Овочі законсервовані, повидло, баштанні культури

03.12.2019 року на офіційному сайті Prozorro.gov.ua за посиланням (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-03-000276-b) було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі, в формі відкритих торгів за предметом «Код ДК 021:2015: 15330000-0 оброблені фрукти та овочі» у кількості – 6881 кг, на очікувану вартість 277 298 грн. з ПДВ, строк поставки якого встановлений з 1 січ. 2020 – 30 черв.2020 року. В якості Замовника процедури закупівлі визначено Відділ освіти Тернівської міської ради. До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію на закупівлю Код ДК 021:2015: 15330000-0 оброблені фрукти та овочі, (надалі «Тендерна документація»). 19.12.2019 року на електронному майданчику https://zakupki.prom.ua/gov/tenders було проведено аукціон з питання закупівлі Замовником товарів, що є предметом закупівлі, після проведення якого учасники запропонували наступні остаточні цінові пропозиції: - Фізична особа-підприємець Аврахова Катерина Григорівна - 180 612,00 грн. - ТОВ КТФ «Мрія» - 180 612,36 грн. - Товариство з обмеженою відповідальністю «МІЛК РІВЕР» - 224 816,51 грн. - Фізична особа-підприємець МАЗАРАТІЙ Н.І. - 225 000,00 грн. - Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАЙ-МК..» - 238 500,00 грн. - Фізична особа-підприємець БАТУРІН ОЛЕКСАНДР ГЕОРГІЙОВИЧ -238513,00грн. 23.12.2019 р. на електронному майданчику закупівель було розміщено рішення Відділу освіти Тернівської міської ради, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 23.12.2019 р., відповідно до якого за результатами розгляду тендерних пропозицій прийнято пропозицію ФОП Мазаратій Н.І. Проте, рішення Відділу освіти Тернівської міської ради, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 23.12.2019 р., відповідно до якого за результатами розгляду тендерних пропозицій прийнято пропозицію ФОП Мазаратій Н. І., не відповідає фактичним обставинам, приписам законодавства, порушує права та охоронювані законом інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «МІЛК РІВЕР» з огляду на наступні обставини. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон). Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: • наявність обладнання та матеріально-технічної бази; • наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; • наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Так, відповідно до п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки, та завантаження файлів з: інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону; інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію; документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів; кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію. Згідно з п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, відповідно до статті 16 Закону замовник встановлює наступні кваліфікаційні критерії зокрема: - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору ( копія договору та відгук). Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї пропозиції конкурсних торгів надає документи, зазначені у таблиці 1 додатку 3 до цієї документації конкурсних торгів. Додаток 3 «Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям» Тендерної документації містить вимогу Замовника: надання документів, що вимагаються Замовником в складі пропозиції (завірені підписом уповноваженої особи та печаткою в разі наявності), а саме: копію висновку державної санітарної епідеміологічної експертизи на продукцію та/або копію сертифікату відповідності, та/або копію посвідчення про якість, та/або копію декларації виробника, або інші документи, що засвідчують якість та безпеку товару, що закуповується; Документи мають бути чинні на момент проведення процедури закупівлі. Учасник має право не надавати інформацію що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, якщо таке передбачено чинним законодавством. Для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у торгах, учасник у складі своєї пропозиції надає документи, зазначені у таблиці 2 додатку 3 до цієї тендерної документації. Пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Замовником встановлено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно додатка 4. На виконання цих вимог Замовника, у складі тендерної пропозиції ФОП Мазаратій Н.І. надано наступні документи: довідка від 16.12.2019 р. б/н, згідно х якою Фізична особа-підприємець Мазаратій Наталія Іванівна повідомляє, що на підтвердження якості товару, який пропонується на дану закупівлю надає зразки копій декларацій виробників (посвідчення про якість) та гарантує, що у разі визначення ФОП Мазаратій Н.І. переможцем, товар буде свіжим, якісним, відповідатиме вимогам до безпечності та якості харчових продуктів та вимогам Замовника та при поставці товару будуть надані документи, що підтверджують якість та безпеку продукції при кожній поставці (файл «про зразки декларацій.pdf»), Форма тендерної пропозиції (додаток 2), в якій зазначено, що виробником товару «сухофрукти» є нібито Фізична особа-підприємець Константінова С.В., Україна (файл «пропозиція.pdf»). Копії якісних посвідчень №5 від 02.12.2019 р., нібито виданого постачальником ФОП Константіновою С.В. та посвідчення про якість від 06.12.2019 року, що видане постачальником ФОП Абдулаєв Б. Проте, Тендерна пропозиція містить недостовірну інформацію щодо товарів, які будуть постачатися, вона не відповідає приписам законодавства, порушує права та охоронювані законом інтереси учасників та Замовника. Так, на підтвердження відповідності відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно додатка 4, ФОП Мазаратій Н.І. надано у складі документів тендерної пропозиції копію якісного посвідчення №5 від 02.12.2019 р., нібито виданого постачальником ФОП Константіновою С.В. отримувачу ДП «Хмельницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» та копію посвідчення про якість від 06.12.2019 року, що видане постачальником ФОП Абдулаєв Б. покупцю ФОП Мазаратій Н.І. Але, виходячи з зі змісту цих документів, не можливо встановити які саме суб’єкти господарювання ФОП Константінова С.В. та ФОП Абдулаєв Б. видали зазначені документи, хто є виробниками цих товарів, що зазначені в цих документах, коли ці товари були вироблені, чи відповідають вони вимогам національних стандартів та споживчим якостям тощо. Зокрема, ідентифікувати осіб, які позначені як «ФОП Константінова С.В.» та «ФОП Абдулаєв Б.» з вказаних документів не вбачається за можливе, оскільки відсутня будь-яка інша інформація щодо підтвердження відомостей про цей суб’єкт господарювання (код ЄДРПОУ, адреса місцезнаходження тощо). Так, згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, цей реєстр містить дані про 4 суб’єктів господарювання зі схожими реквізитами «ФОП Константінова С.В.» - КОНСТАНТІНОВА СВІТЛАНА ВАСИЛІВНА (м. Брянка, Луганської області, діяльність припинено), КОНСТАНТІНОВА СВІТЛАНА ВІТАЛІЇВНА (96500, ПРОВ.ПІОНЕРСЬКИЙ, БУД.1, М.САКИ, АР КРИМ, здійснює господарську діяльність не пов’язану з виробництвом продуктів харчування), КОНСТАНТІНОВА СВІТЛАНА ВОЛОДИМИРІВНА (29000, Хмельницька обл., місто Хмельницький, ПРОСПЕКТ МИРУ, будинок 61/2, квартира 153, здійснює господарську діяльність не пов’язану з виробництвом продуктів харчування), КОНСТАНТІНОВА СВІТЛАНА ВОЛОДИМИРІВНА (91042, КВ. 60 ЛЕТ ОБРАЗОВАНИЯ СССР, Б. 4, КВ. 64, М. ЛУГАНСЬК, здійснює господарську діяльність не пов’язану з виробництвом продуктів харчування) та про 1 особу, зі схожими реквізитами ФОП Абдулаєв Б. - АБДУЛАЄВ БАЙСАНГУР, який здійснює господарську діяльність не пов’язану з виробництвом продуктів харчування у м. Одеса. Виходячи з положень ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 268 Господарського кодексу України випливає, що документ щодо якості чи відповідності вимагається на відповідний товар, який виступає предметом закупівлі. Зазначена позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 14.06.2018 р. у справі № 904/8354/16. Положеннями частин 1-2 статті 6 Закону України «Про захист прав споживачів» визначено, що продавець (виробник, виконавець) зобов'язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію. Продавець (виробник, виконавець) на вимогу споживача зобов'язаний надати йому документи, які підтверджують належну якість продукції. Статтею 15 цього Закону регламентовано, що споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару чи замовлення роботи (послуги). Інформація про продукцію не вважається рекламою. При цьому, інформація про продукцію повинна містити, зокрема, назву товару, найменування або відтворення знака для товарів і послуг, за якими вони реалізуються; дані про основні властивості продукції, номінальну кількість (масу, об’єм тощо), умови використання; відомості про умови зберігання; найменування та місцезнаходження виробника (виконавця, продавця) і підприємства, яке здійснює його функції щодо прийняття претензій від споживача, а також проводить ремонт і технічне обслуговування тощо. До того ж, для ідентифікації суб’єкта господарювання використовується ідентифікаційний номер, який для юридичної особи зазначається при реєстрації у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а для фізичних осіб-підприємців – у реєстрі фізичних осіб платників податків. При цьому, з урахуванням того, що ФОП Константінова С.В., яка за міркуванням Замовника зареєстрована в Хмельницькій області, провадить діяльність з виробництва, реалізації/обігу харчових продуктів, то відповідно до вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», вона є оператором ринку харчових продуктів й нею має бути зареєстровано потужність оператора ринку. Відповідно до пункту 55 частини 1 статті 1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператором ринку харчових продуктів (далі - оператор ринку) є суб’єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об’єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об’єктів санітарних заходів. Оператором ринку також вважається агропродовольчий ринок. Статтею 22 цього Закону передбачено, що оператори ринку відповідають за виконання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів у межах діяльності, яку вони здійснюють. При цьому, частиною 1 статті 25 цього ж Закону регламентовано, що державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу. Однак, аналіз даних Державного реєстру потужностей операторів ринку по Хмельницькій області, що ж у відкритому доступі, свідчить, що в ньому відсутні відомості про реєстрацію потужностей операторів ринку ФОП Константінової С.В., навіть Фізичної особи-підприємця Константінової Світлани Володимирівни (про яку зазначено Замовником у відповіді від 26.12.2019 року на Вимогу ТОВ «МІЛК РІВЕР») та ФОП Абдулаєв Б.. А тому, враховуючи відсутність у зазначеного суб’єкта господарювання державної реєстрації потужності оператора ринку зазначаємо, що ФОП Константінова Світлана Володимирівна не має права здійснювати діяльність в сфері виробництва, реалізації/обігу харчових продуктів. Окрім того звертаємо увагу, що частиною 8 статті 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги безпечності та якості харчових продуктів» передбачено, що операторам ринку забороняється здійснювати обіг харчових продуктів, отриманих з потужностей, що не пройшли державної реєстрації або не отримали експлуатаційного дозволу відповідно до цього Закону, та/або використовувати такі харчові продукти у виробництві інших харчових продуктів. Статтею 22 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» встановлено вимоги до операторів ринку стосовно забезпечення простежуваності. Оператори ринку повинні бути здатні встановити інших операторів ринку, які постачають їм харчові продукти та інші об'єкти санітарних заходів за принципом «крок назад». Таким чином, під час здійснення правовідносин щодо взаємодії операторів ринку між собою має бути наявна можливість встановлення постачальника харових продуктів. Ця вимога передбачена законодавством з метою простеження виконання такими постачальниками вимог до безпечності та якості харчових продуктів. Однак, документи, що надані ФОП Мазаратій Н. І. з метою підтвердження відповідності пропонованого нею предмету закупівлі вимогам якості та безпечності, не надають Замовнику можливості забезпечення простежуваності операторів ринку, що свідчить про певну упередженість дій Замовника при визначенні переможцем закупівлі ФОП Мазаратій Н.І. Також, зазначені документи не є належними з огляду на те, що всуперечь вимогам ст.ст.25, 28 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» складені не виробниками товарів. Декларація виробника є безпосереднім документом, що має висвітлювати всі якісні та технічні характеристики товару. Саме даний документ містить інформацію, зокрема, про найменування виробника, назву продукції, технічні характеристики, вид пакування, умови зберігання тощо. А тому, якщо в декларації виробника, що подається учасником публічних закупівель, відсутня будь-яка інформація чи зазначена інформація відмінна від Тендерної документації, то такий документ є таким, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції учасника якісним та технічним характеристикам. Такої ж позиції дотримується Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у Постанові від 21.11.2019 року по справі № 923/127/19 та зазначає, що декларація виробника не є документом, який готується учасником для участі у певній процедурі закупівлі, а є документом з оцінки відповідності, який створюється у процесі господарської діяльності виробника харчових продуктів, що передбачено статтею 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII. Верховний Суд акцентує увагу на тому, що частиною 1 статті 28 вказаного Закону передбачено, що у випадках, визначених у технічних регламентах, якими передбачене застосування процедур оцінки відповідності, виробник або уповноважений представник (від імені та під відповідальність виробника) повинен складати декларацію про відповідність. Відповідно до статті 268 Господарського кодексу України якість товарів, що поставляються, повинна відповідати стандартам, технічним умовам, іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до їх якості, або зразкам (еталонам), якщо сторони не визначать у договорі більш високі вимоги до якості товарів. Номери та індекси стандартів, технічних умов або іншої документації про якість товарів зазначаються в договорі. Якщо вказану документацію не опубліковано у загальнодоступних виданнях, її копії повинні додаватися постачальником до примірника договору покупця на його вимогу. У разі відсутності в договорі умов щодо якості товарів остання визначається відповідно до мети договору або до звичайного рівня якості для предмета договору чи загальних критеріїв якості. Постачальник повинен засвідчити якість товарів, що поставляються, належним товаросупровідним документом, який надсилається разом з товаром, якщо інше не передбачено в договорі. Надані учасником ФОП Мазаратій Н.І. якісні посвідчення не відповідають вимогам національних стандартів. Так, зокрема у копії посвідчення про якість від 06.12.2019 року, що нібито надана ФОП Абдулаєв Б., відсутні будь-які дані про дату виготовлення товарів, та кінцеві строки їх придатності, умови зберігання, тару та пакування тощо. Таким чином, ФОП Мазаратій Н.І. фактично не надано документів на виконання вимог Замовника про підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, передбачених пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Додатками, 3, 4 Тендерної документації. 24.12.2019 року ТОВ «МІЛК РІВЕР» звернулося з Вимогою до Відділу освіти Тернівської міської ради про скасування рішення, оформленого Протоколом від 23.12.2019 року про прийняття пропозиції ФОП Мазаратій Н.І. оскільки воно прийнято за наявним фактом порушення ФОП Мазаратій Н.І. вимог законодавства та недотримання нею вимог тендерної документації. 26.12.2019 року на офіційному сайті Prozorro.gov.ua за посиланням (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-03-000276-b) розміщено відповідь тендерного комітету Відділу освіти Тернівської міської ради про відмову у задоволенні Вимоги ТОВ «МІЛК РІВЕР» від 24.12.2019 року у зв’язку з тим, що на сайті Міністерства юстиції https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch зареєстрована Фізична особа-підприємець Константінова Світлана Володимирівна (Дата та номер запису про проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця Дата запису: 04.10.2019. Номер запису: 2 673 000 0000 070082). Також Тендерним комітетом зазначено, що місцезнаходженням реєстраційної справи є Хмельницька районна державна адміністрація Хмельницької області; на сайті https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/edpod «Реєстр платників єдиного податку» зареєстрована Константінова Світлана Володимирівна. Однак, ця відповідь Тендерного комітету Відділу освіти Тернівської міської ради не містить жодного обґрунтування стосовно того, що саме ця фізична особа-підприємець є постачальником товару «сухофрукти» Фізичній особі-підприємцю Мазаратій Наталії Іванівні, оскільки за прізвищем та ініціалами «Константінова С. В.» неможливо ідентифікувати конкретного суб’єкта господарювання як фізичну особу-підприємця, яка й нібито й є виробником певних товарів. Так, дії ФОП Мазаратій Н.І. містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України «Службове підроблення». Зазначені обставини є підставою для звернення Відділу освіти Тернівської міської ради до правоохоронних органів з відповідною заявою, оскільки вказаний учасник намагався обманом, шляхом подання недостовірних, підроблених документів отримати доступ до бюджетних коштів під час здійснення публічної закупівлі за ідентифікатором UA-2019-12-03-000276-b. Окрім того, спостерігається наявність між учасниками ФОП Мазаратій Н.І. та ФОП Авраховою К. Г. узгоджених дій, що спрямовані на незаконне заволодіння бюджетними коштами під час здійснення публічної закупівлі за ідентифікатором UA-2019-12-03-000276-b. Так, звертаємо увагу на той факт, що ФОП Мазаратій Н.І. та ФОП Авраховою Катериною Григорівною (тендерну пропозицію якої відхилено) в складі своїх тендерних пропозицій надано ідентичні тендерні пропозиції в частині виробників товару, що ними пропонується, а саме: Приватне підприємство «Агроспецгосп», ТОВ «Завод «Ольвін» тощо. Єдиною відмінністю в частині виробників товару є зазначення ФОП Мазаратій Н. І. виробником сухофруктів ФОП Константінова С. В. (ідентифікувати яку неможливо), натомість ФОП Авраховою К.Г. виробником сухофруктів було зазначено ФОП Фльорко С. В. (який припинив свою діяльність з березня 2019 року). Також, ФОП Мазаратій Н. І. та ФОП Авраховою Катериною Григорівною надано схожі якісні посвідчення з аналізу яких є підстави зробити висновок, що ці документи є підробленими, а дії зазначених учасників – антиконкурентними узгодженими діями. Так, ФОП Аврахова К. Г. було надано якісне посвідчення № 17 від 07.11.2019 року, в якому зазначалося найменування такої продукції як «слива без кісточки» та «яблука сушені, груші сушені» та вказано, що «За результатами експертизи яблука сушені, груші сушені, сливи сушені відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України». Звертаємо увагу, що надане ФОП Мазаратій Н. І. якісне посвідчення № 5 від 02.12.2019 року також містить інформацію про те, що «За результатами експертизи яблука сушені, груші сушені, сливи сушені відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України». Однак, це посвідчення не містить інформації щодо підтвердження якості такого товару як «сливи сушені», а надано лише характеристики «фруктів насіннячкових сушених». При цьому, сливи не є насіннячковими фруктами, оскільки згідно ДСТУ 8494:2015 (на який посилається ФОП Мазаратій Н. І.) фруктами насіннячковими сушеними та на які поширюється цей стандарт є лише айва, груші, яблука. Сливи не належать до категорії «фрукти насіннячкові сушені». Відповідно до статті 15-1 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції» поширенням інформації, що вводить в оману, є повідомлення суб’єктом господарювання, безпосередньо або через іншу особу, одній, кільком особам або невизначеному колу осіб, у тому числі в рекламі, неповних, неточних, неправдивих відомостей, зокрема, які містять неповні, неточні або неправдиві дані про виробника, зокрема внаслідок обраного способу їх викладення, замовчування окремих фактів чи нечіткості формулювань, що вплинули або можуть вплинути на наміри цих осіб щодо придбання (замовлення) чи реалізації (продажу, поставки, виконання, надання) товарів, робіт, послуг цього суб'єкта господарювання. Інформацією, що вводить в оману є зокрема, відомості, які містять неповні, неточні або неправдиві дані про походження товару, виробника, продавця, спосіб виготовлення, джерела або спосіб придбання, реалізації, кількість, споживчі властивості, якість, комплектність, придатність до застосування, стандарти, характеристики, особливості реалізації товарів, робіт, послуг, ціну і знижки на них, а також про істотні умови договору. Відповідно до статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції», економічна конкуренція – змагання між суб’єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб’єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб’єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб’єкт господарювання не може визначати умови обороту товару на ринку. Отже, розміщуючи в якісних посвідченнях неправдиву інформацію про виробника та характеристики продукції ФОП Мазаратій Н. І. здобула переваги на відповідному ринку, зокрема, посилення своєї конкурентної позиції не завдяки власним досягненням, а шляхом поширення неправдивої інформації про виробника та характеристики продукції в якісних посвідченнях, які надаються покупцям при реалізації зазначеної продукції. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про захист економічної конкуренції» узгодженими діями є укладення суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднаннями рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб’єктів господарювання. Узгодженими діями є також створення суб’єкта господарювання, об’єднання, метою чи наслідком створення якого є координація конкурентної поведінки між суб’єктами господарювання, що створили зазначений суб’єкт господарювання, об’єднання, або між ними та новоствореним суб’єктом господарювання, або вступ до такого об’єднання. Так, однакові тендерні пропозиції ФОП Мазаратій Н. І. та ФОП Аврахової К.Г. в частині зазначення однакової інформації про виробників продукції, надання майже ідентичних якісних посвідчень, зазначення постачальників, які припинили свою господарську діяльність дають підстави дійти висновку про узгоджену конкурентну поведінку цих суб’єктів господарювання з метою здобуття переваги на відповідному ринку, посилення своєї конкурентної позиції та заволодіння бюджетними коштами. Додатковим підтвердженням цього є також результати журналістських розслідувань, що висвітлені у статті ««Продуктова мафія» продовжує впливати на закупівлі на Полтавщині» від 16.09.2019 року (автор Владислав Башук) на електронному загальнодоступному інформаційному ресурсі «Трибуна, незалежна преса Полтави» за посиланням: https://tribuna.pl.ua/news/produktova-mafiya-prodovzhuye-vplyvaty-na-zakupivli-na-poltavshhyni/, а також у статті «Як працює продуктова мафія Полтавщини» від 27.02.2019 року (автор Владислав Башук) на електронному інформаційному ресурсі «Трибуна, незалежна преса Полтави» за посиланням: https://tribuna.pl.ua/news/yak-pratsyuye-produktova-mafiya-poltavshhini/ . 27.12.2019 року ТОВ «МІЛК РІВЕР» звернулось до Замовника з вимогою про усунення порушення у процесі проведення Закупівлі із зазначенням усіх вищезазначених обставин та вимогою вжити заходи щодо повідомлення до правоохоронних органів та Антимонопольного комітету України факту надання учасниками ФОП Мазаратій Н. І. та ФОП Аврахова К. Г. до публічних закупівель за ідентифікатором UA-2019-12-03-000276-b підроблених документів, а саме: Якісне посвідчення № 5 від 02.12.2019 року, Посвідчення про якість від 06.12.2019 року та Якісне посвідчення № 17 від 07.11.2019 року, в яких міститься неправдива інформація про постачальників, яких неможливо ідентифікувати, про постачальників, що припинили свою господарську діяльність та не здійснюють її вже тривалий час, а також про узгоджені антиконкурентні дії. Але, Замовник вимогу не задовольнив та 28.12.2019 року зазначив, що «учасник має право звернутися до органу оскарження відповідно ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі»». Такі дії істотним чином порушують права та охоронювані законом інтереси ТОВ «МІЛК РІВЕР», оскільки при оцінці тендерної пропозиції ФОП Мазаратій Н.І. Замовником допущено дискримінаційні підходи, необ’єктивність та упередженість, що суперечить приписам ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі». На підставі всього вищевикладеного та керуючись ст.ст.18, 28 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти, розглянути та задовольнити цю скаргу. 2. Скасувати рішення Відділу освіти Тернівської міської ради, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 23.12.2019 р., відповідно до якого за результатами розгляду тендерних пропозицій прийнято пропозицію ФОП Мазаратій Н. І. Додатки: Платіжне доручення про сплату збору за розгляд цієї скарги Директор ТОВ «МІЛК РІВЕР» Р.В. Цисар

03.12.2019 року на офіційному сайті Prozorro.gov.ua за посиланням (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-03-000276-b) було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі, в формі відкритих торгів за предметом «Код ДК 021:2015: 15330000-0 оброблені фрукти та овочі» у кількості – 6881 кг, на очікувану вартість 277 298 грн. з ПДВ, строк поставки якого встановлений з 1 січ. 2020 – 30 черв.2020 року. В якості Замовника процедури закупівлі визначено Відділ освіти Тернівської міської ради. До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію на закупівлю Код ДК 021:2015: 15330000-0 оброблені фрукти та овочі, (надалі «Тендерна документація»). 19.12.2019 року на електронному майданчику https://zakupki.prom.ua/gov/tenders було проведено аукціон з питання закупівлі Замовником товарів, що є предметом закупівлі, після проведення якого учасники запропонували наступні остаточні цінові пропозиції: - Фізична особа-підприємець Аврахова Катерина Григорівна - 180 612,00 грн. - ТОВ КТФ «Мрія» - 180 612,36 грн. - Товариство з обмеженою відповідальністю «МІЛК РІВЕР» - 224 816,51 грн. - Фізична особа-підприємець МАЗАРАТІЙ Н.І. - 225 000,00 грн. - Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАЙ-МК..» - 238 500,00 грн. - Фізична особа-підприємець БАТУРІН ОЛЕКСАНДР ГЕОРГІЙОВИЧ -238513,00грн. 23.12.2019 р. на електронному майданчику закупівель було розміщено рішення Відділу освіти Тернівської міської ради, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 23.12.2019 р., відповідно до якого за результатами розгляду тендерних пропозицій прийнято пропозицію ФОП Мазаратій Н.І. Проте, рішення Відділу освіти Тернівської міської ради, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 23.12.2019 р., відповідно до якого за результатами розгляду тендерних пропозицій прийнято пропозицію ФОП Мазаратій Н. І., не відповідає фактичним обставинам, приписам законодавства, порушує права та охоронювані законом інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «МІЛК РІВЕР» з огляду на наступні обставини. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон). Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: • наявність обладнання та матеріально-технічної бази; • наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; • наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Так, відповідно до п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки, та завантаження файлів з: інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону; інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію; документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів; кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію. Згідно з п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, відповідно до статті 16 Закону замовник встановлює наступні кваліфікаційні критерії зокрема: - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору ( копія договору та відгук). Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї пропозиції конкурсних торгів надає документи, зазначені у таблиці 1 додатку 3 до цієї документації конкурсних торгів. Додаток 3 «Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям» Тендерної документації містить вимогу Замовника: надання документів, що вимагаються Замовником в складі пропозиції (завірені підписом уповноваженої особи та печаткою в разі наявності), а саме: копію висновку державної санітарної епідеміологічної експертизи на продукцію та/або копію сертифікату відповідності, та/або копію посвідчення про якість, та/або копію декларації виробника, або інші документи, що засвідчують якість та безпеку товару, що закуповується; Документи мають бути чинні на момент проведення процедури закупівлі. Учасник має право не надавати інформацію що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, якщо таке передбачено чинним законодавством. Для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у торгах, учасник у складі своєї пропозиції надає документи, зазначені у таблиці 2 додатку 3 до цієї тендерної документації. Пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Замовником встановлено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно додатка 4. Проте, Тендерна пропозиція містить недостовірну інформацію щодо товарів, які будуть постачатися, вона не відповідає приписам законодавства, порушує права та охоронювані законом інтереси учасників та Замовника. Так, у складі тендерної пропозиції ФОП Мазаратій Н. І. міститься Форма тендерної пропозиції (додаток 2), в якій зазначено, що виробником товару «сухофрукти» є нібито Фізична особа-підприємець Константінова С.В., Україна (файл «пропозиція.pdf»). На підтвердження цього нею надано у складі документів тендерної пропозиції копію якісного посвідчення №5 від 02.12.2019 р., нібито виданого постачальником ФОП Константіновою С.В. отримувачу ДП «Хмельницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації». Але, Константінова С.В., виходячи з зі змісту цього документу, не є виробником товару «сухофрукти», а тому не може його видавати. Ідентифікувати особу, яка позначена як «ФОП Константінова С.В.» з вказаного документу не вбачається за можливе, оскільки відсутня будь-яка інша інформація щодо підтвердження відомостей про цей суб’єкт господарювання (код ЄДРПОУ, адреса місцезнаходження тощо). Статтею 22 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» встановлено вимоги до операторів ринку стосовно забезпечення простежуваності. Оператори ринку повинні бути здатні встановити інших операторів ринку, які постачають їм харчові продукти та інші об'єкти санітарних заходів за принципом "крок назад". Таким чином, під час здійснення правовідносин щодо взаємодії операторів ринку між собою має бути наявна можливість встановлення постачальника харових продуктів. Ця вимога передбачена законодавством з метою простеження виконання такими постачальниками вимог до безпечності та якості харчових продуктів. Однак, документ, що наданий ФОП Мазаратій Н. І. з метою підтвердження відповідності пропонованого нею предмету закупівлі вимогам якості та безпечності, а саме: копія якісного посвідчення №5 від 02.12.2019 р. не містить достовірної інформації щодо виробника товару «сухофрукти» яким є нібито Фізична особа-підприємець Константінова С.В. В зв’язку з вказаним ТОВ «МІЛК РІВЕР» було здійснено аналіз даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та встановлено, що Фізична особа-підприємець Константінова Світлана Василівна припинила свою підприємницьку діяльність (Дата запису: 31.08.2009; Номер запису: 23850060002002972) ще у серпні 2009 року, а тому не могла проводити господарських операцій ані на дату оформлення якісного посвідчення №5 від 02.12.2019 р., ані на дату його подання ФОП Мазаратій Н.І. у складі документів тендерної пропозиції. 24.12.2019 року ТОВ «МІЛК РІВЕР» звернулося з Вимогою до Відділу освіти Тернівської міської ради про скасування рішення, оформленого Протоколом від 23.12.2019 року про прийняття пропозиції ФОП Мазаратій Н.І. оскільки воно прийнято за наявним фактом порушення ФОП Мазаратій Н.І. вимог законодавства та недотримання нею вимог тендерної документації. 26.12.2019 року на офіційному сайті Prozorro.gov.ua за посиланням (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-03-000276-b) розміщено відповідь тендерного комітету Відділу освіти Тернівської міської ради про відмову у задоволенні Вимоги ТОВ «МІЛК РІВЕР» від 24.12.2019 року у зв’язку з тим, що на сайті Міністерства юстиції https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch зареєстрована Фізична особа-підприємець Константінова Світлана Володимирівна (Дата та номер запису про проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця Дата запису: 04.10.2019. Номер запису: 2 673 000 0000 070082). Також Тендерним комітетом зазначено, що місцезнаходженням реєстраційної справи є Хмельницька районна державна адміністрація Хмельницької області; на сайті https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/edpod «Реєстр платників єдиного податку» зарєестрована Константінова Світлана Володимирівна. Однак, ця відповідь Тендерного комітету Відділу освіти Тернівської міської ради не містить жодного обґрунтування стосовно того, що саме ця фізична особа-підприємець є постачальником товару «сухофрукти» Фізичній особі-підприємцю Мазаратій Наталії Іванівні, оскільки за прізвищем та ініціалами «Константінова С. В.» неможливо ідентифікувати конкретного суб’єкта господарювання як фізичну особу-підприємця, яка й нібито й є виробником певних товарів. Так зі змісту наданого ФОП Мазаратій Н. І. документу щодо підтвердження відповідності пропонованого нею предмету закупівлі вимогам якості та безпечності, а саме: копії якісного посвідчення №5 від 02.12.2019 р. неможливо ідентифікувати справжнього виробника товару «сухофрукти», яким є нібито Фізична особа-підприємець Константінова С.В. Положеннями частин 1-2 статті 6 Закону України «Про захист прав споживачів» визначено, що продавець (виробник, виконавець) зобов'язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію. Продавець (виробник, виконавець) на вимогу споживача зобов'язаний надати йому документи, які підтверджують належну якість продукції. Статтею 15 цього Закону регламентовано, що споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару чи замовлення роботи (послуги). Інформація про продукцію не вважається рекламою. При цьому, інформація про продукцію повинна містити, зокрема, назву товару, найменування або відтворення знака для товарів і послуг, за якими вони реалізуються; дані про основні властивості продукції, номінальну кількість (масу, об’єм тощо), умови використання; відомості про умови зберігання; найменування та місцезнаходження виробника (виконавця, продавця) і підприємства, яке здійснює його функції щодо прийняття претензій від споживача, а також проводить ремонт і технічне обслуговування тощо. До того ж, для ідентифікації суб’єкта господарювання використовується ідентифікаційний номер, який для юридичної особи зазначається при реєстрації у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а для фізичних осіб-підприємців – у реєстрі фізичних осіб платників податків. Такий реєстраційний номер відсутній у наданому ФОП Мазаратій Н. І. документі - копії якісного посвідчення №5 від 02.12.2019 р. При цьому, з урахуванням того, що ФОП Константінова С.В., яка за міркуванням Замовника зареєстрована в Хмельницькій області, провадить діяльність з виробництва, реалізації/обігу харчових продуктів, то відповідно до вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», вона є оператором ринку харчових продуктів й нею має бути зареєстровано потужність оператора ринку. Відповідно до пункту 55 частини 1 статті 1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператором ринку харчових продуктів (далі - оператор ринку) є суб’єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об’єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об’єктів санітарних заходів. Оператором ринку також вважається агропродовольчий ринок. Статтею 22 цього Закону передбачено, що оператори ринку відповідають за виконання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів у межах діяльності, яку вони здійснюють. При цьому, частиною 1 статті 25 цього ж Закону регламентовано, що державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу. Однак, аналіз даних Державного реєстру потужностей операторів ринку по Хмельницькій області, що ж у відкритому доступі, свідчить, що в ньому відсутні відомості про реєстрацію потужностей операторів ринку Фізичної особи-підприємця Константінової Світлани Володимирівни (про яку зазначено Замовником у відповіді від 26.12.2019 року на Вимогу ТОВ «МІЛК РІВЕР»). А тому, враховуючи відсутність у зазначеного суб’єкта господарювання державної реєстрації потужності оператора ринку зазначаємо, що ФОП Константінова Світлана Володимирівна не має права здійснювати діяльність в сфері виробництва, реалізації/обігу харчових продуктів. Окрім того звертаємо увагу, що частиною 8 статті 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги безпечності та якості харчових продуктів» передбачено, що операторам ринку забороняється здійснювати обіг харчових продуктів, отриманих з потужностей, що не пройшли державної реєстрації або не отримали експлуатаційного дозволу відповідно до цього Закону, та/або використовувати такі харчові продукти у виробництві інших харчових продуктів. Вимоги Замовника, викладені в Додатку 3 Тендерної документації про надання в складі тендерної пропозиції копії висновку державної санітарної епідеміологічної експертизи на продукцію та/або копії сертифікату відповідності, та/або копії посвідчення про якість, та/або копії декларації виробника, або інші документи, що засвідчують якість та безпеку товару, що закуповується – є обов’язковими для всіх учасників публічних закупівель. Так, виходячи з положень ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 268 Господарського кодексу України випливає, що документ щодо якості чи відповідності вимагається на відповідний товар, який виступає предметом закупівлі. Зазначена позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 14.06.2018 р. у справі № 904/8354/16. ФОП Мазаратій Н. І. надано в складі тендерної пропозиції копію посвідчення про якість № 5 від 02.12.2019 року, що є відповідним посвідчуючим документом про товар, що пропонується цим суб’єктом господарювання (декларацією виробника). Декларація виробника є безпосереднім документом, що має висвітлювати всі якісні та технічні характеристики товару. Саме даний документ містить інформацію, зокрема, про найменування виробника, назву продукції, технічні характеристики, вид пакування, умови зберігання тощо. А тому, якщо в декларації виробника, що подається учасником публічних закупівель, відсутня будь-яка інформація чи зазначена інформація відмінна від Тендерної документації, то такий документ є таким, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції учасника якісним та технічним характеристикам. Такої ж позиції дотримується Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у Постанові від 21.11.2019 року по справі № 923/127/19 та зазначає, що декларація виробника не є документом, який готується учасником для участі у певній процедурі закупівлі, а є документом з оцінки відповідності, який створюється у процесі господарської діяльності виробника харчових продуктів, що передбачено статтею 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII. Верховний Суд акцентує увагу на тому, що частиною 1 статті 28 вказаного Закону передбачено, що у випадках, визначених у технічних регламентах, якими передбачене застосування процедур оцінки відповідності, виробник або уповноважений представник (від імені та під відповідальність виробника) повинен складати декларацію про відповідність. Однак, з документу (копії посвідчення про якість № 5 від 02.12.2019 року) наданого ФОП Мазаратій Н.І. нібито на підтвердження якості пропонованої продукції, неможливо достовірно ідентифікувати виробника такої продукції, а тому й неможливо визначити відповідність пропонованої продукції вимогам якості та безпечності. Окрім того, надане ФОП Мазаратій Н. І. в складі своєї тендерної пропозиції Копія посвідчення про якість від 06.12.2019 року, про підтвердження вимог до якості та безпечності продукції, що надана їй постачальником ФОП Абдулаєв Б. (м. Полтава, вул. Героїв АТО, буд. 24, кв. 1) також не відповідає нормам чинного законодавства та містить недостовірну інформацію. Зі змісту вказаного документу вбачається, що постачальником такої продукції як «Апельсини», «Яблука», «Цибуля ріпчаста», «Гарбуз», «Морква», «Лимон», «Капуста білокачанна», «Банани», «Буряк» є нібито ФОП Абдулаєв Б. за адресою м. Полтава, вул. Героїв АТО, буд. 24, кв. 1. Проте, аналіз даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань свідчить про недостовірність наданої ФОП Мазаратій Н. І. інформації з огляду на наступне. За прізвищем та ініціалами «ФОП Абдулаєв Б.» знайдено лише одну «Фізичну особу-підприємця Абдулаєв Байсангур», який зареєстрований в Одеській області (дата запису: 20.03.2019; номер запису: 2 556 000 0000 150903). При цьому, діяльність цього суб’єкта господарювання жодним чином не пов’язана із здійсненням виробництва, реалізації чи обігу харчових продуктів, оскільки основним видом діяльності є Код КВЕД 49.41 Вантажний автомобільний транспорт, також іншими видами його діяльності є: Код КВЕД 46.13 Діяльність посередників у торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами; Код КВЕД 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; Код КВЕД 47.52 Роздрібна торгівля залізними виробами, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами в спеціалізованих магазинах; Код КВЕД 49.42 Надання послуг перевезення речей (переїзду). Окрім того, як вже зазначалося вище, суб’єкти господарювання, що провадять діяльність з виробництва, реалізації та/або обігу харчових продуктів відповідно до положень Закону України «Про основні принципи та вимоги безпечності та якості харчових продуктів» є операторами ринку та мають зареєструвати потужність оператора ринку в Державному реєстрі потужностей операторів ринку. Разом з тим, аналіз даних Державного реєстру потужностей операторів ринку Полтавської області, який є загальнодоступним для ознайомлення, не містить жодних відомостей щодо такого оператора ринку як «ФОП Абдулаєв Б.» або зареєстрованої потужності за адресою «м. Полтава, вул. Героїв АТО, буд. 24, кв. 1», що свідчить про невідповідність наданого ФОП Мазаратій Н.І. копії посвідчення про якість від 06.12.2019 року вимогам чинного законодавства та наявність недостовірної інформації, що дає підстави зробити висновок про підробку зазначених документів. Так, дії ФОП Мазаратій Н.І. містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України «Службове підроблення». Зазначені обставини є підставою для звернення Відділу освіти Тернівської міської ради до правоохоронних органів з відповідною заявою, оскільки вказаний учасник намагався обманом, шляхом подання недостовірних, підроблених документів отримати доступ до бюджетних коштів під час здійснення публічної закупівлі за ідентифікатором UA-2019-12-03-000276-b. Окрім того, спостерігається наявність між учасниками ФОП Мазаратій Н.І. та ФОП Авраховою К. Г. узгоджених дій, що спрямовані на незаконне заволодіння бюджетними коштами під час здійснення публічної закупівлі за ідентифікатором UA-2019-12-03-000276-b. Так, звертаємо увагу Замовника на той факт, що ФОП Мазаратій Н.І. та ФОП Авраховою Катериною Григорівною (тендерну пропозицію якої відхилено) в складі своїх тендерних пропозицій надано ідентичні тендерні пропозиції в частині виробників товару, що ними пропонується, а саме: Приватне підприємство «Агроспецгосп», ТОВ «Завод «Ольвін» тощо. Єдиною відмінністю в частині виробників товару є зазначення ФОП Мазаратій Н. І. виробником сухофруктів ФОП Константінова С. В. (ідентифікувати яку неможливо), натомість ФОП Авраховою К.Г. виробником сухофруктів було зазначено ФОП Фльорко С. В. (який припинив свою діяльність з березня 2019 року). Також, ФОП Мазаратій Н. І. та ФОП Авраховою Катериною Григорівною надано схожі якісні посвідчення з аналізу яких є підстави зробити висновок, що ці документи є підробленими, а дії зазначених учасників – антиконкурентними узгодженими діями. Так, ФОП Аврахова К. Г. було надано якісне посвідчення № 17 від 07.11.2019 року, в якому зазначалося найменування такої продукції як «слива без кісточки» та «яблука сушені, груші сушені» та вказано, що «За результатами експертизи яблука сушені, груші сушені, сливи сушені відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України». Звертаємо увагу, що надане ФОП Мазаратій Н. І. якісне посвідчення № 5 від 02.12.2019 року також містить інформацію про те, що «За результатами експертизи яблука сушені, груші сушені, сливи сушені відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України». Однак, це посвідчення не містить інформації щодо підтвердження якості такого товару як «сливи сушені», а надано лише характеристики «фруктів насіннячкових сушених». При цьому, сливи не є насіннячковими фруктами, оскільки згідно ДСТУ 8494:2015 (на який посилається ФОП Мазаратій Н. І.) фруктами насіннячковими сушеними та на які поширюється цей стандарт є лише айва, груші, яблука. Сливи не належать до категорії «фрукти насіннячкові сушені». Відповідно до статті 15-1 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції» поширенням інформації, що вводить в оману, є повідомлення суб’єктом господарювання, безпосередньо або через іншу особу, одній, кільком особам або невизначеному колу осіб, у тому числі в рекламі, неповних, неточних, неправдивих відомостей, зокрема, які містять неповні, неточні або неправдиві дані про виробника, зокрема внаслідок обраного способу їх викладення, замовчування окремих фактів чи нечіткості формулювань, що вплинули або можуть вплинути на наміри цих осіб щодо придбання (замовлення) чи реалізації (продажу, поставки, виконання, надання) товарів, робіт, послуг цього суб'єкта господарювання. Інформацією, що вводить в оману є зокрема, відомості, які містять неповні, неточні або неправдиві дані про походження товару, виробника, продавця, спосіб виготовлення, джерела або спосіб придбання, реалізації, кількість, споживчі властивості, якість, комплектність, придатність до застосування, стандарти, характеристики, особливості реалізації товарів, робіт, послуг, ціну і знижки на них, а також про істотні умови договору. Відповідно до статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції», економічна конкуренція – змагання між суб’єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб’єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб’єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб’єкт господарювання не може визначати умови обороту товару на ринку. Отже, розміщуючи в якісних посвідченнях неправдиву інформацію про виробника та характеристики продукції ФОП Мазаратій Н. І. здобула переваги на відповідному ринку, зокрема, посилення своєї конкурентної позиції не завдяки власним досягненням, а шляхом поширення неправдивої інформації про виробника та характеристики продукції в якісних посвідченнях, які надаються покупцям при реалізації зазначеної продукції. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про захист економічної конкуренції» узгодженими діями є укладення суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднаннями рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб’єктів господарювання. Узгодженими діями є також створення суб’єкта господарювання, об’єднання, метою чи наслідком створення якого є координація конкурентної поведінки між суб’єктами господарювання, що створили зазначений суб’єкт господарювання, об’єднання, або між ними та новоствореним суб’єктом господарювання, або вступ до такого об’єднання. Так, однакові тендерні пропозиції ФОП Мазаратій Н. І. та ФОП Аврахової К.Г. в частині зазначення однакової інформації про виробників продукції, надання майже ідентичних якісних посвідчень, зазначення постачальників, які припинили свою господарську діяльність дають підстави дійти висновку про узгоджену конкурентну поведінку цих суб’єктів господарювання з метою здобуття переваги на відповідному ринку, посилення своєї конкурентної позиції та заволодіння бюджетними коштами. Додатковим підтвердженням цього є також результати журналістських розслідувань, що висвітлені у статті « «Продуктова мафія» продовжує впливати на закупівлі на Полтавщині» від 16.09.2019 року (автор Владислав Башук) на електронному загальнодоступному інформаційному ресурсі «Трибуна, незалежна преса Полтави» за посиланням: https://tribuna.pl.ua/news/produktova-mafiya-prodovzhuye-vplyvaty-na-zakupivli-na-poltavshhyni/, а також у статті «Як працює продуктова мафія Полтавщини» від 27.02.2019 року (автор Владислав Башук) на електронному інформаційному ресурсі «Трибуна, незалежна преса Полтави» за посиланням: https://tribuna.pl.ua/news/yak-pratsyuye-produktova-mafiya-poltavshhini/ . У зв’язку із зазначеним Відділом освіти Тернівської міської ради мають бути вжиті заходи щодо повідомлення до правоохоронних органів та Антимонопольного комітету України факту надання учасниками ФОП Мазаратій Н. І. та ФОП Аврахова К. Г. публічних закупівель за ідентифікатором UA-2019-12-03-000276-b підроблених документів, а саме: Якісне посвідчення № 5 від 02.12.2019 року, Посвідчення про якість від 06.12.2019 року та Якісне посвідчення № 17 від 07.11.2019 року, в яких міститься неправдива інформація про постачальників, яких неможливо ідентифікувати, про постачальників, що припинили свою господарську діяльність та не здійснюють її вже тривалий час, а також про узгоджені антиконкурентні дії. Відповідно до ч.7 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. На підставі всього вищевикладеного та керуючись ст.ст.18, 28 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти, розглянути та задовольнити цю вимогу. 2. Скасувати рішення Відділу освіти Тернівської міської ради, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 23.12.2019 р., відповідно до якого за результатами розгляду тендерних пропозицій прийнято пропозицію ФОП Мазаратій Н. І. 3. Відхилити пропозицію ФОП Мазаратій Н. І. 4. Вжити заходів щодо повідомлення: 4.1. правоохоронних органів про факти надання ФОП Мазаратій Н.І. у процедурі публічної закупівлі недостовірної інформації: підроблених якісного посвідчення № 5 від 02.12.2019 року та якісного посвідчення № 17 від 07.11.2019 року. 4.2. Антимонопольного комітету України про факти скоєння ФОП Мазаратій Н.І. антиконкурентних дій, зокрема й узгоджених з ФОП Авраховою К.Г., у процедурі публічної закупівлі. Директор ТОВ «МІЛК РІВЕР» Р.В. Цисар

03.12.2019 року на офіційному сайті Prozorro.gov.ua за посиланням (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-03-000276-b) було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі, в формі відкритих торгів за предметом «Код ДК 021:2015: 15330000-0 оброблені фрукти та овочі» у кількості – 6881 кг, на очікувану вартість 277 298 грн. з ПДВ, строк поставки якого встановлений з 1 січ. 2020 – 30 черв.2020 року. В якості Замовника процедури закупівлі визначено Відділ освіти Тернівської міської ради. До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію на закупівлю Код ДК 021:2015: 15330000-0 оброблені фрукти та овочі, (надалі «Тендерна документація»). 19.12.2019 року на електронному майданчику https://zakupki.prom.ua/gov/tenders було проведено аукціон з питання закупівлі Замовником товарів, що є предметом закупівлі, після проведення якого учасники запропонували наступні остаточні цінові пропозиції: - Фізична особа-підприємець Аврахова Катерина Григорівна - 180 612,00 грн. - ТОВ КТФ «Мрія» - 180 612,36 грн. - Товариство з обмеженою відповідальністю «МІЛК РІВЕР» - 224 816,51 грн. - Фізична особа-підприємець МАЗАРАТІЙ Н.І. - 225 000,00 грн. - Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАЙ-МК..» - 238 500,00 грн. - Фізична особа-підприємець БАТУРІН ОЛЕКСАНДР ГЕОРГІЙОВИЧ -238513,00 грн. 23.12.2019 р. на електронному майданчику закупівель було розміщено рішення Відділу освіти Тернівської міської ради, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 23.12.2019 р., відповідно до якого за результатами розгляду тендерних пропозицій прийнято пропозицію ФОП Мазаратій Н. І. . Проте, рішення Відділу освіти Тернівської міської ради, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 23.12.2019 р., відповідно до якого за результатами розгляду тендерних пропозицій прийнято пропозицію ФОП Мазаратій Н. І., не відповідає фактичним обставинам, приписам законодавства, порушує права та охоронювані законом інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «МІЛК РІВЕР» з огляду на наступні обставини. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон). Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: • наявність обладнання та матеріально-технічної бази; • наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; • наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Так, відповідно до п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки, та завантаження файлів з: інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону; інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію; документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів; кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію. Згідно з п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, відповідно до статті 16 Закону замовник встановлює наступні кваліфікаційні критерії зокрема: - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору ( копія договору та відгук). Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї пропозиції конкурсних торгів надає документи, зазначені у таблиці 1 додатку 3 до цієї документації конкурсних торгів. Додаток 3 «Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям» Тендерної документації містить вимогу Замовника: надання документів, що вимагаються Замовником в складі пропозиції (завірені підписом уповноваженої особи та печаткою в разі наявності), а саме: копію висновку державної санітарної епідеміологічної експертизи на продукцію та/або копію сертифікату відповідності, та/або копію посвідчення про якість, та/або копію декларації виробника, або інші документи, що засвідчують якість та безпеку товару, що закуповується; Документи мають бути чинні на момент проведення процедури закупівлі. Учасник має право не надавати інформацію що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, якщо таке передбачено чинним законодавством. Для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у торгах, учасник у складі своєї пропозиції надає документи, зазначені у таблиці 2 додатку 3 до цієї тендерної документації. Пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Замовником встановлено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно додатка 4. Проте, Тендерна пропозиція містить недостовірну інформацію щодо товарів, які будуть постачатися, яка не відповідає приписам законодавства, порушує права та охоронювані законом інтереси учасників. Так, у складі тендерної пропозиції ФОП Мазаратій Н. І. міститься Форма тендерної пропозиції (додаток 2), в якій зазначено, що виробником товару «сухофрукти» є нібито Фізична особа-підприємець Константінова С.В., Україна (файл «пропозиція.pdf»). На підтвердження цього нею надано у складі документів тендерної пропозиції копію якісного посвідчення №5 від 02.12.2019 р., нібито виданого ДП «Хмельницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» постачальнику ФОП Константіновій С. В. Але, відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Фізична особа-підприємець Константінова Світлана Василівна припинила свою підприємницьку діяльність ще у серпні 2009 року, тобто не міг проводити господарських операцій ані на дату оформлення якісного посвідчення №5 від 02.12.2019 р., ані на дату його подання ФОП Мазаратій Н.І. у кладі документів тендерної пропозиції. Факт припинення господарської діяльності ФОП Константіновою С. В. підтверджується записом про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності (Дата запису: 31.08.2009; Номер запису: 23850060002002972). Ця інформація є відкритою і доступною на сайті Міністерства юстиції України за посиланням (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch). Таким чином, інформація, надана ФОП Мазаратій Н. І., є недостовірною. Крім того дії ФОП Мазаратій Н. І. містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України «Службове підроблення». Зазначені обставини є підставою для звернення Відділу освіти Тернівської міської ради до правоохоронних органів з відповідною заявою, оскільки вказаний учасник намагався обманом, шляхом подання недостовірних, підроблених документів отримати доступ до бюджетних коштів під час здійснення публічної закупівлі за ідентифікатором UA-2019-12-03-000276-b. Окрім того, спостерігається наявність між учасниками ФОП Мазаратій Н.І. та ФОП Авраховою К. Г. узгоджених дій, що спрямовані на незаконне заволодіння бюджетними коштами під час здійснення публічної закупівлі за ідентифікатором UA-2019-12-03-000276-b. Так, звертаємо увагу Замовника на той факт, що ФОП Мазаратій Н.І. та ФОП Авраховою Катериною Григорівною (тендерну пропозицію якої відхилено) в складі своїх тендерних пропозицій надано ідентичні тендерні пропозиції в частині виробників товару, що ними пропонується, а саме: Приватне підприємство «Агроспецгосп», ТОВ «Завод «Ольвін», Фізична особа-підприємець Абдуллаєв Бахруз Абдулла Огли. Єдиною відмінністю в частині виробників товару є зазначення ФОП Мазаратій Н. І. виробником сухофруктів ФОП Константінова С. В. (яка припинила діяльність з серпня 2009 року), натомість ФОП Авраховою К.Г. виробником сухофруктів було зазначено ФОП Фльорко С. В. (який припинив свою діяльність з березня 2019 року). Також, ФОП Мазаратій Н. І. та ФОП Авраховою Катериною Григорівною надано схожі якісні посвідчення з аналізу яких є підстави зробити висновок, що ці документи є підробленими, а дії зазначених учасників – антиконкурентними узгодженими діями. Так, ФОП Аврахова К. Г. було надано якісне посвідчення № 17 від 07.11.2019 року, в якому зазначалося найменування такої продукції як «слива без кісточки» та «яблука сушені, груші сушені» та вказано, що «За результатами експертизи яблука сушені, груші сушені, сливи сушені відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України». Звертаємо увагу, що надане ФОП Мазаратій Н. І. якісне посвідчення № 5 від 02.12.2019 року також містить інформацію про те, що «За результатами експертизи яблука сушені, груші сушені, сливи сушені відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України». Однак, це посвідчення не містить інформації щодо підтвердження якості такого товару як «сливи сушені», а надано лише характеристики «фруктів насіннячкових сушених». При цьому, сливи не є насіннячковими фруктами, оскільки згідно ДСТУ 8494:2015 (на який посилається ФОП Мазаратій Н. І.) фруктами насіннячковими сушеними та на які поширюється цей стандарт є лише айва, груші, яблука. Сливи не належать до категорії «фрукти насіннячкові сушені». Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про захист економічної конкуренції» узгодженими діями є укладення суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднаннями рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб’єктів господарювання. Узгодженими діями є також створення суб’єкта господарювання, об’єднання, метою чи наслідком створення якого є координація конкурентної поведінки між суб’єктами господарювання, що створили зазначений суб’єкт господарювання, об’єднання, або між ними та новоствореним суб’єктом господарювання, або вступ до такого об’єднання. Так, однакові тендерні пропозиції ФОП Мазаратій Н. І. та ФОП Аврахової К.Г. в частині зазначення однакової інформації про виробників продукції, надання майже ідентичних якісних посвідчень, зазначення постачальників, які припинили свою господарську діяльність дають підстави дійти висновку про узгоджену конкурентну поведінку цих суб’єктів господарювання з метою заволодіння бюджетними коштами. У зв’язку із зазначеним Відділом освіти Тернівської міської ради мають бути вжиті заходи щодо повідомлення до правоохоронних органів факту надання учасниками ФОП Мазаратій Н. І. та ФОП Аврахова К. Г. публічних закупівель за ідентифікатором UA-2019-12-03-000276-b підроблених документів, а саме: Якісне посвідчення № 5 від 02.12.2019 року та Якісне посвідчення № 17 від 07.11.2019 року, в яких міститься неправдива інформація про постачальників, що припинили свою господарську діяльність та не здійснюють її вже тривалий час. Відповідно до ч.7 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. На підставі всього вищевикладеного та керуючись ст.ст.18, 28 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти, розглянути та задовольнити цю вимогу. 2. Скасувати рішення Відділу освіти Тернівської міської ради, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 23.12.2019 р., відповідно до якого за результатами розгляду тендерних пропозицій прийнято пропозицію ФОП Мазаратій Н. І. 3. Відхилити пропозицію ФОП Мазаратій Н. І. 4. Вжити заходів щодо повідомлення до правоохоронних органів факту підроблення якісного посвідчення № 5 від 02.12.2019 року та якісного посвідчення № 17 від 07.11.2019 року. Директор ТОВ «МІЛК РІВЕР» Р.В. Цисар

03.12.2019 року на офіційному сайті Prozorro.gov.ua за посиланням (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-03-000276-b) було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі, в формі відкритих торгів за предметом «Код ДК 021:2015: 15330000-0 оброблені фрукти та овочі» у кількості – 6881 кг, на очікувану вартість 277 298 грн. з ПДВ, строк поставки якого встановлений з 1 січ. 2020 – 30 черв.2020 року. В якості Замовника процедури закупівлі визначено Відділ освіти Тернівської міської ради. До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію на закупівлю Код ДК 021:2015: 15330000-0 оброблені фрукти та овочі, (надалі «Тендерна документація»). 19.12.2019 року на електронному майданчику https://zakupki.prom.ua/gov/tenders було проведено аукціон з питання закупівлі Замовником товарів, що є предметом закупівлі, після проведення якого учасники запропонували наступні остаточні цінові пропозиції: - Фізична особа-підприємець Аврахова Катерина Григорівна - 180 612,00 грн. - ТОВ КТФ «Мрія» - 180 612,36 грн. - Товариство з обмеженою відповідальністю «МІЛК РІВЕР» - 224 816,51 грн. - Фізична особа-підприємець МАЗАРАТІЙ Н.І. - 225 000,00 грн. - Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАЙ-МК..» - 238 500,00 грн. - Фізична особа-підприємець БАТУРІН ОЛЕКСАНДР ГЕОРГІЙОВИЧ -238513,00 грн. 19.12.2019 р. на електронному майданчику закупівель було розміщено рішення Відділу освіти Тернівської міської ради, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 19.12.2019 р., відповідно до якого за результатами розгляду тендерних пропозицій прийнято пропозицію Фізичної особи-підприємця Аврахової Катерини Григорівни. Проте, рішення Відділу освіти Тернівської міської ради, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 19.12.2019 р., відповідно до якого за результатами розгляду тендерних пропозицій прийнято пропозицію Фізичної особи-підприємця Аврахової Катерини Григорівни, не відповідає фактичним обставинам, приписам законодавства, порушує права та охоронювані законом інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «МІЛК РІВЕР» з огляду на наступні обставини. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон). Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: • наявність обладнання та матеріально-технічної бази; • наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; • наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Так, відповідно до п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки, та завантаження файлів з: інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону; інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію; документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів; кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію. Згідно з п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, відповідно до статті 16 Закону замовник встановлює наступні кваліфікаційні критерії зокрема: - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору ( копія договору та відгук). Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї пропозиції конкурсних торгів надає документи, зазначені у таблиці 1 додатку 3 до цієї документації конкурсних торгів. Додаток 3 «Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям» Тендерної документації містить вимогу Замовника: надання документів, що вимагаються Замовником в складі пропозиції (завірені підписом уповноваженої особи та печаткою в разі наявності), а саме: копію висновку державної санітарної епідеміологічної експертизи на продукцію та/або копію сертифікату відповідності, та/або копію посвідчення про якість, та/або копію декларації виробника, або інші документи, що засвідчують якість та безпеку товару, що закуповується; Документи мають бути чинні на момент проведення процедури закупівлі. Учасник має право не надавати інформацію що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, якщо таке передбачено чинним законодавством. Для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у торгах, учасник у складі своєї пропозиції надає документи, зазначені у таблиці 2 додатку 3 до цієї тендерної документації. Пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Замовником встановлено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно додатка 4. Проте, Тендерна пропозиція містить недостовірну інформацію щодо товарів, які будуть постачатися, яка не відповідає приписам законодавства, порушує права та охоронювані законом інтереси учасників. Так, у складі тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Аврахової Катерини Григорівни міститься Форма тендерної пропозиції (додаток 2) в якій зазначено, що виробником товару «сухофрукти» є нібито Фізична особа-підприємець Фльорко С.В., Україна. На підтвердження цього нею надано у складі документів тендерної пропозиції копію якісного посвідчення №17 від 07.11.2019 р., нібито виданого ДП «Хмельницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» постачальнику Фізичній особі-підприємцю Фльорко Сергію Володимировичу. Але, відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Фізична особа-підприємець ФЛЬОРКО СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ припинив свою підприємницьку діяльність ще у березні 2019 року, тобто на момент оформлення якісного посвідчення №17 від 07.11.2019 р. та його подання Фізичною особою-підприємцем Авраховою Катериною Григорівною господарських операцій проводити не міг. Це підтверджується записом про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності (Дата запису: 28.03.2019; Номер запису: 26730060002063106). Ця інформація є відкритою і доступною на сайті Міністерства юстиції України за посиланням (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch). Таким чином, надана Фізичною особою-підприємцем Авраховою Катериною Григорівною є недостовірною. Крім того дії Фізичної особи-підприємця Аврахової Катерини Григорівни містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України «Службове підроблення». Зазначені обставини є підставою для звернення Відділу освіти Тернівської міської ради до правоохоронних органів з відповідною заявою, оскільки вказаний учасник намагався обманом, шляхом подання недостовірних, підроблених документів отримати доступ до бюджетних коштів. Відповідно до ч.7 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. На підставі всього вищевикладеного та керуючись ст.ст.18, 28 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти, розглянути та задовольнити цю вимогу. 2. Скасувати рішення Відділу освіти Тернівської міської ради, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 19.12.2019 р., відповідно до якого за результатами розгляду тендерних пропозицій прийнято пропозицію Фізичної особи-підприємця Аврахової Катерини Григорівни. 3. Відхилити пропозицію Фізичної особи-підприємця Аврахової Катерини Григорівни 4. Подати звернення до правоохоронних органів про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України. Директор ТОВ «МІЛК РІВЕР» Р.В. Цисар