М’ясопродукти (Ковбасні вироби) (кошти міського бюджету)

СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Відділом освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради (далі - Замовник) було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі «М’ясопродукти (Ковбасні вироби)» ДК 021:2015: 15130000-8 (далі - Процедура закупівлі). Очікувана вартість – 332 250,00 грн. з ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій - 11.11.2019 р. До участі у закупівлі подало пропозиції 4 учасники: 1. ФОП «БЄЛОЗЬОРОВА ГАЛИНА ВІКТОРІВНА» – пропозиція відхилена (далі - Скаржник). 2. ТОВ «ВалексКО» – Переможець. 3. ТОВ Алан– пропозиція не розглядалась. 4. ПП «Регіон-А» – пропозиція не розглядалась. Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету з розгляду тендерних пропозицій відділу освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради № 542 від 19.11.2019 р. (надалі - Протокол № 542 від 19.11.2019 р.) в результаті розгляду документівФОП Бєлозьорової Г.В., поданих у складі тендерної пропозиції виявлено: – в порушення п. 1.1. Тендерної документації та примітки до цього пункту, не надано документального підтвердження наявності обладнання. Зокрема, Учасник у складі Пропозиції не надав документів, які підтверджують право Учасника користуватись орендованими стаціонарними холодильними камерами та морозильними ларями; – в порушення п.п. 4 п. 1. Тендерної документації Учасником не надано належним чином оформленого Додатку 5 тендерної документації. Учасник не виконав умов тендерної документації та подав у складі Пропозиції додаток 5 тендерної документації, завірений підписом та печаткою, проте вимагалось подання інформації про відповідність вимогам додатку 5 тендерної документації. Учасник повинен був викласти інформацію від власного імені у стверджувальній формі. У складі Пропозиції міститься документ, який стверджує лише про необхідність такої відповідності; –у складі Пропозиції Учасника відсутні інформація, що підтверджує відповідність технічних та якісних характеристик запропонованого Учасником товару вимогам Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи викладене, Замовник посилаючись на аналогічну позицію Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, рішення №16308-р/пк-пз від 08.11.2019, прийняв рішення тендерну пропозицію ФОП Белозьорової Г.В по предмету закупівлі: «М’ясопродукти (Ковбасні вироби)» відхилити. Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету з розгляду тендерних пропозицій відділу освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради № 543 від 19.11.2019 р. (надалі - № 543 від 19.11.2019 р.), що опублікований в системі Prozorro 19.11.2019 р., було виявлено, що тендерна пропозиція (далі - Пропозиція) ТОВ «Валекс Ко» нібито відповідає умовам тендерної документації Замовника, у зв’язку з чим ТОВ «Валекс Ко» визнано переможцем по предмету закупівлі «М’ясопродукти (Ковбасні вироби)»та викладено намір укласти договір. Скаржник - ФОП «БЄЛОЗЬОРОВА ГАЛИНА ВІКТОРІВНА» не погоджується з такими рішеннями Замовника, оскільки вони не ґрунтується на вимогах діючого законодавства про закупівлі та тендерної документації, а також порушує законні права та інтереси скаржника, оскільки чинним законодавством не встановлюються обмеження щодо можливості повторної участі у новій закупівлі, яка підлягала оголошенню у випадку визнання такою, що не відбулася, попередньої закупівлі. Так, Замовник оголосив переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Валекс КО», яка не відповідає вимогам Тендерної документації, чим порушив основні принципи здійснення закупівель. Пропозиція ТОВ «Валекс КО» не відповідає вимогам Тендерної документації (надалі - ТД) з огляду на наступне: 1. Відповідно до п. 1, р. 3ТД,тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інформація від Учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 16 Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. Тендерна пропозиція Учасника повинна між іншим містити наступні документи: 7) заповнені таблиці (Додаток 7 ТД). Проте в одній з необхідних таблиць, (Додаток 7, Таблиця 1), яка містить довідку про наявність обладнання та матеріально технічної бази, Переможець не заповнив одну з граф та не зазначив адреси місцезнаходження транспортних засобів. № з/ п Найменування Власність або оренда Адреса Кількість (шт.), площа (м2), об'єм (м3) Відповідність вимогам санітарного законодавства 1. Приміщення для зберігання продуктів харчової промисловості (предмета закупівлі) Орендовані: Холодильні камери, температурний режим - 20°С +20°С м. Кропивницький, вул. Євгена Маланюка, 25 3 шт., 149,9 м2. Відповідає. Експлуатаційний дозвіл №11-22-28 від 02.07.2016р.; Реєстраційний номер потужностей № a-UA-11-22-28-XVI-SP; Акт Держпродспоживслужби проведення заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами (далі - Акт) № 74 від 22.08.2019 р. 2. Транспортні засоби, підйомники, техніка тощо Договір надання послуг з перевезення: Автомобіль RENAULT MASTER р/н ВА 11-14 BE: Спеціалізований вантажний фургон - рефрижератор температурний режим до - 20°С Відповідає. Реєстраційний номер потужностей № r-UA-11-22-1784 ріш. від 04.01.2019 р. Акт № 75 від 22.08.2019 р. Довідка Держпродспоживслужби відповідності транспортних засобів № 02.1-14/118 від 08.01.2019 р. Договір санобробки №2 від 03.01.2019 р. Автомобіль RENAULT MASTER р/н ВА 77-88 ВН: Спеціалізований вантажний фургон - рефрижератор температурний режим до - 20°С Відповідає. Реєстраційний номер потужностей № r-UA-11-22-1786 ріш. від 04.01.2019 р. Акт № 75 від 22.08.2019 р. Довідка Держпродспоживслужби відповідності транспортних засобів № 02.1-14/118 від 08.01.2019 р. Договір санобробки №2 від 03.01.2019 р. Відповідно до п. 1, розділу 3 ТД,неспроможність подати всю інформацію, що вимагається тендерною документацією, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам Замовника, відноситься як ризик Учасника та спричиняє відхилення такої пропозиції. Враховуючи викладене, Переможцем у тендерній пропозиції було подано неповну інформацію, що вимагалася ТД, тому пропозиція Переможця не відповідала вимогам ТД та підлягала відхиленню. 2. Пунктом 1.2 Додатку 1 до ТД передбачено обов’язок надання експлуатаційногодозволу для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, виданого на ім’я Учасника, та документу, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, або учасник надає акт обстеження складського приміщення, виданий компетентним органом державного контролю. У п. 3 приміток до Додатку 1 тендерної документації, які є обов’язковими для виконання учасниками,зазначається, що учасники надають в електронному вигляді документи, скановані з оригіналів(наприклад, сканований документ з оригіналу інформаційної довідки, сканований документ з оригіналу договору оренди приміщення тощо). Натомість у Пропозиції Переможця відсутній сканований з оригіналу документ, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, замість якого надано скановану копію Рішення про державну реєстрацію потужностей за особистими реєстраційними номером№ r-UA-11-22-1784та № r-UA-11-22-1786. При цьому надана ТОВ «Валекс КО» сканована копія документу, не містить печатки суб’єкта державної реєстрації – відповідного територіального органу Держпродспоживслужби. Крім того, вказану копію засвідчено з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки відсутні назви посади, ініціали та прізвище особи, що засвідчила копію. Відповідно до вимог Національного стандарту України «Державна уніфікована система документації» Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003 передбачено: П.5.26.Відбитком печатки організації засвідчують на документі підпис відповідальної особи…Відбиток печатки ставлять так, щоб він охоплював останні кілька літер назви посади особи, яка підписала документ. П. 5.27 Відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища,дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23. Відповідно до вимог Національного стандарту України «Діловодство й архівна справа» ДСТУ 2732:2004 передбачено: П. 3.10 копія (документа) - Документ, шо містить точне знакове відтворення змісту чи документної інформації іншого документа і в окремих випадках — деяких його зовнішніх ознак. П. 3.11 службовий документ - Документ, який створила або отримала установа (чи інший суб'єкт господарювання) в процесі діяльності. П. 3.12 юридична сила (службового документа) - Властивість службового документа, надана чинним законодавством, яка є підставою для вирішення правових питань, здійснювати правове регулювання і (або) управлінські функції. П. 3.13 оригінал (службового документа) - Примірник службового документа, що першим набуває юридичної сили. П. 3.15 незасвідчена копія (службового документа) - Копія службового документа, в якій немає реквізитів, що надають їй юридичної сили. П. 3.16 засвідчена копія (службового документа) - Копія службового документа, що містить реквізити, які в окремих випадках надають їй юридичної сили оригіналу. Отже, надані ТОВ «Валекс КО» копії документів, вважається незасвідченими та такими, що не мають юридичної сили, а тому подані документи не можуть вважатися належними для підтвердження державної реєстрації потужностей. Таким чином, у складі Пропозиції відсутній належний документ, що вимагався відповідно до ТД, пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД у зазначеній частині та підлягає відхиленню.