Помпові агрегати для ВП ЮУАЕС

Оскарження рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції «VJ, TRGOVINA IN STORITVE, D.O.O.» та допуску до аукціону ТОВ «ПФК «Технополюс», що порушує норми законодавства «Про публічні закупівлі» та принципи здійснення закупівель, прийняте з порушенням встановлених законодавчих процедур, та містить корупційні ознаки.

ТОВ "Управління механізованих робіт" оскаржує рішення Замовника процедури закупівлі відповідно до ЗУ "Пропублічні закупівлі"

ОСКАРЖЕННЯ РЕЗУЛЬТАТУ КВАЛІФІКАЦІЇ

Вих. № 1/2016 від 03.10.2016 року Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг Про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Місцезнаходження: 03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник: Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом». Місцезнаходження: 01032, м. Київ, вул. Назарівська, 3 Код згідно з ЄДРПОУ: 24584661 Суб’єкт оскарження: Гриф Менеджмент Інк. (Grif Management Inc.). Адреса: Мейден Лейн, офіс 402, Нью-Йорк, штат Нью-Йорк, 10038 СКАРГА Замовник, дії та рішення якого оскаржуються (надалі Замовник): Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом». Найменування предмету закупівлі (надалі Предмет закупівлі): 1. Помпові агрегати для ВП ЮУАЕС – 5 одиниць. 2. Код ДК 021:2015: 42122000-0 — Насоси 3. Код ДКПП: 28.13.1 — Помпи для рідин; підіймачі рідин 4. Період постачання: з 01.11.2017 по 31.03.2018 5. Адреса постачання: 55000, Україна, Миколаївська обл., Южноукраїнськ, згідно з ТД Номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель (надалі Закупівля): UA-2016-07-14-000129-a, № 216399. Прийом пропозицій: 14.07.2016 - 02.09.2016 Прекваліфікація: з 02.09.2016 Початок аукціону: 10.10.2016, 14.01 годин (змінено на 06.10.2016, 13.06 годин) Суб’єкт оскарження – учасник Компанія Гриф Менеджмент Інк. (Grif Management Inc.) - американська інжинірингова компанія з великим досвідом поставок складного технологічного обладнання в різні країни світу (надалі Учасник). Обсяги успішно виконаних контрактів перевищують 100 мільйонів доларів США. Учасник представляє продукцію Концерну KSB AG - німецького виробника арматури і відцентрового насосного обладнання всіх типів для систем водопостачання і каналізації, для різних галузей промисловості (нафтопереробної, енергетичної, хімічної, харчової тощо), який входить у список найбільших виробників насосного обладнання світу. Компанія заснована в 1871 році, в 2015 році грошовий обіг перевищив 2,3 мільярди Євро, чисельність співробітників по всьому світу перевищує 16000 чол. Насосне обладнання KSB AG поставляється для АЕС різних країн світу: в Ангра дос Рейс (найбільша АЕС у Бразилії), Ангара 2 (Бразилія), Пало Верде (найбільша АЕС у США), Квіншан 1, Квіншан 2-3, Квіншан 2-4 (АЕС у Китаї), Форсмарк (найсучасніша АЕС у Швеції), ISAR 2 (лідируюча АЕС у Німеччині), Олкілуото 3 (АЕС у Фінляндії), Ульчин (АЕС у Південній Кореї), та інші. Експертні центри KSB AG для атомних станцій розташовані в Німеччині, Франції, Люксембурзі, Росії, Індії, Китаї, Південній Африці, Бразилії та США. В Україні насосне обладнання KSB AG для атомних станцій поставлялася в 2008 році на Рівненську АЕС і в 2016 році на Чорнобильську АЕС (Система пожежогасіння нового безпечного конфаймента). 1. Учасником - Компанією Гриф Менеджмент Інк., було сформовано пакет документів, згідно з вимогами Тендерної документації на закупівлю товарів за темою: ДК 016:2010 28.13.1 Помпи для рідин; підіймачі рідин (ДК 021:2015 42122000-0 Насоси) (Помпові агрегати для ВП ЮУАЕС) для ДП «НАЕК «Енергоатом», за процедурою – відкриті торги. Документи були надані (розміщені) на сайті Електронного торгівельного майданчика Smarttender (надалі Сайт) у термін, відведений для прийому пропозицій, а саме 02.09.2016 року. Перелік документів наведено нижче, копії документів додаються. Починаючи з 02.09.2016 року розпочато етап прекваліфікації. Слід зазначити, що на Сайті Електронного торгівельного майданчика, кінцева дата етапу прекваліфікації не була вказана. Зважаючи на це, а також наближення дати проведення аукціону, нами неодноразово здійснювалися спроби з'ясувати дату завершення етапу прекваліфікації і наявності запитань для надання коментарів відносно технічних характеристик обладнання, запропонованого в рамках тендерної пропозиції. Однак, телефонний номер контактної особи (Апатьєв О.Л., тел.: 206-97-67, факс.: 206-97-67) – протягом двох тижнів, починаючи з 15.09.2016 по 29.09.2016 року, не відповідав (в автоматичному режимі включався факс). 29.09.2016 року контактною особою (Апатьєв О.Л) було повідомлено, що кінцева дата завершення етапу прекваліфікації не відома, запитання і зауваження до документів тендерної пропозиції Учасника Гриф Менеджмент Інк., - йому не відомі. Однак, вже 30.10.2016 року, о 15.36 годині (тобто в кінці робочого дня), на електронну адресу контактної особи - представника Гриф Менеджмент, Інк. Мойсеєва О. (e-mail: A.Moiseev@grifdom.com) було надіслано повідомлення про відхилення нашої пропозиції без зазначення жодних підстав для прийняття такого рішення, а також змінено дату проведення аукціону з 10.10.2016 на 06.10.2016. Того ж дня, 30.10.2016 року, п’ятниця, о 15.35 годин, на Сайті було розміщено Протокол розгляду тендерних пропозицій № 4563 від 30.09.2016 (надалі Протокол, додається). Згодом його було видалено або він був недоступним до 03.10.2016 року. Вважаємо, що сукупність вищевказаних дій Замовника, а саме: - маніпуляції з датами етапів проведення процедури закупівлі; - ненадання інформації щодо завершення етапів процедури закупівлі; - зміна дати проведення аукціону, є грубим порушенням законодавчо встановлених процедур та мають у своєму складі корупційну складову, спрямовану на дезорієнтацію Учасників Закупівлі, і не відповідає принципу «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», передбаченому статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. В Протоколі вказано, що Підставами для відхилення тендерної пропозиції є положення ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. У відповідності до вказаної статті: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; - не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. Статтею 16. Передбачені наступні кваліфікаційні критерії: «1. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». В той же час, як зазначено в Протоколі, підставами для відхилення тендерної пропозиції Компанії Гриф Менеджмент, Інк. є виявлені у ході аналізу пропозиції учасника невідповідності технічним вимогам ТТ.0.2000.0101 (Додаток 4 до ТД). Вважаємо, що підстави для відхилення тендерної пропозиції Гриф Менеджмент, Інк. не відповідають положенням ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. 3. По суті невідповідностей технічним вимогам ТТ.0.2000.0101 (Додаток 4 до ТД), вказаним у Протоколі, надаємо коментарі та пояснення: - температура рідини для запропонованих помп зазначена у 200С, що не відповідає вимогам п. 2 табл. 2 ТВ та УП, згідно з якими визначена робоча температура рідини у діапазоні від 180С до 500С; Коментар: Насосний агрегат призначений для перекачування води з робочою температурою від +5 до +60оС. Підтвердження даних про робочу температуру перекачуваної рідини приведене в брошурі на серію насосів SEZA (стор.7). Таким чином насосний агрегат SEZA 23-155 здатний перекачувати технічну воду з робочою температурою рідини від +18 до +500С і повністю відповідає вимогі п. 2 таблиці 2 ТТтаУП № ТТ.0.2000.0101. - витрати запропонованих помп становлять 48600 м3/год, що не відповідає вимогам п. 3 табл. 2 ТВ та УП, згідно з якими визначена подача у діапазоні від 49320 м3/год до 50400 м3/год; Коментар: У Додатку А2 Технічної специфікації наведена робоча характеристика насосного агрегату SEZA 23-155. Робоча точка на графіку позначена умовно. Робоча крива підтверджує, що насосний агрегат SEZA 23-155 має робочий діапазон від 49320 до 50400 м3/год. Таким чином насосний агрегат SEZA 23-155 повністю відповідає вимогі п. 3 таблиці 2 ТТ та УП № ТТ.0.2000.0101. - учасником запропоноване з’єднання гнучкою муфтою валу двигуна із валом помпи, що не відповідає вимогам п. 6.3 ТВ та УП, згідно з яким вимагається жорстке з’єднання валу двигуна із валом помпи. Коментар: В насосному агрегаті SEZA 23-155 вал двигуна з’єднується з валом помпи – жорстко. З’єднання валу насосу та валу двигуна забезпечується за допомогою фланцевих з'єднань. Муфти передають крутний момент і дозволяють компенсацію осьових, радіальних і кутових переміщень. Таким чином насосний агрегат SEZA 23-155 повністю відповідає вимогам п.6.3 таблиці 2 ТТ та УП № ТТ.0.2000.0101. У пропозиції учасника відсутня така інформація, яка потрібна для оцінки відповідності вимогам ТТ.0.2000.0101 (Додаток 4 до ТД): Коментар: Дана інформація не вимагалася ТТ.0.2000.0101 (Додаток 4 до ТД) і може (могла) бути надана Учасником оперативно на вимогу (запит) Замовника. - щодо висоти помпового агрегату між низом всмоктувального каналу та верхом електродвигуна. Коментар: Висота між низом всмоктувального каналу та верхом лап електродвигуна складає 11500 мм. Креслення буде надано за вимогою. Габаритні розміри є орієнтовними і можуть коригуватися Замовником на етапі погодження проектної документації. - по температурі охолоджувальної води. Коментар: Для охолодження повітря і підшипників двигуна використовується вода, що відбирається з напірного трубопроводу. Тиск води 1,7 – 2,5 бар, температура до +500 С. - ККД. Коментар: У відповідності до додатку А3 Технічної специфікації, ККД насосу становить не нижче 88,1%. - щодо можливості зворотного обертання електродвигуна при відключенні від мережі. Коментар: У відповідності до Додатку А1 Технічної специфікації, конструкція двигуна допускає зворотне обертання після його відключення від мережі протягом 5хв. без будь-якої небезпеки для розслаблення валових з’єднань. - про те, що вузол ущільнення протікань середовища по валу має бути розрахований на середовище з підвищеним вмістом механічних домішок… (вимога п. 5.10 ТВтаУП). Коментар: У відповідності до вимог ТТ та УП № ТТ.0.2000.0101, документація помпового устаткування містить схему з переліком місць контролю параметрів помпи та двигуна (Додаток А5 Технічної специфікації). В комплект поставки агрегатів входить документація, яка містить необхідну інформацію щодо КВПтА відповідно до ДСТУ 3956, в тому числі схему контролю параметрів насоса та двигуна, перелік місць встановлення, алгоритм керування агрегату зі словесним описом захистів та блокування. В комплект поставки входять первинні датчики і перетворювачі КВП та діагностики з вузлами кріплення, що встановлюється на насосному обладнанні та двигунах з умовою обов’язкового резервування для забезпечення захистів за схемою «2 з 3». Електродвигуни оснащенні системою термоконтролю. Для двигуна передбачений контроль температур: - обмотки статора кожної фази – по три датчика на фазу; - вкладиші підшипників – по три датчики на направляючих підшипниках; - для контролю упорного підшипника встановлено три датчика; - температура оливи в картері кожного підшипника – по одному датчику; - температура холодного і гарячого повітря в двигуні – по одному датчику. Контроль здійснюється термоперетворювачами опору типу ТСП із статичною характеристикою 100П, W100=1,391. Термоперетворювачі опору виконані по чотирьохпровідній схемі і призначені для роботи на АЕС. Також передбачена стаціонарна система контролю вібрації помпових агрегатів. Таким чином, технічні характеристики насосів, вказаних у нашій пропозиції, повністю відповідають технічним вимогам ТТ.0.2000.0101 (Додаток 4 до ТД). Враховуючи вищевказане вважаємо, що Замовником проведено упереджений поверхневий аналіз технічних пропозицій наданих Учасниками, що не дає змоги прийняти обґрунтоване рішення з точки зору технічних характеристик запропонованого обладнання, метою якого було відхилення пропозиції найбільш конкурентоспроможного Учасника, що не відповідає принципу «максимальна економія та ефективність», передбаченому статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Слід також зауважити, що переговорні процедури Замовником не організовувалися і жодних звернень та запитів щодо надання роз’яснень та уточнюючої інформації, відносно технічної пропозиції нашої Компанії, на нашу адресу та за вказаними нами реквізитами контактної особи, від Замовника не надходило. 4. На Сайті Електронного майданчика Smarttender документи, які надавалися учасниками у складі тендерних пропозицій, знаходяться у відкритомуу доступі, що дало нам змогу проаналізувати технічні пропозиції інших учасників процедури Закупівлі, тендерні пропозиції яких були підтвердженні Замовником. Для прикладу візьмемо учасника VJ, TRGOVINA IN STORITVE, D.O.O., який представляє продукцію ТОВ «Ганз Інжинірінг та Енергетичне машинобудування» (Угорщина). До технічної пропозиції даного Учасника можна застосувати такі ж зауваження, які були зроблені Замовником до продукції КSB AG. А саме: - відсутня інформація щодо вузла ущільнення протікань середовища по валу - має бути розрахований на середовище з підвищеним вмістом механічних домішок… (вимога п. 5.10 ТВтаУП). Крім того, у технічній пропозиції VJ, TRGOVINA IN STORITVE, D.O.O. вказано наступне: «Настоящее ТЗ распространяется на вертикальные диагональные насосные агрегаты типа MPB-2000 с регулированием предротации, предназначенные для перекачивания воды с температурой не более 50°С (323 К), с содержанием взвешенных частиц не более 0,3 % от массы воды, размером не более 5 мм». При цьому, п.5.2 ТТ.0.2000.0101 (Додаток 4 до ТД) зазначає: «Підземна частина помпової станції має аванкамеру, де буде розміщене таке гідромеханічне обладнання: сміттєзатримувальні решітки з вічками 50-60 мм, сміттєочисна машина та ремонтні затвори. Улаштування механічних водоочисних сіток не планується». Таким чином, є критична невідповідність технічних параметрів обладнання, запропонованого VJ, TRGOVINA IN STORITVE, D.O.O, вимогам ТТ.0.2000.0101 (Додаток 4 до ТД), - тип насосів з поворотними лопаткам, не дозволяє перекачувати середовище з підвищеним вмістом механічних домішок. На підставі вищевказаного вважаємо, що рішення, прийняте Замовником за результатами прекваліфікації, носить упереджуваний та дискримінаційний характер по відношенню до деяких Учасників з метою безпідставного допущення до аукціону одних Учасників і неправомірного відхилення пропозицій інших Учасників. 5. Документи, викладені на Сайті, свідчать, що VJ TRGOVINA IN STORITVE, D.O.O. - словенська компанія, розмір статутного капіталу якої становить лише 7500 Евро, серед переліку видів економічної діяльності відсутній вид діяльності, який би відповідав предмету даної Закупівлі. Вважаємо, дані обставини не можуть не братися до уваги Замовником з точки зору хеджування ризиків виконання даним учасником умов проекту та можливості майнової відповідальності перед Замовником у разі недотримання умов угоди. Слід також зауважити, що ТОВ «Ганз Інжинірінг та Енергетичне машинобудування» є дочірнім підприємством Російської корпорації «РОСАТОМ». Вважаємо, що з урахуванням міжнародних політичних і фінансово-економічних відносин, що склалися між Російською Федерацією і Україною, нарощування економічних відносин в сфері електроенергетики є неприпустимим, оскільки загрожує енергетичній безпеці України. На підставі вищевказаного вважаємо, що рішення, прийняте Замовником за результатами прекваліфікації, суперечить принципу «запобігання корупційним діям і зловживанням» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII. Згідно зі статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», принципами здійснення закупівель є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям та зловживанням. Гриф Менеджмент Інк. вважає, що прийняте рішення комітету з конкурсних торгів Замовника є необґрунтованим, прийнятим з порушенням встановлених процедур, принципів і положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII та носить ознаки корупційного характеру. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень з боку Замовника під час процедури закупівель, в тому числі: порядку оприлюднення інформації, кваліфікаційного відбору Учасників, включаючи недотримання принципів, передбачених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо результатів прекваліфікації та подовжити термін прекваліфікації Учасників з метою доопрацювання і аналізу наданих пропозицій, з можливістю надання Учасниками коментарів та роз’яснень щодо документів наданих в рамках тендерних пропозицій (зокрема, що стосується технічних характеристик обладнання). 4. Відтермінувати дату проведення аукціону. 5. Дати відповідну оцінку діям посадових осіб Замовника, якими було допущено вищеперераховані порушення. Додатки: 1. Довіреність на представника учасника процедури закупівлі – 9 арк. 2. Довідка з обслуговуючого банку про відсутність заборгованості за кредитами – 10 арк. 3. Довідка щодо відсутності виконавчих проваджень – 1 арк. 4. Документ виробника товару KSB AG про надання повноважень представнику (Учаснику) Гриф Менеджмент Інк. для подання тендерної пропозиції, проведення перемовин і підписання контракту – 1 арк. 5. Довідка від виробника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виробництва товару – 1 арк. 6. Довідка Учасника із зазначенням аналогічних договорів на постачання помпових агрегатів та іншого промислового обладнання – 1 арк. 7. Довідка Учасника про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі – 1 арк. 8. Довідка Учасника про відсутність відомостей у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні, або пов’язані з корупцією правопорушення і не застосовувалися заходи юридичного характеру у зв’язку з вчиненням корупційного правопорушення – 1 арк. 9. Оригінал Довідки про несудимість уповноваженого Учасником представника – 1 арк. 10. Довідка про відсутність заборгованості перед бюджетом по сплаті обов’язкових податків, зборів та платежів – 11 арк. 11. Технічна специфікація SEZA 23-155 (проект) від 26.08.2016 року – 37 арк. 12. Презентаційні матеріали щодо досвіду роботи Учасника та його технічні можливості щодо предмету закупівлі – 13 арк. 13. Презентаційні матеріали виробника KSB AG щодо номенклатури продукції, що виготовляється, з зазначенням основних технічних характеристик – 122 арк. 14. Сертифікат про наявність системи якості у виробника KSB AG – 24 арк. 15. Довідка Учасника про наявність кваліфікованого персоналу – 1 арк. 16. Довідка Учасника про наявність матеріально-технічної бази – 1 арк. 17. Страхова гарантія (забезпечення тендерної пропозиції) № 1050585 від 25.08.2016 року – 2 арк. 18. Копія паспорту представника Учасника процедури закупівлі – 1 арк. 19. Документи про наявність антикорупційної програми у Учасника (Наказ, Програма) – 24 арк. 20. Сертифікат представника KSB AG в Україні ТОВ «КСБ Україна» - 4 арк. 21. Копія тендерної пропозиції з технічними характеристиками на закупівлю (Додаток 1 до ТД) – 1 арк. 22. Копія тендерної пропозиції (цінова) на закупівлю (Додаток 1.1 до ТД) – 1 арк. 23. Копія цінової пропозиції за одиницю товару (Додаток 2 до ТД) – 1 арк. 24. Копія протоколу розгляду тендерних пропозицій учасників на закупівлю № 4563 від 30.09.2016 – 4 арк. 25. Технічне завдання TZ-702-55640 ТОВ «Ганз Інжинірінг та Енергетичне машинобудування» - 37 арк. 26. Підтвердження зарахування коштів до Державного бюджету України за подання скарги до органу оскарження. Президент Гриф Менеджмент Інк. Джордж Богушевський

Скарга

Скарга ТОВ ПФК Технополюс

6.антикорупц програм

7.щодо відсутності виконавчих проваджень

8.приказ о корупц

9.паспорт генерального директора