Тушки курчат бройлерів 1 категорії охолоджені; куряче філе охолоджене

СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Відділом освіти виконкому Центрально-Міської районної у місті ради (далі – Замовник) було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі " «М’ясо» (код 15110000-2 за ЄЗС ДК 021:2015) (Тушки курчат бройлерів 1 категорії охолоджені; Куряче філе охолоджене) " (далі – Процедура закупівлі). Очікувана вартість - 1 881 415,00 грн. з ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій – 11.12.2019 р. До участі у закупівлі подало пропозиції 3 учасників: 1) ТОВ "САВВА ГРУПП" - пропозиція відхилена (надалі - Скаржник); 2) ПП "Регіон-А" - Переможець; 3) ФОП "ЛЕЩЕНКО ВОЛОДИМИР ІВАНОВИЧ"- пропозиція не розглядалась. Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій 422 від 18.12.2019 р., що опублікований в системі Prozorro 18.12.2019 р., тендерну пропозицію ) ТОВ "САВВА ГРУПП" відхилено. Скаржник - ТОВ "САВВА ГРУПП" не погоджується з таким рішення Замовника, оскільки таке рішення порушує наші законні права та інтереси, наша пропозиція відповідає умовам ТД, відхилення неправомірне. У протоколі відхилення замовник зазначає: " Учасником надано в складі пропозиції лист ... в якому не зазначено інформацію про працівників(ка), які/який мають (є) необхідні знання (освіту)". Скаржник не погоджується з накою підставою для відхилення нашої пропозиції з наступних підстав. Відповідно до п. 2.1. Додатку 4 до ТД, вимагається: 2.1. Лист в довільній формі, за підписом учасника /або його уповноваженої особи та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається інформація про працівників(ка) відповідної кваліфікації, які/який мають(є) необхідні знання (освіту) та досвід (стаж роботи), яких/якого планується залучити до виконання договору (у вигляді переліку, із зазначенням стажу роботи у даного учасника та відомостей про дату проходження останнього медичного огляду кожного працівника). Обов'язково надання відомостей про водія, вантажника, експедитора, комірника (за наявності ). Виходячи із формулювання вимог ТД у довідці зазначаються працівники які мають необхідні знання та освіту і будуть залучатись до виконання договору. Тобто, якщо в учасника є працівники без освіти та досвіду, це означає, що відповідно до вимог ТД, вони не можуть залучатись до виконання договору та відповідно не залучаються до виконання умов договору. оскільки не є кваліфікованими. Тендерна документація містить перелік інформації, яка повинна бути відображена у довідці, а саме у довідці має бути перелік, стаж роботи в учасника, та відомості про проходження останнього медичного огляду. Необхідна інформація міститься у поданій нами довідці. Отже, вся необхідна інформація, що вимагалась умовами ТД міститься у поданій довідці, пропозиція в повній мірі відповідає вимогам ТД, відхилення неправомірне. Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій 423 від 18.12.2019 р., що опублікований в системі Prozorro 18.12.2019 р., тендерну пропозицію ПП "Регіон-А" визнано переможцем та опубліковано оголошення про намір укласти договір. Замовник оголосив переможцем тендерну пропозицію учасника ПП "Регіон-А", яка не відповідає вимогам Тендерної документації, таким рішенням Замовник порушує основні принципи здійснення закупівель. Пропозиція ПП "Регіон-А" не відповідає вимогам Тендерної документації (надалі - ТД), з наступних підстав: 1. Відповідно до п. 2, р. 3 ТД, вимагається: Замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, яке надається учасником у формі гарантії (в електронній формі) із дотриманням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" і Закону України "Про електронні довірчі послуги" та дозволяє з достовірністю встановити особу гаранта; відповідно до Додатку 9 вимагається: ВИМОГИ ДО ГАРАНТІЇ (ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) ... 2. Гарантія повинна бути оформлена в електронній формі, на бланку гаранта та підписана керівником гаранта або уповноваженою ним посадовою особою, з дотриманням вимог законодавства про електронний документообіг та кваліфікований електронний підпис/електронний цифровий підпис. 3. Зміст гарантії повинен містити: ... - електронні цифрові підписи. Подана до складу пропозиції банківська гарантія не містить електронного цифрового підпису! У поданій банківській гарантії зазначено: Файл з розширенням "p7s@" у складі пропозиції відсутній, при завантаженні файлу, що міститься у складі пропозиції у вікно для перевірки КЕП за наданим посиланням за результатами перевірки система говорить про помилку: Подана банківська гарантія не відповідає вимогам ТД, не містить електронного цифрового підпису, пропозиція підлягає відхиленню! 2. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: ... - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; Відповідно до п. 6, р. 3 ТД, вимагається: Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону; замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Для підтвердження відповідності учасника встановленими кваліфікаційним критеріям подаються документи, зазначені у (Додатку 4 та Додатку 5) цієї документації. У додатку 4 до ТД вимагається: ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА, подаються у сканованому вигляді (формат PDF). ... 2.1. Лист в довільній формі, за підписом учасника /або його уповноваженої особи та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається інформація про працівників(ка) відповідної кваліфікації, які/який мають(є) необхідні знання (освіту) та досвід (стаж роботи), яких/якого планується залучити до виконання договору (у вигляді переліку, із зазначенням стажу роботи у даного учасника та відомостей про дату проходження останнього медичного огляду кожного працівника). Обов'язково надання відомостей про водія, вантажника, експедитора, комірника (за наявності ). У поданій до складу пропозиції довідці учасник зазначає інформацію щодо водіїв-експедиторів Нефедьєва К.В. та Варламова В.М., експедитора Руденко О.О. Однак, у складі пропозиції міститься договір про перевезення вантажів територією України №5 від 02.01.2019 р. відповідно до якого перевізник ФОП Фролов Ю.М. забезпечує перевезення вантажу та забезпечує наявність автомобіля та водія. Таким чином зазначені у довідці водії-експедитори ПП "Регіон-А" не будуть залучатись до виконання договору, оскільки такі функції покладені на перевізника. Якщо припустити, що вказані у довідці працівники будуть залучені до перевезення вантажу, тоді у складі пропозиції відсутня інформація про наявність власного/орендованого транспортного засобу та документів, що підтверджують його наявність та правові підстави його використання, на підставі вимоги п. 1.2 Додатку 2 до ТД, у складі пропозиції відсутні. Пропозиція не відповідає вимогам ТД та підлягає відхиленню. Тендерна пропозиція ФОП "ЛЕЩЕНКО ВОЛОДИМИР ІВАНОВИЧ" не відповідає вимогам ТД з наступних підстав: 1. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: ... - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (опис предмета закупівлі); Відповідно до п. 6, р. 3 ТД, вимагається: Відповідність товару вимогам по якості та безпечності також має бути підтверджена учасником шляхом надання передбачених законом на момент подання пропозиції документів: сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" та ДСТУ ISО 22000:2007 "Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга" (ISО 22000:2005, IDT), виданих на ім'я учасника (учасники, які не отримали відповідних сертифікатів надають лист-пояснення щодо їх відсутності з посиланням на норми чинного законодавства відповідно до яких учасник не зобов'язаний проходити сертифікацію / або щодо проходження учасником сертифікації із зазначенням орієнтовного терміну завершення) У складі пропозиції вказаного учасника сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" у складі пропозиції відсутній, пояснення щодо його відсутності не подано, лист щодо проходження учасником сертифікації із зазначенням орієнтовного терміну завершення у складі пропозиції відсутній За таких обставин пропозиція не відповідає вимогам ТД та має бути відхилена. 2. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: ... - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; Відповідно до п. 6, р. 3 ТД, вимагається: Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону; замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Для підтвердження відповідності учасника встановленими кваліфікаційним критеріям подаються документи, зазначені у (Додатку 4 та Додатку 5) цієї документації. У додатку 4 до ТД вимагається: ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА, подаються у сканованому вигляді (формат PDF). ... 2.1. Лист в довільній формі, за підписом учасника /або його уповноваженої особи та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається інформація про працівників(ка) відповідної кваліфікації, які/який мають(є) необхідні знання (освіту) та досвід (стаж роботи), яких/якого планується залучити до виконання договору (у вигляді переліку, із зазначенням стажу роботи у даного учасника та відомостей про дату проходження останнього медичного огляду кожного працівника). Обов'язково надання відомостей про водія, вантажника, експедитора, комірника (за наявності ). У поданій довідці до складу пропозиції не зазначив стажу роботи працівників саме у нього. У довідці зазначено, що Старіцький Віталій Вікторович має стаж роботи 23 роки, а Скоренко Віктор Васильович 42 роки. Зазначений стаж не може бути стажем роботи у даного учасника, оскільки ФОП Лещенко В.І., як підприємець був зареєстрований лише 09.12.2013 р. Вимога ТД не виконана, пропозиція підлягає відхиленню. 3 Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: ... - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; Відповідно до п. 6, р. 3 ТД, вимагається: Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону; замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Для підтвердження відповідності учасника встановленими кваліфікаційним критеріям подаються документи, зазначені у (Додатку 4 та Додатку 5) цієї документації. У додатку 4 до ТД вимагається: ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА, подаються у сканованому вигляді (формат PDF). ... 2.3. Оригінали або копії першої і останньої із заповнених сторінок трудової книжки або договорів(ру) (контрактів(ту)) на кожного із наведених у довідці працівників(ка) (для фізичних осіб- підприємців). У складі пропозиції Відсутній договір або трудова книжка з працівником Скоренко Віктором Васильовичем, який зазначений у довідці про наявність працівників вих № 27 від 06.12.2019 р. Вимога ТД не виконана, пропозиція підлягає відхиленню. 4. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: ... - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; Відповідно до п. 6, р. 3 ТД, вимагається: Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону; замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Для підтвердження відповідності учасника встановленими кваліфікаційним критеріям подаються документи, зазначені у (Додатку 4 та Додатку 5) цієї документації. У додатку 4 до ТД вимагається: ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА, подаються у сканованому вигляді (формат PDF). ... 2.4. Оригінали або копії санітарних(ної) книжок(ки) водія (обов’язково), експедитора (обов’язково) та вантажника (за наявності) з відміткою проходження останнього медичного огляду. Отже, у складі пропозиції обов'язково мають бути медичні книжки водія та експедитора. У складі пропозиції міститься медична книжка Старіцина Віталія Вікторовича (комірника) та Сокоренка Віктора Васильовича (водій). Медична книжка експедитора у складі пропозиції відсутня. Вимога ТД не виконана, пропозиція підлягає відхиленню. Враховуючи вищезазначене Замовник порушив наші права, відхилив нашу пропозиція, яка відповідає вимогам ТД та визнав переможцем пропозицію, яка не відповідає умовам ТД. Визнаючи пропозицію учасника торгів, що не відповідає вимогам Тендерної документації Замовник порушує наші законні права та інтереси. Відповідно до статті 3 «Принципи здійснення закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі, а саме «максимальна економія та ефективність», «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до третього абзацу ч.2 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п'яти днiв з дня оприлюднення на веб-порталi Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицiй. Ч.9 ст.18 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або вiдсутнiсть порушень процедури закупiвлi (у тому числi порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення iнформації про закупiвлi, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повиннi вживатися для ix усунення, зокрема зобов'язати замовника повнiстю або частково скасувати своє рiшення, надати необхiднi документи, роз'яснення, усунути будь-якiдискримiнацiйнi умови (у тому числiтi, що зазначені в технiчнiйспецифiкацiї, яка с складовою частиною тендерноiдокументацii), привести тендерну документацiю у вiдповiднiстьiз вимогами законодавства, або за неможливостi виправити допущенi порушення, вiдмiнити процедуру закупiвлi. На пiдставi викладеного, вiдповiдно до ст.З0 Закону, керуючись ст.18 Закону. П Р О С И М О: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2019-11-25-000777-c за предметом закупівлі "«М’ясо» (код 15110000-2 за ЄЗС ДК 021:2015) (Тушки курчат бройлерів 1 категорії охолоджені; Куряче філе охолоджене)" в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ "САВВА ГРУПП". 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "САВВА ГРУПП", визнати тендерну пропозицію ТОВ "САВВА ГРУПП" такою, що відповідає вимогам ТД та опублікувати повідомлення про намір укласти договір. 4. Встановити порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2019-11-25-000777-c за предметом закупівлі "«М’ясо» (код 15110000-2 за ЄЗС ДК 021:2015) (Тушки курчат бройлерів 1 категорії охолоджені; Куряче філе охолоджене)" в частині визнання переможцем закупівлі та публікації повідомлення про намір укласти договір з ПП "Регіон-А". 5. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем даної процедури закупівлі та відхилити тендерну пропозицію ПП "Регіон-А" як таку, яка не відповідає вимогам тендерної документації, скасувати оголошення про намір укласти договір з ПП "Регіон-А". 6. Зобов'язати Замовника відхилити тендерну пропозицію ФОП "ЛЕЩЕНКО ВОЛОДИМИР ІВАНОВИЧ", як таку, що не відповідає вимогам ТД. 7. Заборонити замовнику відміняти закупівлю. Додатки: - Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги. - Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-25-000777-c Директор ТОВ «Савва групп» О.І.Пономаренко