66510000-8 Страхові послуги ДМС працівників НЕК «Укренерго»

Порушення Приватним акціонерним товариством "Національна енергетична компанія "Укренерго" законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації конкурсних торгів.

ПрАТ "Страхова компанія "КРОНА" вважає незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси субєкта оскарження, дії Замовника стосовно встановлення у Тендерній документації дискримінаційних вимог, а також вимог, які обмежують конкуренцію, порушують законодавство та перешкоджають ПрАТ "Страхова компанія "КРОНА" взяти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками, а саме вимогу, щодо мінімального обсягу страхових резервів Учасників не менше 98 000 тис. грн. У зв'язку з чим, користуючись своїми законними правами, ПрАТ «СК «КРОНА» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.

Порушення Приватним акціонерним товариством "Національна енергетична компанія "Укренерго" законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації конкурсних торгів.

ПрАТ "Страхова компанія "КРОНА" вважає незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси субєкта оскарження, дії Замовника стосовно встановлення у Тендерній документації дискримінаційних вимог, а також вимог, які обмежують конкуренцію, порушують законодавство та перешкоджають ПрАТ "Страхова компанія "КРОНА" взяти участь у процедурі закупівлі.

Порушення ПАТ "Національна енергетична компанія "Укренерго" законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів

ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" (далі - Замовник) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» оголосило закупівлю 66510000-8 Страхові послуги ДМС працівників НЕК «Укренерго» (UA-2019-11-18-001918-c). Замовником у п.4.7. Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками: 4.7. Довідка про фінансовий стан Учасника за Формою №3 цього Додатку та підтверджуючі документи до неї, а саме: - Форма № 1 «Баланс» за 2018 р.; - Форма № 2 «Звіт про фінансові результати» за 2018 р. Згідно із Формою №3 учасник повинен мати: - обсяг страхових резервів не менше 115 000 тис.грн. - обсяг страхових платежів не менше 249 000 тис.грн. - Коефіцієнт забезпеченості страхових резервів власним капіталом не більше 0,9. Встановлені Замовником вимоги є дискримінаційними та такими, що обмежують та спотворюють конкуренцію, а також містить ознаки зловживання з наступних підстав. Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Закупівлі здійснюються за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Разом з тим, частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. В свою чергу, відносини у сфері страхування встановлюються та регулюються у відповідності до Закону України «Про страхування». Страховиком відповідно до Закону України «Про страхування» може бути та має право здійснювати страхову діяльність на території України, зокрема: фінансові установи, які створені у формі акціонерних, повних, командитних товариств або товариств з додатковою відповідальністю згідно із Законом України "Про господарські товариства", з урахуванням того, що учасників кожної з таких фінансових установ повинно бути не менше трьох, та інших особливостей, передбачених цим Законом, а також одержали у встановленому порядку ліцензію на здійснення страхової діяльності. Державний нагляд за страховою діяльністю здійснюється з метою дотримання вимог законодавства України про страхування, ефективного розвитку страхових послуг, запобігання неплатоспроможності страховиків та захисту інтересів страхувальників. Державний нагляд за страховою діяльністю на території України здійснюється Уповноваженим органом та його органами на місцях. Уповноваженим органом згідно із Законом України «Про страхування» є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг. Відповідно до чинного законодавства тільки регулятором встановлюються вимоги до здійснення діяльності на страховому ринку. І якщо страховик має дійсну ліцензію на відповідний вид страхування, то це означає, що у регулятора відсутні будь-які зауваження та претензії до його діяльності. Не зважаючи на чинне законодавство України, Замовник вирішив самостійно, зловживаючи своїм становищем, умисно, наділити себе повноваженнями уповноваженого органу з питань страхової діяльності та визначити критерії для надання послуг страхування. Обмеження конкуренції підтверджується і відповіддю Замовника на вимогу UA-2019-11-18-001918-c.b2, де він зазначив, що щонайменше п’ятнадцять страхових компаній відповідають таким його вимогам. І це з понад 200 ризикових страховиків, що зареєстровані в Україні. Позиція з цього питання у Мінекономіки, Нацкомфінпослуг та Антимонопольного комітету України чітка та однозначна. Враховуючи вищевикладене, вимагаємо внести зміни до тендерної документації на закупівлю 66510000-8 Страхові послуги ДМС працівників НЕК «Укренерго» (UA-2019-11-18-001918-c) та видалити дискримінаційну вимогу щодо надання учасниками Довідки про фінансовий стан Учасника за Формою №3 цього Додатку (п.4.7. Додатку 2 до тендерної документації), а також саму Форму №3.

При вивченні тендерної документації на закупівлю послуг:66510000-8 Страхові послуги ДМС працівників НЕК «Укренерго» встановлено, що деякими положеннями Тендерної документації недотримані вимоги законодавства, та які є незаконними, необґрунтованими, дискримінаційними, а саме. Розділ 1 «Документи, які надають Учасники для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, які підтверджують кваліфікаційні критерії та відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі» у пункті 4 «Інші документи у тому числі, які необхідні для укладення договору» містить підпункт 4.7. згідно якого Учасником подається: «4.7. Довідка про фінансовий стан Учасника за «Формою №3 цього Додатку та підтверджуючи документи до неї, а саме: - Форма №1 «Баланс» за 2018 р.; - Форма №2 «Звіт про фінансові результати» за 2018 р.;» У довідці про фінансовий стан за результатами діяльності за 2018 рік (Форма №3) встановлена вимога Замовника, щодо обсягу страхових резервів, які мають бути не менше 115 000 тис грн, обсяг страхових платежів - не менше 249 000 тис грн та коефіцієнта забезпеченості страхових резервів власним капіталом не більше 0,9. Зазначені умови Тендерної документації не підтверджені жодними розрахунками, та не ґрунтуються на положеннях жодного нормативно-правового акту, які регулюють відносини страхування в Україні. Страхові резерви повинні бути сформовані в повному обсязі згідно нормативних вимог та забезпечені якісними активами, а розмір страхових премії не впливає на якість надаваємих послуг. За таких умов участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише обрані страховики, що є дискримінаційним по відношенню до страховиків, які виконують необхідні законодавчі вимоги для проведення страхової господарської діяльності. Кваліфікаційний критерій «наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами) було зазначено у абзаці 5 частини 2 статті 16 Закону України «Про здійснення державних закупівель» №1197 від 10.04.2014 року, який втратив чинність 01.08.2016 року на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року (далі – Закон). Статтею 16 «Кваліфікаційні критерії» Закону зазначено: «1. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. 3. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок і маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування. 4. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.» Перелік кваліфікаційних критеріїв, зазначених у частині 2 статті 16 Закону є вичерпним і додаткових критеріїв не передбачає. Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. З урахуванням викладеного, метою дотримання законодавства та усунення порушень щодо встановлення додаткових кваліфікаційних критеріїв, які призводять до обмеження конкуренції та дискримінації учасників закупівлі, вважаємо за необхідне внести зміни до тендерної документації та вилучити підпункт 4.7. та форму 3 Додатку 2 до Тендерної документації. Зазначене дасть змогу уникнути оскарження учасниками торгів результатів торгів у Антимонопольному комітеті України.

Відповідно п. 6 ст. 20 Закону України "Про страхування", Страховик зобов'язаний: не розголошувати відомостей про страхувальника та його майнове становище, крім випадків, встановлених законом. Участь в тендері не відноситься до випадків, встановлених законом. Просимо внести зміни до Додатку 2, Розділ І, п. 2 "Досвід виконання аналогічного договору", а саме: видалити "із зазначенняи суми (ціни) договору."