Природний газ

СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги: щодо незаконності визначення переможцем закупівлі учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКР ГАЗ РЕСУРС". Детальна інформація додається у файлах

Відповідно до вимог Тендерної документації Змовником встановлено один з наступних кваліфікаційних критеріїв для учасників закупівлі: «На виконання положень Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» щодо відповідальності товариства учасники зобов’язані мати розмір статутного капіталу (фонду) в розмірі не менше 20 відсотків від очікуваної вартості предмету закупівлі, що підтверджується положеннями Статуту (для юридичних осіб).» Просимо пояснити, якими нормативними документами керувався Замовник при встановлені кваліфікаційних вимог щодо обов’язковості учасникам мати розмір статутного капіталу в розмірі не менше 20 відсотків від очікуваної вартості предмету закупівлі. Вичерпний перелік кваліфікаційних критеріїв, які має право встановлювати замовник торгів, визначений ч.2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», та передбачає: • наявність обладнання та матеріально-технічної бази; • наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; • наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Звертаємо увагу, що ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачений виключний перелік кваліфікаційних вимог, що можуть бути встановлені Замовником в Тендерній документації. При цьому, законодавством не передбачена такий кваліфікаційний критерій як «розмір статутного капіталу (фонду) в розмірі не менше 20 відсотків від очікуваної вартості предмету закупівлі, що підтверджується положеннями Статуту». Також, Закон України «Про публічні закупівлі» не передбачає можливості встановлення будь якого іншого «фінансового цензу», в якості кваліфікаційного критерія. При цьому, частиною 4 цієї ж статті Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що документи, не передбачені законодавством для учасників не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Просимо пояснити, з якою метою Замовник встановив вимоги щодо обов’язкового розміру статутного капіталу учасників – юридичних осіб, та яким чином дана вимога може бути реалізована Замовником під час проведення закупівлі? Згідно ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Просимо привести у відповідність до вимог чинного законодавства кваліфікаційні вимоги до учасників торгів. Просимо роз’яснити, яке саме положення закону обумовлює необхідність обмеження кола учасників. Вважаємо, з що така вимога порушує принцип недискримінації учасників. Вимагаємо внести зміни у Тендерну документацію.

Замовник зазначив, що: роботи працівників у сфері постачання природного газу повинен бути не меншим ніж строк виконання аналогічних договорів, копії яких додаються. Тобто досвід працівників повинен покривати увесь час виконання аналогічних договорів. Для підтвердження реальності найманих працівників, що мають необхідні знання та досвід учасники зобов’язані надати у складі тендерної пропозиції сканкопію податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за останній звітній період або оригінал чи копію даного документу разом з електронною квитанцією про прийняття її до обліку уповноваженим органом (з метою забезпечення захисту особистої інформації працівників, учасник може затонувати інформацію про ІПН таких осіб)Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у документації наведеної вище вимоги документації у вказаній редакції. Враховуючи викладене, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають працівників, досвід роботи яких у сфері постачання природного газу повинен бути не меншим ніж строк виконання аналогічних договорів, а також які здійснили постачання природного газу кінцевим споживачам у обсязі не меншому ніж той, що складає предмет даної закупівлі за аналогічним договором, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання - учасників. Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії замовника в частині встановлення у документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасників, пов'язані з їх участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вище викладене, замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині, виключивши умови щодо наявності працівників, досвід роботи яких у сфері постачання природного газу повинен бути не меншим ніж строк виконання аналогічних договорів. Відповідної позиції АМК дотримується у рішенні від 16.05.2019 № 6066-р/пк-пз (номер скарги: UA-2019-04-18-002559-a.a1, за посиланням: https://www.prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-04-18-002559-a).