Збирання та вивезення твердих побутових відходів з мікрорайону Велика Корениха та берегової зони мікрорайону Намив в Заводському районі м. Миколаєва.

13.11.2019 року Замовником торгів Адміністрацією Заводського району Миколаївської міської ради було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-11-13-001153-b з предметом закупівлі «Збирання та вивезення твердих побутових відходів з мікрорайону Велика Корениха та берегової зони мікрорайону Намив в Заводському районі м. Миколаєва, ДК 021:2015: 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям та розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-13-001153-b. 18.12.2019 р. на підставі Протоколу №22/12/2019 засідання комітету з конкурсних торгів адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради переможцем відкритих торгів визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «НІК-СПЕЦСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 37385986), далі – ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС», прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем. Пунктом 5 Розділу ІІІ тендерної документації щодо проведення відкритих торгів з закупівлі послуги за предметом: код ДК 021:2015-60510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям. Збирання та вивезення твердих побутових відходів з мікрорайону Велика Корениха та берегової зони Намив в Заводському районі м. Миколаєва (далі – Тендерна документація) встановлено, що відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлені кваліфікаційні критерії. Перелік документів та спосіб підтвердження Учасником відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим Замовником викладений у Додатку 1 цієї тендерної документації. Підпунктом 4) п. 2 Розділу V Тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» не взято до уваги невідповідність тендерної пропозиції вказаного учасника умовам тендерної документації, внаслідок чого Замовник замість встановлення факту невідповідності поданої таким учасником тендерної пропозиції умовам тендерної документації та факту зазначення учасником у тендерній пропозиції недостовірних даних, у порушення Закону та умов власної Тендерної документації, визначив ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» переможцем відкритих торгів UA-2019-11-13-001153-b. Зокрема порушення проявилися у наступному: По-перше: Підпунктом 1.1. п. 1 Таблиці 1 Додатку № 1 до Тендерної документації на підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним вимогам щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, учасник зобов’язаний подати інформаційну довідку щодо наявності обладнання, техніки та транспорту за формою, наведеною у Додатку 1.1. Підпунктом 1.2. п. 1 Таблиці 1 Додатку № 1 до Тендерної документації учасник зобов’язаний подати копії документів, що підтверджують наявність у учасника або його право користування технікою і обладнанням, необхідними для надання послуг, такі як: копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, або ….за текстом». ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність обладнання, техніки, матеріально-технічної бази, необхідної для виконання Договору вих. № 61 від 26.11.2019 р., пунктом 5 якої визначено належність Учаснику на правах оренди вантажного сміттєвозу-С, марки ГАЗ3307, номер шасі ХТН330700Р1448706, держ. реєстр. номер: ВЕ1886ВН, рік випуску – 1993. Одночасно до електронної системи закупівель Учасником завантажено свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу сер. СХО номер 070334, вантажного сміттєвозу-С, марки ГАЗ3307, номер шасі ХТН330700Р1448706, із державним номерним знаком ВЕ1886ВМ, у зв’язку з чим Учасник вніс до Довідки вих. № 61 від 26.11.2019 р. недостовірні дані щодо державного номерного знаку транспортного засобу, які не відповідають даним свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу сер. СХО номер 070334. Крім того, не можливо встановити чи є копіями, як того вимагає Тендерна документація Замовника, сканованими оригіналами, сканованими кольоровими копіями завантажені Учасником свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (додаються до скарги). В разі якщо завантажені Учасником вищезазначені свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів є сканованими кольоровими копіями, такі копії не містять засвідчення їх вірності уповноваженою особою Учасника, а у випадку завантаження Учасником сканованих оригіналів вказаних документів, то надання учасниками в такому вигляді документів не передбачено умовами Тендерної документації Замовника, що свідчить про невідповідність наданих документів умовам Тендерної документації. Замовник відповідно до пп. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачив, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції. Рішення про віднесення допущеної Учасником іншої, ніж зазначених у переліку, поданому вище, помилки до формальної (не-суттєвої), ухвалюється тендерним комітетом замовника колегіально на засіданні комітету. Однак, жодних рішень, оформлених відповідно до ч. 4 ст. 11 Закону, з приводу віднесення допущених Учасником вищенаведених помилок до формальних (не¬суттєвих), тендерним комітетом Замовника колегіально на засіданні комітету ухвалено не було, про що свідчить Протокол №22/12/2019 від 18.12.2019 р., яким встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» задовольняє всім вимогам тендерної документації. По-друге: Підпунктом 3.2. п. 3 Таблиці 1 Додатку 1 Тендерної документації встановлено обов’язок Учасника надати копію договору, зазначеного у довідці із зазначенням контрагента торгів, з яким укладено аналогічний договір за формою Додатку 1.3., а п. 3.4. (за порядковою нумерацією повинен бути 4.5.) визначено, що додатково до договору (договорів) потрібно надати підтверджуючі документи його (їх) виконання: кольорові скан-копії акту (ів) виконання послуг за наданим договором за кожний місяць надання таких послуг. ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про досвід виконання аналогічного договору вих. № 63 від 26.11.2019 р., в якій зазначено про наявність аналогічних договорів з Адміністрацією Заводського району Миколаївської міської ради, надання послуг протягом 2019 року та ТОВ м. Миколаїв «Епіцентр К», надання послуг протягом 2016-2019 рр. У підтвердження інформації, зазначеної у довідці вих. № 63 від 26.11.2019 р. Учасник щодо виконання аналогічного договору з Адміністрацією Заводського району Миколаївської міської ради надав копію договору № 034 про закупівлю послуг від 20.02.2019 р., а також надав кольорові скан-копії актів виконання послуг за вказаним договором за період надання послуг лютий-жовтень 2019 р. (№№ 41,97,148,193,239,259,325,373,422 відповідно), однак в порушення ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» жоден з актів надання послуг не містить дати його складання, що свідчить про невідповідність наданих Учасником актів наданих послуг ознакам первинного документа, підтверджуючого факт здійснення господарської операції. У підтвердження інформації, зазначеної у довідці вих. № 63 від 26.11.2019 р. Учасник щодо виконання аналогічного договору з ТОВ м. Миколаїв «Епіцентр К» надав копію Договору №01/10-16 про надання послуг з вивезення побутових відходів від 01.10.2016 р., однак вірність копії вказаного договору засвідчена підписом невідомої особи, яка не уповноважена на підписання тендерної пропозиції та засвідчення вірності копій документів, що подаються у складі такої пропозиції. Так, відповідно до Наказу Учасника № 30-к від 14.11.2019 р. директором ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» є Чепендюк Н.О., яка має виключні повноваження на підписання тендерної пропозиції, що передбачено п. 2 Рішення № 2 одноосібного учасника ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» від 26.11.2019 р. Зразок підпису директора ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» Чепендюк Н.О. міститься у всіх документах поданих у складі тендерної пропозиції, окрім Договору №01/10-16 від 01.10.2016 р., а якщо проаналізувати підписи на актах наданих послуг з Адміністрацією Заводського району Миколаївської міської ради, вбачається, що копія Договору №01/10-16 від 01.10.2016 р. засвідчена колишнім директором Учасника, який на дату подання тендерної пропозиції не мав повноважень на засвідчення копій документів, що подаються у складі тендерної пропозиції. Крім того, Учасник у довідці вих. № 63 від 26.11.2019 р. зазначає, що аналогічні предмету закупівлі послуги надавались ТОВ м. Миколаїв «Епіцентр К» протягом 2016-2019 року безперервно, оскільки Учасник окремо не конкретизував місяці надання послуг та не надав додаткових роз’яснень з цього питання, а отже Учасник мав подати кольорові скан-копії актів виконання послуг за договором за кожний місяць надання таких послуг за 2016, 2017, 2018, 2019 роки, однак у порушення умов тендерної документації Учасником не надано кольорові скан-копії актів виконання послуг за договором за наступні місяці надання послуг: - 2017 рік: січень, березень, червень, липень, вересень, листопад; - 2018 рік: січень, березень, травень, липень, серпень, листопад, грудень; - 2019 рік: вересень, жовтень. По-третє: Пунктом 15 Таблиці 2 Додатку 1 Тендерної документації, для підтвердження інформації про відповідність вимогам, учасники мали надати належним чином засвідчену копію договору на вивезення сміття на міський полігон відходів (селище Велика Корениха) (дійсний на весь період надання послуг). ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав копію Договору № 2 на захоронення твердих побутових відходів від 26.11.2019 р., однак надана копія договору не може вважатися належним чином засвідченою, оскільки засвідчувальний напис не відповідає вимогам Національного стандарту України «Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 № 55, який визначає, що посвідчення документа керівником підприємства, установи, організації здійснюється із зазначенням назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, з відміткою «Згідно з оригіналом», засвідченою печаткою, дати засвідчення копії, а отже Договір № 2 на захоронення твердих побутових відходів від 26.11.2019 р. не може вважатися належним чином засвідченим, оскільки не містить назви посади особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії, при цьому знову жодних рішень, оформлених відповідно до ч. 4 ст. 11 Закону, з приводу віднесення допущеної Учасником вищенаведеної помилки з належного засвідчення копії договору до формальних (не-суттєвих), тендерним комітетом Замовника колегіально на засіданні комітету не ухвалювалось, а отже підстави вважати формальною (не суттєвою) помилкою неналежне засвідчення Учасником вірності копії договору відсутні. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, що проявилися у вчиненні Замовником дій, зокрема у прийнятті рішення про визначення переможцем закупівлі код ЄЗС ДК 021:2015 – 90510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям. Збирання та вивезення твердих побутових відходів з мікрорайону Велика Корениха та берегової зони Намив в Заводському районі м. Миколаєва учасника торгів - Товариство з обмеженою відповідальністю «НІК-СПЕЦСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 37385986) тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури відкритих торгів згідно з предметом закупівлі: код ЄЗС ДК 021:2015 – 90510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям. Збирання та вивезення твердих побутових відходів з мікрорайону Велика Корениха та берегової зони Намив в Заводському районі м. Миколаєва учасника торгів - Товариство з обмеженою відповідальністю «НІК-СПЕЦСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 37385986), оформлене Протоколом № 22/12/2019 засідання конкурсного комітету з конкурсних торгів адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради від 18.12.2019 р. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про намір укласти договір про закупівлю з Товариство з обмеженою відповідальністю «НІК-СПЕЦСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 37385986), оформлене Протоколом № 22/12/2019 засідання конкурсного комітету з конкурсних торгів адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради від 18.12.2019 р. 5. Зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НІК-СПЕЦСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 37385986) з підстав не відповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації щодо проведення відкритих торгів з закупівлі послуги за предметом: код ДК 021:2015-60510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям. Збирання та вивезення твердих побутових відходів з мікрорайону Велика Корениха та берегової зони Намив в Заводському районі м. Миколаєва. 6. Зобов’язати Замовника відмінити відкриті торги з закупівлі послуги за предметом: код ДК 021:2015-60510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям. Збирання та вивезення твердих побутових відходів з мікрорайону Велика Корениха та берегової зони Намив в Заводському районі м. Миколаєва (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-13-001153-b) з підстав відхилення всіх тендерних пропозицій (ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі).