ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги

Оскарження рішення Замовника щодо визнання переможцем торгів ТОВ "САМСОН". Зміст скарги та Додатки до неї викладено у завантажених документах.

ццццццццццццццццццццццц

Оскарження рішення Замовника щодо визнання переможцем торгів ТОВ "САМСОН". Зміст скарги та Додатки до неї викладено у завантажених документах.

1. Найменування Замовника, рішення, дії або бездіяльність, щодо якого (яких) ініціюється Вимога – Повна назва Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області Код в ЄДРПОУ / ІПН 23346787 Юридична адреса 84302, Україна, Донецька обл., м. Краматорськ, вул Поштова 2. Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження – Повна назва ТОВ Охоронне агенство Троян Код в ЄДРПОУ / ІПН 38664323 Юридична адреса вул. Світлогірська 1А, Запоріжжя, Запорізька область, Україна, 69083 3. Номер повідомлення про проведення Закупівлі, щодо якої ініціюється Вимога – UA-2019-12-19-001292-a (ДК 021:2015:79710000-4 - Охоронні послуги) (ідентифікатор лота ed6bbd90a6ce43538cbd32c137e44a64). 4. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтвер-джувати – Оскарження рішення тендерного комітету (Протокол засідання тендерного ко-мітету «Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області» від 13.01.2020 р. № 4, щодо визнання переможцем процедури відкритих торгів окремої частини предмету закупівлі (лоту № 2) Охоронні послуги за адресою м. Краматорськ вул. Елеваторна, 34 (ДК 021:2015:79710000-4 - Охоронні послуги) UA-2019-12-19-001292-a (ідентифікатор лота ed6bbd90a6ce43538cbd32c137e44a64) ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН". 5. Зміст вимоги до Замовника та їхнє обґрунтування: 13.01.2020 р. Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель був оприлюднений Протокол засідання тендерного комітету «Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області» від 13.01.2020 р. № 4, згідно якого переможцем процедури відкритих торгів окремої частини предмету закупівлі (лоту № 2) Охоронні послуги за адресою м. Краматорськ вул. Елеваторна, 34 (ДК 021:2015:79710000-4 - Охоронні послуги) UA-2019-12-19-001292-a (ідентифікатор лота ed6bbd90a6ce43538cbd32c137e44a64) визнано ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" та прийнято рішення про намір укласти договір. Вважасмо дане рішения неправомірним, оскільки тендерна пропозиція ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" містить невідповідності вимогам Тендерної документації та порушення законодав-ства України. 1) Щодо Порушення вимог Замовника щодо дотримання законодавства про публічні закупівлі, а також трудового та податкового законодавства. За результатами аукціону, ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" запропонувало ці-ну у сумі 206090,00 грн. (Двісті шість тисяч дев’яносто грн.) без ПДВ, за весь строк надання послуг охорони, тобто з 01.02.2020р. по 31.12.2020р., що складає 337 днів*24 години*1 пост = 8088 години охорони. Таким чином цінова пропозиція складає 206090,00 грн/ 8088 годин = 25,48 грн. за годину надання послуг. Згідно ст. 8 Закону про держбюджет на 2020 рік мінімальна зарплата становитиме 4723 гривень на місяць, відповідно 4723,00*11 = 51953,00 грн. При нормальній тривалості робочого часу не більше 40 год. на тиждень (ст.50 КЗпП України) річна норма становить 2002 години. От-же, ми маємо: 51953,00 грн./2002год. = 25.95 грн./год, без урахування обов’язкових нарахувань на заробітну плату. Обов’язковим нарахуванням на заробітну плату є єдиний соціальний внесок* у розмірі 22%, де базою нарахування є сума нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати. Тоб-то, 25,95 грн.*1,22 (22%) = 31,66 грн. за одну годину роботи працівників. Із наведених вище розрахунків виходить, що запропонована ціна ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" у розмірі 25,48 менша ніж визначений законодавством мінімальний розмір погодинної оплати праці у розмірі 31,66 грн., з урахуванням обов’язкових нарахувань ЄСВ, на 6,18 грн. Адміністрування єдиного соціального внеску (далі - ЄСВ) регламентується спеціальним За-коном України «Про збір та облік єдиного внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» яким визначено, що платники ЄСВ зобов’язані своєчасно та в повному обсязі нара-ховувати, обчислювати і сплачувати ЄСВ. Відповідно до чинного законодавства ЄСВ підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. За наявності у платника одночасно зобов’язань зі сплати ЄСВ, зобов’язань по сплаті подат-ків та інших обов’язкових платежів, передбачених законом, або зобов’язань перед іншими креди-торами - сплата єдиного внеску виконуються в першу чергу і має пріоритет перед усіма іншими, крім зобов’язань з виплати заробітної плати. Тобто, цінова пропозиція на надання послуг охорони повинна включати заробітну плату охоронників з нарахованим на неї ЄСВ у розмірі 22%. В даному випадку, цінова пропозиція ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" заявле-на під час аукціону та за якою даного учасника визнано переможцем торгів, не передбачає навіть виплату мінімальної заробітної плати з урахуванням ЄСВ своїм працівникам, не кажучи вже про доплати за нічні та понаднормові години та про обов’язкову сплату єдиного податку у розмірі 5% від всієї суми доходу, оскільки учасник є платником єдиного податку за ставкою 5%, про що надав Свідоцтво платника єдиного податку. Наголошуємо, що ЄСВ та єдиний податок (для учасників, які обрали спрощену систему оподаткування) є обов’язковими до нарахування та сплати. Таким чином, цінова пропозиція ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" за ре-зультатами аукціону не відповідає вимогам Замовника, встановленими до тендерної докуме-нтації, щодо дотримання трудового і податкового законодавства України. Крім того, в 3.1. Розділу 3 «Ціна Договору» (Додатком № 4 до тендерної документації «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПРО НАДАННЯ ПОСЛУГ З ОХОРОНИ ОБ’ЄКТУ»), зазначається, що ціна Договору вказується в Додатку № 2 до Договору і включає вартість Послуг, матеріалів, податки, збори та інші обов’язкові платежі, що встановлені діючим законодавством. Із вищезазначеного слідує, що розрахунок вартості послуг, який включає видатки на заробітну плату працівників, сплату обов’язкових платежів та податків, розмір яких на пряму пов’язаний із розміром заробітної плати, складається з урахуванням ЗУ «Про державний бюджет на 2020 рік». У Додатку 5 до Тендерної пропозиції викладено, а саме п.1: «У разі визнання нас переможцем торгів, ми візьмемо на себе зобов'язання виконати усі умови, передбачені Договором за ціною, що склалась за результатом електронного аукціону.» Тобто, ціна договору повинна дорівнювати ціні тендерної пропозиції, й не може змінюва-тись у більшу сторону, а тому розрахунок вартості повинен відповідати вимогам законодавства, що встановлені на 2020 рік. Пункт 5.1 розділу 5 Додаток 4 до Тендерної документації «НАДАННЯ ПОСЛУГ» визначає строк надання послуг: до 31 грудня 2020 року включно. Враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» початок строку надання послуг має припадати на 01.02.2020 р. Виходячи з вищевикладеного, розрахуємо заявлену Замовником тривалість надання послуг охоронниками: 337 діб * 24 години = 8088 годин. За умовами Тендерної документації, умови надання послуг з охорони передбачають що на об’єкті охорони має бути не менше одного поста охорони, а це 3 працівника, які мають здійснюва-ти цілодобове чергування. Чергування – це перебування працівника на підприємстві у відповідності до письмового наказу (розпорядження) керівника підприємства (уповноваженої ним особи) для здійснення пок-ладених на нього завдань, що належать до кола його посадових обов’язків за трудовим договором. Тривалість чергування може складати не більш 24 годин (у разі цілодобового чергування). Нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень (ст. 50 КЗпП), а згідно зі ст. 70 КЗпП тривалість щотижневого безперервного відпочинку має бути не меншою за 42 год. При змінних роботах працівники чергуються у змінах рівномірно в порядку, встановленому Правилами внутрішнього трудового розпорядку (ст. 58 КЗпП), а тривалість перерви в роботі між змінами має бути не меншою за подвійну тривалість часу роботи в попередній зміні (включно із часом перерви на обід). Річна норма робочого часу при мінімальній заробітній платі у 2020 році становить 2002 го-дини, що свідчить про те, що З охоронника будуть працювати понаднормово. Однак, ціна запро-понована ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" доплату за понаднормові години роботи охоронників не передбачено. Також необхідно враховувати доплату за працю у нічні години, оскі-льки закупівля передбачає цілодобову охорону об’єкту та майна Замовника, що теж не передбаче-но ціною середньою заробітною платою із розрахунку на три охоронника. Таким чином, учасником - ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" порушено вимогу замовника щодо дотримання трудового законодавства України. 2) Щодо порушення вимог п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації. Так, п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» встановлено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну (з урахуванням всіх податків та зборів, в тому числі ПДВ), інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження в окремих файлах необхідних документів в сканованому вигляді за підписом посадової особи або представника учасника закупівлі з: документами, що підтверджують податковий статус учасників (витяг/витяги з реєстрів платників відповідних податків) В порушення п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" не надано витяг з реєстру платників податку на додану вартість. Крім того, в порушення п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації «Зміст і спосіб подання те-ндерної пропозиції» якою встановлено, що документи, що розміщуються учасником в системі електронних закупівель повинні бути належного рівня зображення та доступні до перегляду, ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" у складі своєї тендерної пропозиції надало докуме-нти належного рівня зображення та не доступні до перегляду, а саме: Витяг ЄДРПОУ, Договір оренди авто, а також акти надання послуг укладені з Покровським міським центром зайнятості Донецької області за завезень – червень 2017 року на яких відсутня ва-ртість послуг. Вимагаємо 1. Визнати тендерну пропозицію ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" такою, що не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника 2. Скасувати Протокол засідання тендерного комітету «Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області» від 13.01.2020 р. № 4 У разі прийняття рішення, щодо відмови у задоволенні нашої вимоги, Товариство з обме-женою відповідальністю «Охоронне агенство Троян» буде вимушене звернутися зі скаргою да Антимонопольного комітету України. Директор ТОВ «Охоронне агенство Троян» Я.В. Аксьоненко

1. Найменування Замовника, рішення, дії або бездіяльність, щодо якого (яких) ініціюється Вимога – Повна назва Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області Код в ЄДРПОУ / ІПН 23346787 Юридична адреса 84302, Україна, Донецька обл., м. Краматорськ, вул Поштова 2. Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження – Повна назва ТОВ Охоронне агенство Троян Код в ЄДРПОУ / ІПН 38664323 Юридична адреса вул. Світлогірська 1А, Запоріжжя, Запорізька область, Україна, 69083 3. Номер повідомлення про проведення Закупівлі, щодо якої ініціюється Вимога – UA-2019-12-19-001292-a (ДК 021:2015:79710000-4 - Охоронні послуги) (ідентифікатор лота ed6bbd90a6ce43538cbd32c137e44a64). 4. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтвер-джувати – Оскарження рішення тендерного комітету (Протокол засідання тендерного ко-мітету «Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області» від 13.01.2020 р. № 4, щодо визнання переможцем процедури відкритих торгів окремої частини предмету закупівлі (лоту № 2) Охоронні послуги за адресою м. Краматорськ вул. Елеваторна, 34 (ДК 021:2015:79710000-4 - Охоронні послуги) UA-2019-12-19-001292-a (ідентифікатор лота ed6bbd90a6ce43538cbd32c137e44a64) ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН". 5. Зміст вимоги до Замовника та їхнє обґрунтування: 13.01.2020 р. Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель був оприлюднений Протокол засідання тендерного комітету «Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області» від 13.01.2020 р. № 4, згідно якого переможцем процедури відкритих торгів окремої частини предмету закупівлі (лоту № 2) Охоронні послуги за адресою м. Краматорськ вул. Елеваторна, 34 (ДК 021:2015:79710000-4 - Охоронні послуги) UA-2019-12-19-001292-a (ідентифікатор лота ed6bbd90a6ce43538cbd32c137e44a64) визнано ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" та прийнято рішення про намір укласти договір. Вважасмо дане рішения неправомірним, оскільки тендерна пропозиція ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" містить невідповідності вимогам Тендерної документації та порушення законодав-ства України. 1) Щодо Порушення вимог Замовника щодо дотримання законодавства про публічні закупівлі, а також трудового та податкового законодавства. За результатами аукціону, ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" запропонувало ці-ну у сумі 206090,00 грн. (Двісті шість тисяч дев’яносто грн.) без ПДВ, за весь строк надання послуг охорони, тобто з 01.02.2020р. по 31.12.2020р., що складає 337 днів*24 години*1 пост = 8088 години охорони. Таким чином цінова пропозиція складає 206090,00 грн/ 8088 годин = 25,48 грн. за годину надання послуг. Згідно ст. 8 Закону про держбюджет на 2020 рік мінімальна зарплата становитиме 4723 гривень на місяць, відповідно 4723,00*11 = 51953,00 грн. При нормальній тривалості робочого часу не більше 40 год. на тиждень (ст.50 КЗпП України) річна норма становить 2002 години. От-же, ми маємо: 51953,00 грн./2002год. = 25.95 грн./год, без урахування обов’язкових нарахувань на заробітну плату. Обов’язковим нарахуванням на заробітну плату є єдиний соціальний внесок* у розмірі 22%, де базою нарахування є сума нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати. Тоб-то, 25,95 грн.*1,22 (22%) = 31,66 грн. за одну годину роботи працівників. Із наведених вище розрахунків виходить, що запропонована ціна ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" у розмірі 25,48 менша ніж визначений законодавством мінімальний розмір погодинної оплати праці у розмірі 31,66 грн., з урахуванням обов’язкових нарахувань ЄСВ, на 6,18 грн. Адміністрування єдиного соціального внеску (далі - ЄСВ) регламентується спеціальним За-коном України «Про збір та облік єдиного внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» яким визначено, що платники ЄСВ зобов’язані своєчасно та в повному обсязі нара-ховувати, обчислювати і сплачувати ЄСВ. Відповідно до чинного законодавства ЄСВ підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. За наявності у платника одночасно зобов’язань зі сплати ЄСВ, зобов’язань по сплаті подат-ків та інших обов’язкових платежів, передбачених законом, або зобов’язань перед іншими креди-торами - сплата єдиного внеску виконуються в першу чергу і має пріоритет перед усіма іншими, крім зобов’язань з виплати заробітної плати. Тобто, цінова пропозиція на надання послуг охорони повинна включати заробітну плату охоронників з нарахованим на неї ЄСВ у розмірі 22%. В даному випадку, цінова пропозиція ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" заявле-на під час аукціону та за якою даного учасника визнано переможцем торгів, не передбачає навіть виплату мінімальної заробітної плати з урахуванням ЄСВ своїм працівникам, не кажучи вже про доплати за нічні та понаднормові години та про обов’язкову сплату єдиного податку у розмірі 5% від всієї суми доходу, оскільки учасник є платником єдиного податку за ставкою 5%, про що надав Свідоцтво платника єдиного податку. Наголошуємо, що ЄСВ та єдиний податок (для учасників, які обрали спрощену систему оподаткування) є обов’язковими до нарахування та сплати. Таким чином, цінова пропозиція ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" за ре-зультатами аукціону не відповідає вимогам Замовника, встановленими до тендерної докуме-нтації, щодо дотримання трудового і податкового законодавства України. Крім того, в 3.1. Розділу 3 «Ціна Договору» (Додатком № 4 до тендерної документації «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПРО НАДАННЯ ПОСЛУГ З ОХОРОНИ ОБ’ЄКТУ»), зазначається, що ціна Договору вказується в Додатку № 2 до Договору і включає вартість Послуг, матеріалів, податки, збори та інші обов’язкові платежі, що встановлені діючим законодавством. Із вищезазначеного слідує, що розрахунок вартості послуг, який включає видатки на заробітну плату працівників, сплату обов’язкових платежів та податків, розмір яких на пряму пов’язаний із розміром заробітної плати, складається з урахуванням ЗУ «Про державний бюджет на 2020 рік». У Додатку 5 до Тендерної пропозиції викладено, а саме п.1: «У разі визнання нас переможцем торгів, ми візьмемо на себе зобов'язання виконати усі умови, передбачені Договором за ціною, що склалась за результатом електронного аукціону.» Тобто, ціна договору повинна дорівнювати ціні тендерної пропозиції, й не може змінюва-тись у більшу сторону, а тому розрахунок вартості повинен відповідати вимогам законодавства, що встановлені на 2020 рік. Пункт 5.1 розділу 5 Додаток 4 до Тендерної документації «НАДАННЯ ПОСЛУГ» визначає строк надання послуг: до 31 грудня 2020 року включно. Враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» початок строку надання послуг має припадати на 01.02.2020 р. Виходячи з вищевикладеного, розрахуємо заявлену Замовником тривалість надання послуг охоронниками: 337 діб * 24 години = 8088 годин. За умовами Тендерної документації, умови надання послуг з охорони передбачають що на об’єкті охорони має бути не менше одного поста охорони, а це 3 працівника, які мають здійснюва-ти цілодобове чергування. Чергування – це перебування працівника на підприємстві у відповідності до письмового наказу (розпорядження) керівника підприємства (уповноваженої ним особи) для здійснення пок-ладених на нього завдань, що належать до кола його посадових обов’язків за трудовим договором. Тривалість чергування може складати не більш 24 годин (у разі цілодобового чергування). Нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень (ст. 50 КЗпП), а згідно зі ст. 70 КЗпП тривалість щотижневого безперервного відпочинку має бути не меншою за 42 год. При змінних роботах працівники чергуються у змінах рівномірно в порядку, встановленому Правилами внутрішнього трудового розпорядку (ст. 58 КЗпП), а тривалість перерви в роботі між змінами має бути не меншою за подвійну тривалість часу роботи в попередній зміні (включно із часом перерви на обід). Річна норма робочого часу при мінімальній заробітній платі у 2020 році становить 2002 го-дини, що свідчить про те, що З охоронника будуть працювати понаднормово. Однак, ціна запро-понована ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" доплату за понаднормові години роботи охоронників не передбачено. Також необхідно враховувати доплату за працю у нічні години, оскі-льки закупівля передбачає цілодобову охорону об’єкту та майна Замовника, що теж не передбаче-но ціною середньою заробітною платою із розрахунку на три охоронника. Таким чином, учасником - ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" порушено вимогу замовника щодо дотримання трудового законодавства України. 2) Щодо порушення вимог п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації. Так, п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» встановлено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну (з урахуванням всіх податків та зборів, в тому числі ПДВ), інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження в окремих файлах необхідних документів в сканованому вигляді за підписом посадової особи або представника учасника закупівлі з: документами, що підтверджують податковий статус учасників (витяг/витяги з реєстрів платників відповідних податків) В порушення п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" не надано витяг з реєстру платників податку на додану вартість. Крім того, в порушення п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації «Зміст і спосіб подання те-ндерної пропозиції» якою встановлено, що документи, що розміщуються учасником в системі електронних закупівель повинні бути належного рівня зображення та доступні до перегляду, ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" у складі своєї тендерної пропозиції надало докуме-нти належного рівня зображення та не доступні до перегляду, а саме: Витяг ЄДРПОУ, Договір оренди авто, а також акти надання послуг укладені з Покровським міським центром зайнятості Донецької області за завезень – червень 2017 року на яких відсутня ва-ртість послуг. Вимагаємо 1. Визнати тендерну пропозицію ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" такою, що не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника 2. Скасувати Протокол засідання тендерного комітету «Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області» від 13.01.2020 р. № 4 У разі прийняття рішення, щодо відмови у задоволенні нашої вимоги, Товариство з обме-женою відповідальністю «Охоронне агенство Троян» буде вимушене звернутися зі скаргою да Антимонопольного комітету України. Директор ТОВ «Охоронне агенство Троян» Аксененко Я.В.

Оскарження рішення Замовника