником відповідної процедури закупівлі, а допуск до аукціону учасника якій підготував документи тендерної пропозиції з порушеннями вимог Закоту, та тендерної документації порушує наші права на добросовісну конкуренцію. На підставі викладеного, та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Прошу: 1. Прийняти скаргу ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про допущення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЛАЙТ КОМПАНІ» до аукціону по закупівлі UA-2020-01-03-001280-a. Додаток: 1. Платіжне доручення № 1444 від 14.02.2020 року.

Скарга на рішення Замовника

Доброго дня! Шановний Замовнику, вивчивши умови тендерної документації, повідомляємо про невідповідність її вимог чинному законодавству України та необхідність внесення змін до тендерної документації. Відповідно до пункту 2.2.1 Додатку 2 тендерної документації переможець (юридична особа) на підтвердження відповідності вимогам визначеним в ст. 17 Закону повинен надати електронну довідку або оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа, або інформація про наявність такої заборгованості, видана органами Державної фіскальної служби. Повідомляємо, що згідно з Розпорядженням Уряду від 21 серпня 2019 р. № 682-р «Питання Державної податкової служби» функції і повноваження Державної фіскальної служби з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування покладені на Державну податкову службу України. Згідно з Положенням про Державну податкову службу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 227, Державна податкова служба організовує роботу та здійснює контроль в межах повноважень, передбачених законом, за погашенням заборгованості з інших платежів, контроль за справлянням яких віднесено до компетенції ДПС. При цьому, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 р. № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» територіальні органи Державної податкової служби є правонаступниками майна, прав та обов’язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності. Таким чином, на сьогодні повноваження щодо видачі довідок про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) здійснюють територіальні органи Державної податкової служби України. Звертаємо увагу, що виконати вимогу щодо надання довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) не зможе жоден із потенційних учасників, які мають намір брати участь у процедурі закупівлі, оскільки на сьогодні Державна фіскальна служба не видає дані довідки та знаходиться на стадії припинення. Вимагаємо привести вимогу щодо надання довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) відповідно до норм чинного законодавства шляхом внесення змін до тендерної документації. У разі невиконання зазначеної вимоги, наше підприємство буде змушене звернутися зі скаргою до органу оскарження відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі».