Навчальне комп'ютерне місце для класу інформаційних технологій для незрячих та слабозорих №2

Вих. № 071101/19 від 07 листопада 2019 року Комунальна реабілітаційна установа "Київський центр незрячих" проспект Комарова, 7, м. Київ, 03165 С К А Р Г А щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі 01.11.19р Комунальною реабілітаційною установою «Київський центр незрячих» (далі за текстом Замовник) за процедурою «Відкриті торги» оголошено закупівлі: - «Навчальне комп'ютерне місце для класу інформаційних технологій для незрячих (Класифікація за ДК 021:2015: 30230000-0 - Комп’ютерне обладнання)», ідентифікатор закупівлі UA-2019-11-01-002086-b ID a3b678a1e82c4be3a57cb5e89ad0a38c. Відповідно до Додатку №1 тендерної документації предметом даної закупівлі є: 1 Системний блок 1 шт 2 Монітор 1 шт 3 Комплект бездротовий клавіатура + миша 1 к-т 4 Акустична система 1 шт 5 Навушники з кістковою провідністю 1 шт 6 Зовнішній жорсткий диск 1 шт 7 Джерело безперебійного живлення 1 шт 8 Читаюча машина україномовна 1 шт 9 Принтер струменевий 1 шт - «Навчальне комп'ютерне місце для класу інформаційних технологій для незрячих та слабозорих №1 (Класифікація за ДК 021:2015: 30230000-0 - Комп’ютерне обладнання)», ідентифікатор закупівлі UA-2019-11-01-002141-b ID 368ad6bdb82945a3be3bb2590d8dd008. Відповідно до Додатку №1 тендерної документації предметом даної закупівлі є: 1 Системний блок 1 шт 2 Монітор 1 шт 3 Комплект бездротовий клавіатура + миша 1 к-т 4 Акустична система 1 шт 5 Навушники з кістковою провідністю 1 шт 6 Лампа настільна світлодіодна 1 шт 7 Джерело безперебійного живлення 1 шт 8 Мережеве сховище 1 шт 9 Читаюча машина україномовна 1 шт - «Навчальне комп'ютерне місце для класу інформаційних технологій для незрячих та слабозорих №2 (Класифікація за ДК 021:2015: 30230000-0 - Комп’ютерне обладнання)», ідентифікатор закупівлі UA-2019-11-01-002184-b ID f42ea08297ac4bee85f6db2a1f54a4e1. Відповідно до Додатку №1 тендерної документації предметом даної закупівлі є: 1 Системний блок 1 шт 2 Монітор 1 шт 3 Комплект бездротовий клавіатура + миша 1 к-т 4 Акустична система 1 шт 5 Окуляри-навушники з кістковою провідністю 1 шт 6 Лампа настільна світлодіодна 1 шт 7 Джерело безперебійного живлення 1 шт 8 Читаюча машина україномовна 1 шт 9 Принтер струменевий 1 шт Раніше, 27.07.19р. Замовником було оголошено закупівлю «Навчальні комп'ютерні місця для незрячих і слабозорих (Класифікація за ДК 021:2015: 30230000-0 - Комп’ютерне обладнання)», ідентифікатор закупівлі UA-2019-07-27-000054-b ID 59bde4601016414ab4682a35f5aa2fd6. Відповідно до Додатку №1 тендерної документації предметом цієї закупівлі було: 1 Системний блок 3 шт 2 Монітор 3 шт 3 Комплект бездротовий клавіатура + миша 3 шт 4 Акустична система 3 шт 5 Навушники з кістковою провідністю 3 шт 6 Джерело безперебійного живлення 3 шт 7 Мережний фільтр-подовжувач 3 шт 8 Мережеве сховище 3 шт 9 Читаюча машина україномовна 3 шт 02.08.19р. ТОВ "ТИФЛОЦЕНТР" направило Замовнику Скаргу (вих. № 020801/19) щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів. Замовник фактично скаргу по суті не розглянув та у Тендерну документацію відповідні зміни щодо усунення дискримінаційних вимог не вніс. 15.08.19р. відбувся аукціон, за результатами якого 22.08.19р. ТОВ "ТИФЛОЦЕНТР" визначено Замовником переможцем процедури Закупівлі. 27.08.19р ТОВ "ТИФЛОЦЕНТР" направило Замовнику Скаргу (вих. № 270801/19) щодо організації та проведення публічної закупівлі за попередньою змовою пов’язаними особами, у якій надало документальні підтвердження спрямованості дій Замовника на обмеження конкуренції, що призвели до спроби фальсифікації результатів торгів за попередньою змовою групою пов’язаних осіб. ТОВ "ТИФЛОЦЕНТР" вимагало відмінити дану закупівлю відповідно до вимог чинного законодавства, та оголосити нову закупівлю без застосування будь-яких антиконкурентних вимог. Замовник фактично вказану скаргу по суті не розглянув. 12.09.19р. Замовником опубліковано Протокол № 12/09 від 12.09.19р. щодо рішення тендерного комітету Комунальної реабілітаційної установи "Київський центр незрячих" про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТИФЛОЦЕНТР" у якому у якості підстави дискваліфікації переможця зазначено ухилення ТОВ "ТИФЛОЦЕНТР" від укладення договору.. ТОВ "ТИФЛОЦЕНТР" оскаржив дане рішення, направивши Замовнику скаргу щодо незаконної дискваліфікації переможця торгів (вих. № 220901/19). У вказаній скарзі зокрема зазначалося: «у Протоколі N 12/09 від 12.09.2019р. щодо рішення тендерного комітету Комунальної реабілітаційної установи" Київський центр незрячих" про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТИФЛОЦЕНТР" на підставі ч. 3 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» вказано шість пунктів, що на думку членів тендерного комітету Замовника свідчать про ухилення ТОВ "ТИФЛОЦЕНТР" від укладання договору. Насправді, у вказаних пунктах відсутні будь які фактичні данні, що підтверджують відмову Переможця від укладання договору. При цьому, усі викладені членами тендерного комітету Замовника відомості підтверджують, що Замовником у строк встановлений ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» були отримані належним чином підписані ТОВ«ТИФЛОЦЕНТР» оригінали Договору про закупівлю та додатки до нього, що повністю відповідають тендерній документації Замовника». Замовник фактично скаргу по суті не розглянув, опублікувавши відповідь: «Позиція Замовника, викладена у протоколі від 12.09.2019 № 12/09, залишається без змін.» 26.09.19р. Замовником опубліковано Протокол № 26/09 від 26.09.19р. засідання тендерного комітету Комунальної реабілітаційної установи "Київський центр незрячих" щодо розгляду тендерних пропозицій, відповідно до якого переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Приватне підприємство інвалідів "Лаура". 06.10.19р. ТОВ "ТИФЛОЦЕНТР" оскаржив дії Замовника, направивши до Антимонопольного комітету України скаргу (Вих. № 061001/19 від 06 жовтня 2019 року) щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі. У Рішенні № 15395-р/пк-пз від 24.10.19р. Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія) зазначено: «…Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі засідання тендерного комітету від 12.09.2019 № 12/09; Пропозиція Переможця не відповідала умовам Документації та мала бути відхилена Замовником на підставі вимог статті 30 Закону. Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги статті 30 Закону, згідно з якою замовник відхиляє тендерну пропозицію, у разі, зокрема, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі засідання тендерного комітету від 12.09.2019 № 12/09, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерної пропозиції, що є порушенням вимог статті 3 Закону. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі засідання тендерного комітету від 12.09.2019 № 12/09, та не відхиливши Пропозицію Переможця, яка не відповідала умовам Документації, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників.» Колегія постановила: «Зобов'язати комунальну реабілітаційну установу "Київський центр незрячих" скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю ТИФЛОЦЕНТР" та рішення про визначення приватного підприємства інвалідів "ЛАУРА" переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-07-27-000054-b.» 25.10.19р., тобто наступного дня після оголошення рішення Колегії, не зважаючи на рішення Колегії про неправомірність відхилення пропозиції ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» та зобов’язання скасувати вказане рішення, Замовником було безпідставно та неправомірно отримано забезпечення Тендерної пропозиції (банківську гарантію) ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» у сумі 16 740 грн. (повідомлення Банку вих.№25-10-2019/01 від 25.10.19р.). 01.11.19р., тобто через п’ять робочих днів з дати безпідставного та неправомірного отримання Замовником забезпечення Тендерної пропозиції (банківської гарантії) ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР», Замовник оприлюднив Протокол №01/11 від 01.11.2019р. Пунктом 1 зазначеного Протоколу Замовник відмінив торги на Закупівлю «Навчальні комп'ютерні місця для незрячих і слабозорих (Класифікація за ДК 021:2015: 30230000-0 - Комп’ютерне обладнання)», ідентифікатор закупівлі UA-2019-07-27-000054-b ID 59bde4601016414ab4682a35f5aa2fd6. Пунктами 2 та 3 Протоколу Замовник розпочав процедуру проведення нових відкритих торгів. У Протоколі 01/11 від 01.11.2019р. Замовником зазначено: “Під час додаткового аналізу інформації щодо потреб у навчальних комп’ютерних місцях для незрячих та слабозорихбуло виявлено необхідність внесення змін до складу та технічних характеристик обладнання (шляхом вилучення деяких видів обладнання та включення інших), що закуповується за процедурою закупівлі за № UA-2019-07-27-000054-b.” Тобто Замовник, двічі прийнявши рішення про визначення переможця Закупівлі, незважаючи на Рішення № 15395-р/пк-пз від 24.10.19р. Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо визнання його дій такими, що порушують вимоги Закону та права ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР», знаходячись на етапі кваліфікації переможця торгів, прийняв рішення щодо додаткового аналізу потреб та виявив необхідність внесення змін до складу та технічних характеристик обладнання (шляхом вилучення деяких видів обладнання та включення інших). Вид обладнання, що необхідно вилучити за рішенням Замовника з закупівлі - мережний фільтр-подовжувач у кількості 3 шт. Вид обладнання, що необхідно включити за рішенням Замовника до закупівлі - лампа настільна світлодіодна – 2 шт. та принтер струменевий – 2 шт. При цьому, у Протоколі №01/11 від 01.11.2019р. підставою для відмінити торги на закупівлю Замовником визначено - абзац 2 частини першої статті 31 Закону. В абзаці 2 частини першої статті 31 Закону зазначено: «Замовник відміняє торги в разі: … неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель». Таким чином, вищевказані дії Замовника з відміни Закупівлі UA-2019-07-27-000054-b та оголошення Закупівель UA-2019-11-01-002086-b, UA-2019-11-01-002141-b та UA-2019-11-01-002184-b грубо порушують вимоги чинного законодавства України, завдають істотної шкоди охоронюваним законом правам та інтересам ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» та містять ознаки вчинення злочинів, передбачених статтями 364, 366 КК України. Зважаючи на викладене, керуючись Конституцією України, Законом України «Про публічні закупівлі» ВИМАГАЄМО: 1. Скасувати рішення Замовника, викладене у Протоколі №01/11 від 01.11.2019р про відміну Закупівлі UA-2019-07-27-000054-b та оголошення Закупівель UA-2019-11-01-002086-b, UA-2019-11-01-002141-b та UA-2019-11-01-002184-b 2. Визнати ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» переможцем Закупівлі UA-2019-07-27-000054-b та укласти з ним відповідний договір. 3. У строк протягом п’яти робочих днів з дати отримання цієї скарги повернути ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» незаконно стягнене забезпечення Тендерної пропозиції (банківську гарантію) у сумі 16 740 грн. Просимо розглянути дану скаргу та прийняти відповідне рішення у строк до 13.11.19р. У випадку не виконання законних вимог ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» у вказаний строк нами будуть подані відповідні скарги Антимонопольного комітету України та правоохоронних органів. Всі необхідні для розгляду скарги документи є у системі «Prozorro».