В'яжуча речовина

№01-06/12 від 06.12.2019 До Органу оскарження-Антимонопольного комітету України (Постійно-діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення у сфері публічних закупівель) 03035, Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45. Замовник: Відокремлений підрозділ «Запорізька атомна станція» Державного підприємства «НАЕК «Енергоатом» 71504, Запорізька область, м. Енергодар вул. Промислова, 133. суб’єкт оскарження Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорожметалресурс» код за ЄДРПОУ 40898748 69063, м. Запоріжжя, вул. Благовіщенська, 31-В, e-mail: zaporojmetal@ukr.net. тел. 099-00-140-15. Номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2019-10-31-000458-c Код ДК021:2015-44110000-4 «Про порушення обрання переможця закупівель, пропозиція якого не відповідає встановленим вимогам та має суттєві недоліки». С К А Р Г А (в порядку ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі») 18.11.2019 року замовником торгів - Відокремленим підрозділом «Запорізька атомна електрична станція» Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» проведено аукціон з відкритих торгів UA-2019-10-31-000458-c - Код ДК021:2015-44110000-4 конструкційні матеріали (в’яжуча речовина). Замовником закупівлі Відокремленим підрозділом «Запорізька атомна електрична станція» Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в порушення ЗУ «Про публічні закупівлі» визнано переможцем ТОВ «Елтранс Україна». Розділом 3 п.8 Тендерної документації №83/1/19/399 на закупівлю товарів Код ДК021:2015-44110000-4 конструкційні матеріали (в’яжуча речовина) учасники торгів повинні надати в своїй пропозиції скановану копію документа, виданого від незалежної лабораторії, що підтверджує технічні та якісні характеристики продукції. Відповідно до положення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України сайт https://naau.org.ua/ національним та єдиним органом з проведення акредитації відповідно до Закону України “Про акредитацію органів з оцінки відповідності” з урахуванням вимог міжнародних та європейських стандартів з акредитації за основними напрямками: - Випробувальні та калібрувальні лабораторії - ДСТУ ISO/IEC 17025 - Органи із сертифікації продукції, процесів та послуг - ДСТУ EN ISO/IEC 17065 - Органи із сертифікації систем менеджменту - ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1 - Органи із сертифікації персоналу - ДСТУ EN ISO/IEC 17024 - Органи з інспектування - ДСТУ EN ISO/IEC 17020 - Медичні лабораторії - ДСТУ EN ISO 15189 - Провайдери перевірки кваліфікації - ДСТУ EN ISO/IEC 17043 є Національне агентство з акредитації України надалі (НААУ) яке видає Атестат про акредитацію та засвідчує цим компетентність відповідної установи (лабораторії). Згідно реєстру НААУ, Атестат про акредитацію для проведення у сфері: випробувань складу і властивостей будівельних матеріалів за петрографічними, хімічними, фізичними та механічними показниками за №2Н081 від 25.05.2017 року видано Випробувальній лабораторії Державного підприємства «Орган з сертифікації цементів СЕПРОЦЕМ» яка є незалежною лабораторією згідно умов тендерної документації замовника торгів. Всі інші лабораторії мають право проводити випробування продукції (цементу) для визначення якості поставленого товару зразків (проб) без надавання отриманої інформації третім особам, якщо при цьому ці лабораторії (установи) не мають Атестату про акредитацію згідно реєстру НААУ. Учасник торгів ТОВ «Елтранс Україна» надав лабораторний висновок ТОВ «ЗапоріжБудДеталь» вих. №153 від 24.05.2019р. про те, що 26.05.2019р. представником лабораторії ТОВ «ЗапоріжБудДеталь» та представником постачальника ПП «АДОНІС» відібрана проба портландцементу з шлаком ПЦ І-500Н виробництва «Волинь-Цемент» філія ПРАТ «Дікергофф Цемент Україна» для визначення якості поставленого товару. Тобто лабораторний висновок складено до того, як було відібрано пробу. Також у вказаному лабораторному висновку відсутні посилання на будь-які технічні документи виробника цементу (паспорт якості, сертифікати відповідності, тощо), тому не зрозуміло, який саме цемент випробувався. Представник виробника при цьому також відсутній. Вказаний висновок не є висновком незалежної лабораторії, оскільки випробування цементу в Україні мають право проводить тільки випробувальні лабораторії акредитовані на відповідність вимогам ДСТУ ISO/IEC 17025 згідно реєстру акредитованих НААУ https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/, де в зазначеному реєстрі відомості щодо отримання Атестату про акредитацію на проведення випробувань складу і властивостей будівельних матеріалів (цементу) ТОВ «ЗапоріжБудДеталь» відсутні, тобто ТОВ «ЗапоріжБудДеталь» не має права проводити такі випробування та надавати інформацію третім особам, як офіційну, для підтвердження якості товару. Також слід зазначити, що у своїй пропозиції учасник торгів ТОВ «Елетранс Україна» в додатку 3 (технічна пропозиція) вказує цемент без додавання шлаку. В наданому лабораторному висновку виданому тендерному комітету ТОВ «ЗапоріжБудДеталь» вказано, що цемент ПЦ І-500Н виробництва «Волинь-Цемент» філія ПРАТ «Дікергофф Цемент Україна» має вміст доменного гранульованого шлаку 17,9%. Відповідно висновку незалежної випробувальної лабораторії Державного підприємства «Орган з сертифікації цементів СЕПРОЦЕМ», яка має право на проведення випробувань та надання сертифікатів відповідності, протоколів випробувань продукції згідно Атестата акредитації зареєстрованого у Реєстрі НААУ, портландцемент ПЦІ-500Н виробництва «Волинь Цемент» філія ПРАТ «Дікергофф Цемент Україна» не має домішків шлаку! Також, згідно Національного стандарту України Будівельні матеріали –Цемент загалнобудівельного призначення (технічні умови) ДСТУ Б В.2.7.-46:2010 видання офіційне сторінка 5, таблиця 1 Типи і склад цементів, графа 1 - забороняється наявність складу шлаку в портландцемент ПЦ І-500Н. Наданий учасником торгів ТОВ «Елтранс Україна» лабораторний висновок не відповідає вимогам зазначеним в тендерній документації та нормативним актам України, а тому запропонований цемент не відповідає вимогам замовника торгів. Також розділом 5 п. 1 Тендерної документації №83/1/19/399 на закупівлю товарів Код ДК021:2015-44110000-4 конструкційні матеріали (в’яжуча речовина) учасники торгів, вразі якщо не є виробником, повинні завантажити документальне підтвердження статусу уповноваженого представника виробника (дилера, дистриб’ютора тощо) цього товару. Учасник торгів ТОВ «Елтранс Україна» в додатку 3 (технічна пропозиція) в графі «виробник» зазначено «Волинь-Цемент» філія ПРАТ «Дікергофф Цемент Україна». Також учасником торгів ТОВ «Елтранс Україна» завантажено лист представництво ПП «Адоніс», яке не є виробником вказаної продукції. Документальне підтвердження статусу уповноваженого представника виробника «Волинь-Цемент» філія ПРАТ «Дікергофф Цемент Україна» у ТОВ «Елтранс Україна» - відсутнє. Незважаючи на це, замовником торгів Відокремленим підрозділом «ЗАЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», в порушення норм чинного законодавства та принципам добросовісної конкуренції серед учасників переможцем торгів визнано ТОВ «ЕлтрансУкраїна» тендерна пропозиція якого не відповідає тендерній документації та встановленим вимогам. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 1,8,18,30 ЗУ «Про публічні закупівлі» ПРОШУ: 1) Прийняти скаргу до розгляду. 2) Зобов’язати замовника торгів – Відокремлений підрозділ «Запорізька атомна електрична станція» НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» скасувати рішення – протокол розгляду тендерних пропозицій на закупівлю товарів: ДК021:2015-44110000-4 від 28.11.2019. 3) Відхилити пропозицію ТОВ «Елтранс Україна» та перейти до розгляду тендерної пропозиції наступного учасника ТОВ «Запорожметалресурс». Додатки: - Платіжне доручення №420 від 06.12.2019 за подання скарги на 1 аркуші. - Національний стандарт України (Будівельні матеріали) на 2 аркушах. - Сертифікат якості «Волинь-Цемент» філія ПРАТ «Дікергофф Цемент Україна» на 1 аркуші. - Атестат про акредитацію ВЛ ДП «Орган з сертифікації цементів СЕПРОЦЕМ» №2Н081 від 25.05.2017 на 1 аркуші. - Сертифікат відповідності №UA.TR.097.001-19 від 05.02.2019 на 1аркуші. - Рішення №097/1 від 01.02.2019 на 2 аркушах. - Протокол №277, №278 від 26.12.2018 на 8 аркушах. Директор ТОВ «Запорожметалресурс» О. О. Піддубний

18.11.2019 року замовником торгів Відокремленим підрозділом «Запорізька атомна електрична станція» Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» проведено аукціон з відкритих торгів UA-2019-10-31-000458-c - Код ДК021:2015-44110000-4 конструкційні матеріали (в’яжуча речовина). Замовником закупівлі Відокремленим підрозділом «Запорізька атомна електрична станція» Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в порушення ЗУ «Про публічні закупівлі» визнано переможцем ТОВ «Елтранс Україна». Розділом 3 п.8 Тендерної документації №83/1/19/399 на закупівлю товарів Код ДК021:2015-44110000-4 конструкційні матеріали (в’яжуча речовина) учасники торгів повинні надати в своїй пропозиції скановану копію документа, виданого від незалежної лабораторії, що підтверджує технічні та якісні характеристики продукції. Відповідно до положення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України сайт https://naau.org.ua/ національним та єдиним органом з проведення акредитації відповідно до Закону України “Про акредитацію органів з оцінки відповідності” з урахуванням вимог міжнародних та європейських стандартів з акредитації за основними напрямками: - Випробувальні та калібрувальні лабораторії - ДСТУ ISO/IEC 17025 - Органи із сертифікації продукції, процесів та послуг - ДСТУ EN ISO/IEC 17065 - Органи із сертифікації систем менеджменту - ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1 - Органи із сертифікації персоналу - ДСТУ EN ISO/IEC 17024 - Органи з інспектування - ДСТУ EN ISO/IEC 17020 - Медичні лабораторії - ДСТУ EN ISO 15189 - Провайдери перевірки кваліфікації - ДСТУ EN ISO/IEC 17043 є Національне агентство з акредитації України надалі (НААУ) яке видає Атестат про акредитацію та засвідчує цим компетентність відповідної установи (лабораторії). Згідно реєстру НААУ, Атестат про акредитацію для проведення у сфері: випробувань складу і властивостей будівельних матеріалів за петрографічними, хімічними, фізичними та механічними показниками за №2Н081 від 25.05.2017 року видано Випробувальній лабораторії Державного підприємства «Орган з сертифікації цементів СЕПРОЦЕ» яка є незалежною лабораторією згідно умов тендерної документації замовника торгів. Всі інші лабораторії мають право проводити випробування продукції (цементу) для визначення якості поставленого товару зразків (проб) без надавання отриманої інформації третім особам, якщо при цьому ці лабораторії (установи) не мають Атестату про акредитацію згідно реєстру НААУ. Учасник торгів ТОВ «Елтранс Україна» надав лабораторний висновок ТОВ «ЗапоріжБудДеталь» вих. №153 від 24.05.2019р. про те, що 26.05.2019р. представником лабораторії ТОВ «Запоріжбуддеталь» та представником постачальника відібрана проба портландцементу з шлаком ПЦ І-500Н виробництва «Волинь-Цемент» філія ПРАТ «Дікергофф Цемент Україна» для визначення якості поставленого товару. Тобто лабораторний висновок зроблено до того як було відібрано пробу. Також у вказаному лабораторному висновку відсутні посилання на будь-які документи виробника цементу, а тому не зрозуміло, який саме цемент випробувався. Представник виробника при цьому також відсутній. Вказаний висновок не є висновком незалежної лабораторії, оскільки випробування цементу в Україні мають право проводить тільки випробувальні лабораторії акредитовані на відповідність вимогам ДСТУ ISO/IEC 17025 згідно реєстру акредитованих НААУ https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/, де в зазначеному реєстрі відомості щодо отримання Атестату про акредитацію на проведення випробувань складу і властивостей будівельних матеріалів (цементу) ТОВ «ЗапоріжБудДеталь» відсутні, тобто не має права проводити такі випробування та надавати інформацію третім особам як офіційну для підтвердження якості товару. Також слід зазначити, що у своїй пропозиції учасник торгів ТОВ «Елетранс Україна» в додатку 3 (технічна пропозиція) вказує цемент без додавання шлаку. В наданому лабораторному висновку виданому тендерному комітету ТОВ «ЗапоріжБудДеталь» вказано, що цемент ПЦ І-500Н виробництва «Волинь-Цемент» філія ПРАТ «Дікергофф Цемент Україна» має вміст доменного гранульованого шлаку 17,9%. Відповідно висновку незалежної випробувальної лабораторії Державного підприємства «Орган з сертифікації цементів СЕПРОЦЕ», яка має право на проведення випробувань та надання сертифікатів відповідності, протоколів випробувань продукції згідно Атестата акредитації зареєстрованого у Реєстрі НАА, портландцемент ПЦІ-500Н виробництва «Волинь Цемент» філія ПРАТ «Дікергофф Цемент Україна» не має домішків шлаку! Також, згідно Національного стандарту України Будівельні матеріали –Цемент загалнобудівельного призначення (технічні умови) ДСТУ Б В.2.7.-46:2010 видання офіційне сторінка 5, таблиця 1 Типи і склад цементів, графа 1 - забороняється наявність складу шлаку в портландцемент ПЦ І-500Н. Наданий учасником торгів ТОВ «Елтранс Україна» лабораторний висновок не відповідає вимогам зазначеним в тендерній документації та нормативним актам України, а тому запропонований цемент не відповідає вимогам замовника торгів. Також розділом 5 п. 1 Тендерної документації №83/1/19/399 на закупівлю товарів Код ДК021:2015-44110000-4 конструкційні матеріали (в’яжуча речовина) учасники торгів вразі якщо не є виробником повинні завантажити документальне підтвердження статусу уповноваженого представника виробника (дилера, дистриб’ютора тощо) цього товару. Учасник торгів ТОВ «Елтранс Україна» в додатку 3 (технічна пропозиція) в графі «виробник» зазначено «Волинь-Цемент» філія Прат «Дікергофф Цемент Україна». Також учасником торгів ТОВ «Елтранс Україна» завантажено лист представництво ПП «Адоніс», яке не є виробником вказаної продукції. Документальне підтвердження статусу уповноваженого представника виробника «Волинь-Цемент» філія Прат «Дікергофф Цемент Україна» у ТОВ «Елтранс Україна» - відсутнє. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 1,8,18,30 ЗУ «Про публічні закупівлі» ПРОШУ: Прийняти скаргу до розгляду. Скасувати рішення – протокол розгляду тендерних пропозицій на закупівлю товарів: ДК021:2015-44110000-4 від 20.11.2019. Відхилити пропозицію ТОВ «Елтранс Україна» та перейти до розгляду тендерної пропозиції наступного учасника.