Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Жашківському району, Черкаська область

Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції учасника, порушення законодавства про публічні закупівлі. ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ" (надалі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено закупівлю № UA-2019-11-21-001874-с, щодо проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Жашківському району, Черкаська область (код ДК 021:2015: 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)». На пре-кваліфікацію на дану закупівлю надійшли пропозиції від наступних учасників 1. Приватне підприємство «ДОРСТРОЙ»; 2. ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» 3. ТОВ «Автодор». 4. ТОВ «ШРБУ-48». 17.01.2020 року Замовником було оприлюднено протокол розгляду тендерних пропозицій, згідно якого, за результатами розгляду тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» була відхилена Замовником, як така що не відповідає умовам тендерної документації на підставі п.4. ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» категорично не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції, вважаючи його необґрунтованим, незаконним, прийнятим з грубим порушенням принципів публічних закупівель та законодавства про публічні закупівлі. Зазначене обґрунтовуємо наступним: Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, підставами для відхилення тендерної пропозиції ПП «ДОРБУД СЕРВІС» стало наступне: 1. Було встановлено, що учасник, у складі документів тендерної пропозиції, згідно до вимог тендерної документації не надав: 1.Документ, що безпосередньо підтверджує забезпечення (покриття) гарантії: виписку, виданою банком-гарантом, з рахунку, відкритого в установі банку гаранта на якому обліковуються кошти грошового забезпечення гарантії. Тендерна пропозиція відхилена на підставі п.4. ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» - не відповідає умовам тендерної документації. По даній підставі відхилення хочемо зауважити наступне: Відповідно до розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну тендерної пропозиції, та завантаження файлів, зокрема, з: - документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, а саме документом електронної банківської гарантії у вигляді файлу (-ів), збереженого (-их) у форматі, придатному для перевірки накладення електронного цифрового підпису уповноваженої посадової особи банку-гаранта на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify; Відповідно до підпункту 2.4. пункту 2 розділу ІІІ «Забезпечення тендерної пропозиції» Замовником була встановлена наступна вимога: 2.4. Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), а саме списання коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії та в розмірі, не меншому ніж це передбачено цією тендерною документацією або так само внесення учасником відповідної суми коштів на рахунок, що відкритий в установі банку – гаранта на якому обліковуватимуться кошти гарантії. Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено наступними документами (надаються у складі тендерної пропозиції): 2.4.1. довідкою, виданою банком-гарантом, завіреною підписом уповноваженої особи банку-гаранту, яка повинна містити реквізити гарантії, умови видачі гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в розмірі не меншому ніж це передбачено пунктом 2.3. цього Розділу із зазначенням номеру рахунку, відкритого в установі банку-гаранта на якому обліковуються кошти гарантії. 2.4.2. документом, що безпосередньо підтверджує забезпечення (покриття) гарантії: випискою, виданою банком-гарантом, з рахунку, відкритого в установі банку-гаранта на якому обліковуються кошти грошового забезпечення гарантії. Копія чинної банківської ліцензії, виданої Національним банком України для банківської установи, що надає гарантію, копія документу, який підтверджує повноваження відповідної посадової (службової) особи банку, електронний підпис якої накладено на файл гарантії, мають бути надані у складі тендерної пропозиції. На виконання вимог, що були передбачені умовами тендерної документації у частині надання тендерного забезпечення учасником ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» було надано у складі тендерної пропозиції архівний файл «Гарантія_891.2019-НГЕ_08.01.2020.7z», який включає в себе: 1. Банківську гарантію №891/2019-НГЕ від 08.01.2020 від Банк «Кліринговий Дім» 2. Довіреність на підписанта гарантії Гордієнко О.В. 3. Банківська ліцензія № 171 від 13.10.2011 року. 4. Електронні підписи уповноваженої особи банку. 5. Довідка про грошове покриття № 02-02/03/41 від 08.01.2020 р. 6. Платіжне доручення №979 від 08.01.2019 р про проведення операції з перерахування грошових коштів. 7. Довідка №02-02/03/64 з поясненням від банківської установи про неможливість надання виписки по рахунку. Оскільки довідка № 02-02/03/64 містила пояснення про неможливість надання виписки по рахунку, а також у зв’язку з наданням іншого документу, який підтверджував виконання вимоги Замовника у повному обсязі ( Платіжне доручення №979 від 08.01.2019 р про проведення операції з перерахування грошових коштів), вважаємо що вимога про надання тендерного забезпечення та супутніх документів була виконана учасником належним чином та у повному обсязі. Вважаємо, що наданих в складі тендерної пропозиції документів, було більш ніж достатньо для підтвердження вимоги, що зазначена у пункті 2.4. тендерної документації «Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено». Надане платіжне доручення містить відмітку про проведення банківською установою відповідної операції про перерахування коштів, отже означає зарахування коштів на відповідний рахунок банківської установи. За таких обставин, та беручи до уваги лист роз’яснення від банківської установи, вважаємо, що Замовник не мав законних підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС». Отже, враховуючи викладене вище, вважаємо що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії та ефективності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій учасників тендеру. В той же час, зазначені дії Замовника є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» та порушують норми ст. 3 та ст. 5 Закону, а також норму абз.5 ч.3 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі, здійснити об’єктивний та чесний вибір переможця. Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 8, 11, 18, 22, 23, 25, 28, 30 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» та допустити даного учасника до аукціону. 4. Закінчити процедуру закупівлі відповідно до законодавства . Додатки: 1. Докази плати за подання Скарги (сканований оригінал платіжного доручення від 22 січня 2020 року № 10 файл з ім’ям: «Платіжне доручення»); 2. Банківська гарантія (архівний файл з ім’ям Гарантія_891.2019-НГЕ_08.01.2020); 3. Виписка по особовому рахунку (файл з ім’ям Виписка); 4. Договір про надання банківської гарантії № 891-2019-НГЕ від 28.12.2019р.