Послуги з організації харчування

невідповідність пропозиції тендерній документації

Управлінням соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області (далі – Замовник) згідно оголошення UA-2019-12-24-001602-c про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) з публікацією англійською мовою, було оголошено про проведення відкритих торгів з закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 – 55320000-9 «Послуги з організації харчування» (далі – Процедура закупівлі, Закупівля). Товариство з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі – Скаржник) прийняло участь у Закупівлі та подало відповідну тендерну пропозицію. За результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника в порядку ч. 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» вона була відхилена згідно оприлюдненої 13.02.2020р. на веб-порталі Уповноваженого органу інформації про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та відповідно до розміщеного Протоколу розгляду тендерних пропозицій (далі – Протокол), згідно якого тендерну пропозицію Скаржника було відхилено як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. Вважаємо вищезазначене рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника необґрунтованим й протиправним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне. Згідно вищезгаданого Протоколу в розділі підстав відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 30 Закону України “Про публічні закупівлі” відносно Скаржника зазначено наступне: «Тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації. Відповідно до п.п 4.2.2 п. 4.2. частини 4 Розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, а саме: перспективне двотижневе меню має бути підписане Учасником із прикладанням печатки* та погоджене згідно вимог чинного законодавства. У складі пропозиції ТОВ ,,РАМЕДАС УКРАЇНА” наявне перспективне двотижневе меню з харчування дітей, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Сарненського району Рівненської області, яке не відповідає предмету закупівлі, а саме предметом закупівлі є «Послуги з організації харчування (Послуги з харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на території радіоактивного забруднення, Зарічненського району Рівненської області)». Однак з такими висновками Замовника про невідповідність тендерної пропозиції Скаржника умовам тендерної документації та з самим рішенням Замовника про відхилення пропозиції Скаржника погодитись не можна, з огляду на наступне. Тендерна документація в ч. 4 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» містить наступну умову: «4.2. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, а саме: ……………………………………………………………………….. 4.2.2. Перспективне двотижневе меню має бути підписане Учасником із прикладанням печатки* та погоджене згідно вимог чинного законодавства». При цьому, ані вищезазначений п. 4.2 ч. 4 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», ані Тендерна документація в цілому не містять жодних вимог щодо форми та/або змісту (контекстного наповнення) такого перспективного двотижневого меню. Відзначимо, що чинне законодавство також не містить вимог до форми та змісту перспективного двотижневого меню, а також відсутній нормативно-правовий акт, який би встановлював окремий регламент (окрему процедуру) складання, оформлення та погодження двотижневого меню. В той же час, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «65. Перспективне двотижневе меню_187-191.pdf», який містить перспективне двотижневе меню, яке підписане Скаржником з прикладанням печатки, та яке погоджене шляхом проставлення відповідної відмітки з прикладанням підпису посадової особи та печатки територіального органу Держпродспоживслужби. Стосовно наведених Замовником в Протоколі міркувань про «відповідність» перспективного двотижневого меню предмету Закупівлі слід зазначити наступне. По-перше, вищезазначений пп. 4.2.2 п. 4.2 ч. 4 Розділу III не містить окремих умов чи приписів як саме (в якій формі, яким чином тощо) повинно бути забезпечена відповідність перспективного двотижневого меню предмету Закупівлі, не кажучи вже про те, що вищезгаданий пункт взагалі не містить пряму вказівку на те, що перспективне двотижневе меню повинно відповідати предмету закупівлі. А по-друге, згідно оголошення та тендерної документації предметом даної Закупівлі є Послуги з організації харчування (Catering services) згідно коду ДК 021:2015 – 55320000-9, отже в принципі не зрозуміло, в чому саме полягає невідповідність наданого Скаржником меню предмету закупівлі. Враховуючи викладене, Скаржник належним чином виконав умови Тендерної документації, зокрема пп. 4.2.2 п. 4 Розділу III, надане Скаржником в складі своєї тендерної пропозиції перспективне двотижневе меню в повній мірі відповідає вимогам Тендерної документації (підписане Скаржником з прикладанням печатки та погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби), а відтак ТОВ «Рамедас України» не порушило умови Тендерної документації в цій частині. З огляду на зазначене, відхилення тендерної пропозиції Скаржника, як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації за зазначеною підставою, - є необґрунтованим та неправомірним. При цьому, додатковим підтвердженням порушення Замовником встановлених основних принципів здійснення закупівель, зокрема, щодо об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та недискримінації учасників, є та обставина, що, будучи «занадто прискіпливим» при дослідженні пропозиції Скаржника на предмет відповідності наданих ним документів предмету Закупівлі, при цьому нехтуючи доцільність та необхідність застосування в даному випадку загально прийнятого принципу розумності, при вивченні пропозиції інших учасників, яких наразі допущено до аукціону, не взяті до уваги окремі елементи невідповідності та суперечності, які в свою чергу були застосовані Замовником як підстава для відхилення. Так, учасником ТОВ «АРХІМАГІР» в складі пропозиції на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» наданий договір про надання послуг з харчування № 77 від 12.06.2019р., укладений з ПП «Праймесі». З умов зазначеного договору вбачається, що його предметом є надання послуг з організації харчування працівників ПП «Праймесі», а отже, за логікою Замовника, такий договір не відповідає предмету закупівлі та не може прийматися до уваги. Окрім того, згідно пп. 2.1 ч. 3 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» для документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством необхідно подати Інформацію у довільній формі про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі власних виробничих потужностей, які є достатніми для надання послуг з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Зарічненського району, Рівненської області (оригінал довідки Учасника), та належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують право володіння/користування Учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази. Учасником ТОВ «АРХІМАГІР» в складі своєї пропозиції наданий файл «Мат тех база.pdf», в якому по-перше, відсутня саме інформація у довільній формі про наявність в Учасника власних виробничих потужностей, що вже в принципі не відповідає умовам Тендерної документації, а по-друге, надана Довідка про обладнання та матеріально-технічну базу № 42-Т від 22.01.2020р. не містить жодних посилань на предмет Закупівлю, чи бодай на саму Закупівлю як таку, отже, за логікою Замовника, знов-таки не відповідає предмету закупівлі та не може прийматися до уваги. Отже, керуючись застосованим при оцінці пропозиції Скаржника критерієм, тендерна пропозиція ТОВ «АРХІМАГІР» також не відповідала умовам Тендерної документації та мала бути відхилена Замовником, однак такого зроблено не було, що порушує право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку як своєї пропозиції так і тендерних пропозицій інших учасників, як це передбачено ст. 3 Закону про закупівлі. Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника є безпідставним та незаконним, таким що порушує права та інтереси Скаржника, зокрема на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та недискримінацію учасників. У відповідності до абзацу 3 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій, при цьому в даній Процедурі закупівлі протокол розгляду тендерних пропозицій оприлюднено 13 лютого 2020 року.

Статтею 3 Закону передбачено, що закупівлі здійснюються за принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників (ч. 3 ст. 5 Закону). Ознайомившись із тендерною документацією Замовника, затвердженою рішенням тендерного комітету (протокол від 24 грудня 2019 року) Скаржник вважає, що тендерна документація Замовника містить вимоги, які суперечать чинному законодавству України, зокрема ст.17 Закону та порушують його права та законні інтереси.