ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Роботи з фізичної ліквідації, рекультивації та озеленення шахти «Візейська» згідно з проектом ліквідації шахти «Візейська» (ДК 021:2015 "45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи")

Скарга та докази оплати долучені

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України (Колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45 Замовник, рішення якого оскаржується: Державне підприємство "Об’єднана Компанія "Укрвуглереструктуризація" Код ЄДРПОУ 39244468 03142, м. Київ, пров. Приладний, 2-А Контактні особи замовника: Пархоменко Оксана Олександрівна, Літвіна Ірина Михайлівна тел. 044-393-17-50, 044-393-17-90 email: zakypkiwork@gmail.com Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Олімпікс" Код ЄДРПОУ 39288133 01601, м. Київ, вул. Банкова, буд. 2 тел. 044-353-13-18 email: olimpik-bud@ukr.net Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-01-000182-b СКАРГА в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» 01.11.2019 Державним підприємством "Об’єднана Компанія "Укрвуглереструктуризація" (надалі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення на закупівлю робіт «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Роботи з фізичної ліквідації, рекультивації та озеленення шахти «Візейська» згідно з проектом ліквідації шахти «Візейська» (ДК 021:2015 "45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи")» (надалі – Процедура закупівлі), ідентифікатор закупівлі UA-2019-11-01-000182-b, а також оприлюднена документація цих конкурсних торгів. Для участі у Процедурі закупівлі свої тендерні пропозиції надали наступні учасники: 1. ТОВ «ПЕРСПЕКТИВА МІСТО БУД»; 2. ТОВ «ГЛОБАЛРЕСУРС»; 3. ПП «БУДПРОМЗАХІД»; 4. ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС МОНТАЖПРОЕКТ»; 5. ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ОЛІМПІКС». 27.11.2019 проведено електронний аукціон, за результатами якого найбільш економічно вигідною пропозицією серед учасників Процедурі закупівлі виявилась тендерна пропозиція ТОВ «ПЕРСПЕКТИВА МІСТО БУД». Протоколом № 02/12/2019 ІВ-1 засідання тендерного комітету Замовника від 02.12.2019 прийняте рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ПЕРСПЕКТИВА МІСТО БУД», оскільки учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), а тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. У відповідності з положеннями ч. 4 ст. 28 Закону Замовником розглянуто наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною, якою електронною системою визначено тендерну пропозицію ТОВ «ГЛОБАЛРЕСУРС». Протоколом № 02/12/2019 ІВ-2 засідання тендерного комітету Замовника від 02.12.2019 прийняте рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛРЕСУРС», оскільки учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим ст. 16 Закону, а тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Після розгляду документів наступного учасника ПП «БУДПРОМЗАХІД», тендерна пропозиція якого є найбільш економічно вигідною, Замовником встановлено її відповідність кваліфікаційним критеріям та іншим умовам тендерної документації. Протоколом № 05/12/2019-переможець засідання тендерного комітету Замовника від 05.12.2019 ПП «БУДПРОМЗАХІД» визнано переможцем за результатами проведення Процедури закупівлі та прийнято рішення укласти з цим підприємством договір. 05.12.2019 Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ПП «БУДПРОМЗАХІД». Однак, ознайомившись з тендерною пропозицією ПП «БУДПРОМЗАХІД», нами було встановлено, що даний учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, які Замовник установив в тендерній документації до учасників Процедури закупівлі, а тендерна пропозиція ПП «БУДПРОМЗАХІД» не відповідає умовам тендерної документації з огляду на наступне: 1. В пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив, серед іншого, наступний кваліфікаційний критерій до учасників Процедури закупівлі: «Відповідно до ст. 16 Закону у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати такі документи: ... - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Учаснику необхідно підтвердити дану вимогу довідкою в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених тендерною документацією. В довідці необхідно вказати перелік працівників з інформацією про досвід та кваліфікацію». Аналогічний крітерій до учасників міститься в додатку № 1 до тендерної документації (п. 2 таблиці). ПП «БУДПРОМЗАХІД» у складі своєї тендерної пропозиції завантажено Довідку вих. № 8 від 22.11.2019 (документ із назвою «Працівники»), яка має наступну інформацію щодо наявності у ПП «БУДПРОМЗАХІД» працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, які є предметом закупівлі: - посада; - прізвище ініціали; - загальний стаж роботи у будівництві; - досвід роботи на даній посаді. Таким чином, Довідка ПП «БУДПРОМЗАХІД» вих. № 8 від 22.11.2019 має інформацію про досвід працівників підприємства, проте не містить інформації про їх кваліфікацію, надання якої було основною вимогою Замовника до учасників Процедури закупівлі. Розкриття терміну «кваліфікація» в контексті установленого Замовником кваліфікаційного критерію (знання, необхідні для виконання робіт) наводиться в п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про освіту». Кваліфікація - визнана уповноваженим суб’єктом та засвідчена відповідним документом стандартизована сукупність здобутих особою компетентностей (результатів навчання). Отже інформацією про кваліфікацію працівників є дані щодо їх освіти. ПП «БУДПРОМЗАХІД» у складі тендерної пропозиції не надано документально підтвердженої інформації про наявність на підприємстві працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання для виконання робіт за предметом закупівлі. За таких підстав, ПП «БУДПРОМЗАХІД» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому Замовником в тендерній документації. 2. В пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: ... - проектом договору про закупівлю з усіма додатками (заповнений учасником) - згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації; - розрахунком (розрахунками) договірної ціни». ПП «БУДПРОМЗАХІД» у складі своєї тендерної пропозиції завантажено проект договору про закупівлю та додатки до нього (документи з назвою «Проект Договору», «Позиційний список», «Додаток №2 до договору ДЦ», «Додаток до договору 2-1», «Додаток до договору 2-2», «Додаток до договору 2-3», «Додаток до договору 2-4», «Додаток до договору 2-5», «Додаток до договору 2-6», «Додаток до договору 2-7», «Додаток до договору 2-8», «Додаток до договору 2-9», «Додаток до договору 2-10», «Додаток до договору 2-11», «Додаток до договору 2-12», «Додаток до договору 2-13», «Додаток до договору 2-14», «Додаток №3 до проекту Договору», «Додаток №4 до проекту Договору»). Разом з цим, тендерна пропозиція ПП «БУДПРОМЗАХІД» у своєму складі не містить розрахунки договірної ціни, у зв’язку з чим вона є такою, що не відповідає умовам тендерної документації. Відповідно до ст. 3 Закону «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. На підставі наведеної вище інформації, тендерна пропозиція ПП «БУДПРОМЗАХІД» не відповідає кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації. Замовник не мав право визнавати даного учасника переможцем за результатами проведення процедури Закупівлі та приймати рішення про укладання договору про закупівлю з цим підприємством. Незаконні, на нашу думку, дії Замовника порушують принципи проведення Процедури закупівлі. Визнання ПП «БУДПРОМЗАХІД» переможцем при фактичній невідповідності його тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації свідчать про її необ’єктивну та упереджену оцінку, є дискримінаційним по відношенню до інших учасників Закупівлі. Слід зазначити, що вже будучи визнаним переможцем за результатами проведення Процедури закупівлі, ПП «БУДПРОМЗАХІД» не дотримані вимоги, які Замовник встановлював для переможця торгів. Так, пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пунктом 2 таблиці, що міститься в додатку № 1 до тендерної документації, встановленна наступна вимога для переможця: «Відповідно до ст. 16 Закону у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати такі документи: ... - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Учаснику необхідно підтвердити дану вимогу довідкою в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених тендерною документацією. В довідці необхідно вказати перелік працівників з інформацією про досвід та кваліфікацію. Переможцю на підтвердження даної вимоги необхідно надати копії наказів про призначення на відповідні посади або трудових договорів або цивільно-правових договорів укладених з працівниками безпосередньо відповідальними за виконання робіт». У Довідці вих. № 8 від 22.11.2019 зазначені виконавці робіт, які мають бути залучені ПП «БУДПРОМЗАХІД» до виконання робіт за предметом закупівлі: Реутов С.М. та Тактамісов І.Е. (п. 6 та п. 7). Після публікації повідомлення про намір укласти договір ПП «БУДПРОМЗАХІД» завантажено Цивільно-правовий договір № 4/11 від 01.11.2019, укладений між підприємством та Тактамісовим І.Е. (документ «ЦПД виконроб»), на підтвердження вимоги про наявність працівників безпосередньо відповідальних за виконання робіт. Щодо виконавця робіт Реутова С.М. жодних документів завантажено не було. Таким чином, ПП «БУДПРОМЗАХІД» документально не підтвердило наявність на підприємстві всіх виконавців робіт, яких планувало залучати до виконання робіт за предметом закупівлі. З огляду на викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Організувати та здійснити перевірку викладеної у скарзі інформації. 2. Прийняти рішення про невідповідність тендерної пропозиції Приватного підприємства «БУДПРОМЗАХІД» кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації на закупівлю робіт «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Роботи з фізичної ліквідації, рекультивації та озеленення шахти «Візейська» згідно з проектом ліквідації шахти «Візейська» (ДК 021:2015 "45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи")», ідентифікатор закупівлі UA-2019-11-01-000182-b. 3. Зобов’язати Державне підприємство "Об’єднана Компанія "Укрвуглереструктуризація" прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства «БУДПРОМЗАХІД» як такої, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації на закупівлю робіт «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Роботи з фізичної ліквідації, рекультивації та озеленення шахти «Візейська» згідно з проектом ліквідації шахти «Візейська» (ДК 021:2015 "45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи")», ідентифікатор закупівлі UA-2019-11-01-000182-b. 4. На час розгляду скарги призупинити Процедуру закупівлі. Додаток: платіжне доручення № 1111 від 12.12.2019 про сплату плати за подання скарги. Директор А.В. Вдовенко

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 01.11.2019 року ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація» була оприлюднена Тендерна документація на закупівлю: «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Роботи з фізичної ліквідації, рекультивації та озеленення шахти «Візейська» згідно з проектом ліквідації шахти «Візейська» (Кошти державного бюджету України)». За рішенням тендерного комітету ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація» (надалі – Замовник), оформленого Протоколом №05/12/2019-переможець від 05.12.2019 року (надалі – Протокол), цінову пропозицію ПП «БУДПРОМЗАХІД» (надалі – Учасник) було визнано переможцем. ТОВ «ПЕРСПЕКТИВА «МІСТО БУД» вважає, що рішення Замовника, щодо визнання переможцем ПП «БУДПРОМЗАХІД» суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і державним інтересам та має бути відхилена. Тендерна пропозиція ПП «БУДПРОМЗАХІД» не відповідає кваліфікаційним критеріям, оскільки в ній наявна невідповідність об’ємів зазначених в локальних кошторисах учасника Додатку №3 до ТД «Відомість обсягів робіт з фізичної ліквідації, рекультивації та озеленення шахти «Візейська» згідно з проектом ліквідації шахти «Візейська». Крім того, відповідно до ТД, договірна ціна та кошториси, надані претендентом, також надаються в електронному вигляді бажано в програмному комплексі АВК-5 (остання версія) в форматі інформаційної моделі з розширенням «іmd», або виконані в іншому програмному комплексі для розрахунку кошторисів в форматі «інформаційний блок даних» (файл для експорту даних сумісний з програмним комплексом АВК). Проте, учасником надано 2 (дві) інформаційні моделі з розширенням «іmd», що не передбачено умовами тендерної документації. Крім того, надана учасником договірна ціна в форматі «imd» не відповідає сканованій договірній ціні. Так, наданий розрахунок середньомiсячної заробiтної плати на 1 (одного) робiтника в режимi повної зайнятості, в сканованому документі надано на 8000,00 грн., але при розрахунку договірної ціни в форматі «imd» застосовано ще три інші розміри зарплати в локальних кошторисах. Враховуючи вищенаведене, Замовник неправомірно визнав переможцем ПП «БУДПРОМЗАХІД», а отже, тендерна пропозиція цього учасника повинна бути відхилена, а Протокол №05/12/2019-переможець від 05.12.2019 року та Повідомлення про намір укласти договір скасовані.

Протоколом 02/12/2019 ІВ-2 засідання тендерного комітету ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація» від 02.12.2019р. було відхилена тендерну пропозицію ТОВ «Глобалресурс», з підстав невідповідності учасника кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» та невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, без зазначення у чому саме полягає така невідповідність. Відповідно ДО Ч. 2 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Згідно з ч. З ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Керуючись вищенаведеними положеннями законодавства, прошу надати додаткову інформацію про причини невідповідності пропозиції ТОВ «Глобалресурс» умовам тендерної документації, та вказати у чому саме полягає така невідповідність.

Протоколом 02/12/2019 ІВ-1 засідання тендерного комітету ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація» від 02.12.2019р. було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПЕРСПЕКТИВА «МІСТО БУД», з підстав невідповідності учасника кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» та невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, без зазначення у чому саме полягає така невідповідність. Відповідно до ч. 2 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Згідно з ч. 3 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Керуючись вищенаведеними положеннями законодавства, прошу надати додаткову інформацію про причини невідповідності пропозиції ТОВ «ПЕРСПЕКТИВА «МІСТО БУД» умовам тендерної документації, та вказати у чому саме полягає така невідповідність.

Протоколом 02/12/2019 ІВ-2 засідання тендерного комітету ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація» від 02.12.2019р. було відхилена тендерну пропозицію ТОВ «Глобалресурс», з підстав невідповідності учасника кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» та невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, без зазначення у чому саме полягає така невідповідність. Відповідно ДО Ч. 2 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Згідно з ч. З ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Керуючись вищенаведеними положеннями законодавства, прошу надати додаткову інформацію про причини невідповідності пропозиції ТОВ «Глобалресурс» умовам тендерної документації, та вказати у чому саме полягає така невідповідність.

В розділі № 5 Кваліфікаційні критерії уасників вказано: Переможцю на підтвердження даної вимоги необхідно надати копії наказів про призначення на відповідні посади або трудових договорів або цивільно-правових договорів укладених з працівниками безпосередньо відповідальними за виконання робіт (виконроб, особа відповідальна за технагляд при наявності). Вимагаємо внести зміни в тендерну документацію і видалити з даного розділу слова "особа відповідальна за технагляд при наявності", оскільки підрядна організація не може одночасно виконувати функції технічного нагляду. Відповідно до ДБН технічний нагляд являється представником Замовника, а не підрядника.