послуги з доступу до Інтернету для закладів загальної середньої освіти

Вих. № 11-11/1 від 11.11.2019 До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ АВАТОР МИХАЙЛО МИКОЛАЙОВИЧ Податковий номер: 3046221998 Місце проживання: 38720, Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Тахтаулове, вул. Першотравнева, 113 електронна пошта: i@avator.ua телефон 050-305-05-90 Замовник: Відділ освіти, молоді та спорту Хорольської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02145671) Адреса: 37800, Україна, Полтавська область, м. Хорол, вул. Незалежності, 88 електронна пошта: horol-tender@ukr.net телефон контактної особи: +380536233567,+380536233483,+380536233239 Інформація про закупівлю ID: e3623697cde74379b6b71113fd8c0860 Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-10-15-002280-b Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 01.11.2019 Плата за подання скарги – 5000,00 грн. Без ПДВ СКАРГА На рішення Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-10-15-002280-b. Фізична особа-підприємець Аватор М.М. виявив бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подав тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було, - послуги з доступу до Інтернету для закладів загальної середньої освіти, що зазначено у оголошенні та ТД. 01 листопада 2019 року Протоколом № 96 засідання тендерного комітету про розгляд пропозиції учасника процедури закупівлі № UA-2019-10-15-002280-b послуги з доступу до Інтернету для закладів загальної середньої освіти оголошеної відділом освіти, молоді та спорту Хорольської районної державної адміністрації, було прийнято пропозицію ТОВ "ФАЙВ ГРУП", оскільки тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації. З даним Протоколом ФОП Аватор М.М. категорично не погоджується та вважає його таким, що підлягає скасування у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція ТОВ "ФАЙВ ГРУП" не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: 1) пунктом 2 Додатку 1 передбачено надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із наступною інформацією «П.І.П., посади, рівень освіти, досвід роботи». Згідно ЗУ Про «Освіту» рівень освіти - завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій. Відповідно до ст. 10 даного Закону Рівнями освіти є: дошкільна освіта, яка відповідає нульовому рівню Національної рамки кваліфікацій; початкова освіта, яка відповідає першому рівню Національної рамки кваліфікацій; базова середня освіта, яка відповідає другому рівню Національної рамки кваліфікацій і т.д. В складі тендерної пропозиції ТОВ "ФАЙВ ГРУП" наявна довідка № 707 від 30.10.2019 «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації», однак в ній зазначено лише складники системи освіти та не зазначено рівень освіти. 2) Згідно Додатку 5 розділу II пункту 3 «З метою підтвердження наявність центру обслуговування та підтримки клієнтів (концентру) та сервісного центру, надати лист в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою учасника із зазначенням адреси такого колцентру та сервісного центру та контакти номерів телефонів, режиму роботи та інформації про наявність (або відсутність) госового меню контактних номерів центру обслуговування.» Учасник ТОВ "ФАЙВ ГРУП" вказав у «Гарантійному листі про надання послуг та підтримку 24/7» за вих. № 722 від 30.10.2019 р.: «Контакти номерів телефонів кол-центру: 0(800)752-752 Контакти номерів телефонів сервісного центру та ремонтних бригад: 0(800)752-752 Контакти номерів центру обслуговування: 0(800)752-752 Контактні особи: Теплова Т.І., Хобта В.В., телефон-0(800)752-752 Режим роботи кол-центру: з 00 год. 00 хв. 00 сек. до 23 год. 59 хв. 59 сек. 7 днів на тиждень. Режим роботи сервісного центру та ремонтних бригад: з 00 год. 00 хв. 00 сек. до 23 год. 59 хв. 59 сек. 7 днів на тиждень.» При цьому на сайті учасника ТОВ "ФАЙВ ГРУП" https://fivegroup.net/kontakty.html вказано іншу інформацію, а саме: Телефон служби технічної підтримки: 0(800) 752-752 Щодня: з 8ºº по 20ºº В цій же довідці вказано «Контактні особи: Теплова Т.І., Хобта В.В.», а також в «Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації» за вих. № 707 від 30.10.2019 також вказано, що операторами центру обслуговування клієнтів є Теплова Т.І. і Хобта В.В. Згідно Статті 50 Кодексу законів України про працю «Нормальна тривалiсть робочого часу працiвникiв не може перевищувати 40 годин на тиждень». Згідно Статті 65 Кодексу законів України про працю «Надурочнi роботи не повиннi перевищувати для кожного працiвника чотирьох годин протягом двох днiв пiдряд i 120 годин на рiк.» Згідно Статті 59 Кодексу законів України про працю «Тривалiсть перерви в роботi мiж змiнами має бути не меншою подвiйної тривалостi часу роботи в попереднiй змiнi (включаючи i час перерви на обiд). Призначення працiвника на роботу протягом двох змiн пiдряд забороняється.» Враховуючи вищенаведене, для нормального забезпечення цілодобової технічної підтримки для забезпечення функціонування послуг у режимі 24 години на добу, 7 днів на тиждень двох операторів не достатньо. 3) Згідно Додатку 5 розділу II пункту 4 «Копії висновків щодо електромагнітної сумісності радіоелектронного засобу широкосмугового радіодоступу або дозволів на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіодоступу, зокрема в населених пунктах за місцем розташування закладів замовника, в яких проводиться підключення до мережі Інтернет в Хорольському районі Полтавської області. (у разі здійснення бездротового підключення до мережі Інтернет). У разі, якщо Надавачем послуг буде здійснюватись підключення до мережі Інтернет радіоелектронним засобом широкосмугового радіо доступу з іншого населеного пункту, який знаходиться поблизу населеного пункту за місцем розташування закладу замовника, в якому проводиться підключення до мережі Інтернет, такий учасник повинен надати копію висновку щодо електромагнітної сумісності радіоелектронного засобу широкосмугового радіодоступу або дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіо доступу, до якого буде здійснено підключення відповідного закладу замовника.» Учасник ТОВ "ФАЙВ ГРУП" надав п’ять Дозволів на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіодоступу із адресами місця встановлення РЕЗ м. Лубни, с. Вищий Булатець, с. Засулля. Згідно Додатку до Переліку радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, на експлуатацію яких потрібен дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу або випромінювального пристрою (у редакції рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, від 26 лютого 2019 року № 94) (пункт 1.5) «НОРМИ, що регулюють використання деяких типів РЕЗ або ВП для їх експлуатації відповідно до вимоги частини восьмої статті 30 Закону України "Про радіочастотний ресурс України" (на бездозвільній та безоплатній основі)» Розділу 2. Кінцеве обладнання (абонентські РЕЗ) пункту 14: Абонентська станція радіодоступу з робочою смугою (номіналом) частот (передача/прийом) 5150-5350 МГц має Вимоги до умов встановлення/ розміщення та застосування РЕЗ або ВП, а саме: «для застосування в мережі оператора телекомунікації на відстані не більше 5 км від базової станції (точки безпроводового доступу), яка має дозвіл на експлуатацію РЕЗ». Відповідно цього, підключення до мережі Інтернет радіоелектронним засобом широкосмугового радіо доступу з іншого населеного пункту, який знаходиться поблизу населеного пункту за місцем розташування закладу Замовника, в якому проводиться підключення до мережі Інтернет, може здійснюватися на відстані не більше 5 км! При цьому Учасник ТОВ «ФайвГруп» вказує адреси місця встановлення РЕЗ, які розміщені від 20 до 45 км від розташування закладів Замовника. За таких обставин тендерна пропозиція ТОВ "ФАЙВ ГРУП" підлягає відхиленню як така, що не відповідає тендерній документації. Замовник, незважаючи на перелічені вище невідповідності тендерної пропозиції ТОВ "ФАЙВ ГРУП" приймає їхню пропозицію, чим порушує ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» та принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій (ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі»). Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі UA-2019-10-15-002280-b, оголошеної Відділом освіти, молоді та спорту Хорольської районної державної адміністрації 3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про прийняття пропозиції та визнання переможцем ТОВ "ФАЙВ ГРУП" зазначене у протоколі засідання тендерного комітету про розгляд пропозиції учасника процедури закупівлі № 96 від «01» листопада 2019 року та відмовити в прийнятті пропозиції ТОВ "ФАЙВ ГРУП" у зв’язку з її невідповідністю вимогам тендерної документації Додатки: 1. Платіжне доручення про сплату за подання скарги. 2. Протокол розгляду тендерних пропозицій № 96 від 01.11.2019. 3. Тендерна документація. 4. Довідка ТОВ "ФАЙВ ГРУП" № 707 від 30.10.2019 «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації». 5. Гарантійний лист про надання послуг та підтримку 24/7 за вих. № 722 від 30.10.2019 р. ТОВ "ФАЙВ ГРУП" . 6. Копії дозволів ТОВ "ФАЙВ ГРУП" . З повагою, ФОП М.М. Аватор

01 листопада 2019 року Протоколом № 96 засідання тендерного комітету про розгляд тендерної пропозиції по закупівлі № UA-2019-10-15-002280-b послуги з доступу до Інтернету для закладів загальної середньої освіти оголошеної відділом освіти, молоді та спорту Хорольської районної державної адміністрації, було прийнято пропозицію ТОВ "ФАЙВ ГРУП", оскільки тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації. З даним Протоколом ФОП Аватор М.М. категорично не погоджується та вважає його таким, що підлягає скасування у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція ТОВ "ФАЙВ ГРУП" не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: 1) пунктом 2 Додатку 1 передбачено надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із наступною інформацією «П.І.П., посади, рівень освіти, досвід роботи». Згідно ЗУ Про «Освіту» рівень освіти - завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій. Відповідно до ст. 10 даного Закону Рівнями освіти є: дошкільна освіта, яка відповідає нульовому рівню Національної рамки кваліфікацій; початкова освіта, яка відповідає першому рівню Національної рамки кваліфікацій; базова середня освіта, яка відповідає другому рівню Національної рамки кваліфікацій і т.д. В складі тендерної пропозиції ТОВ "ФАЙВ ГРУП" наявна довідка № 707 від 30.10.2019 «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації», однак в ній зазначено лише складники системи освіти та не зазначено рівень освіти. 2) Згідно Додатку 5 розділу II пункту 3 «З метою підтвердження наявність центру обслуговування та підтримки клієнтів (концентру) та сервісного центру, надати лист в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою учасника із зазначенням адреси такого колцентру та сервісного центру та контакти номерів телефонів, режиму роботи та інформації про наявність (або відсутність) госового меню контактних номерів центру обслуговування.» Учасник ТОВ «ФайвГруп» вказав у «Гарантійному листі про надання послуг та підтримку 24/7» за вих. № 722 від 30.10.2019 р.: «Контакти номерів телефонів кол-центру: 0(800)752-752 Контакти номерів телефонів сервісного центру та ремонтних бригад: 0(800)752-752 Контакти номерів центру обслуговування: 0(800)752-752 Контактні особи: Теплова Т.І., Хобта В.В., телефон-0(800)752-752 Режим роботи кол-центру: з 00 год. 00 хв. 00 сек. до 23 год. 59 хв. 59 сек. 7 днів на тиждень. Режим роботи сервісного центру та ремонтних бригад: з 00 год. 00 хв. 00 сек. до 23 год. 59 хв. 59 сек. 7 днів на тиждень.» При цьому на сайті учасника ТОВ «ФайвГруп» https://fivegroup.net/kontakty.html вказано іншу інформацію, а саме: Телефон служби технічної підтримки: 0(800) 752-752 Щодня: з 8ºº по 20ºº В цій же довідці вказано «Контактні особи: Теплова Т.І., Хобта В.В.», а також в «Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації» за вих. № 649 від 28.10.2019 також вказано, що операторами центру обслуговування клієнтів є Теплова Т.І. і Хобта В.В. Згідно Статті 50 Кодексу законів України про працю «Нормальна тривалiсть робочого часу працiвникiв не може перевищувати 40 годин на тиждень». Згідно Статті 65 Кодексу законів України про працю «Надурочнi роботи не повиннi перевищувати для кожного працiвника чотирьох годин протягом двох днiв пiдряд i 120 годин на рiк.» Згідно Статті 59 Кодексу законів України про працю «Тривалiсть перерви в роботi мiж змiнами має бути не меншою подвiйної тривалостi часу роботи в попереднiй змiнi (включаючи i час перерви на обiд). Призначення працiвника на роботу протягом двох змiн пiдряд забороняється.» Враховуючи вищенаведене, для нормального забезпечення цілодобової технічної підтримки для забезпечення функціонування послуг у режимі 24 години на добу, 7 днів на тиждень двох операторів не достатньо. 3) Згідно Додатку 5 розділу II пункту 4 «Копії висновків щодо електромагнітної сумісності радіоелектронного засобу широкосмугового радіодоступу або дозволів на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіодоступу, зокрема в населених пунктах за місцем розташування закладів замовника, в яких проводиться підключення до мережі Інтернет в Хорольському районі Полтавської області. (у разі здійснення бездротового підключення до мережі Інтернет). У разі, якщо Надавачем послуг буде здійснюватись підключення до мережі Інтернет радіоелектронним засобом широкосмугового радіо доступу з іншого населеного пункту, який знаходиться поблизу населеного пункту за місцем розташування закладу замовника, в якому проводиться підключення до мережі Інтернет, такий учасник повинен надати копію висновку щодо електромагнітної сумісності радіоелектронного засобу широкосмугового радіодоступу або дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіо доступу, до якого буде здійснено підключення відповідного закладу замовника.» Учасник ТОВ «ФайвГруп» надав п’ять Дозволів на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіодоступу із адресами місця встановлення РЕЗ м. Лубни, с. Вищий Булатець, с. Засулля. Згідно Додатку до Переліку радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, на експлуатацію яких потрібен дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу або випромінювального пристрою (у редакції рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, від 26 лютого 2019 року № 94) (пункт 1.5) «НОРМИ, що регулюють використання деяких типів РЕЗ або ВП для їх експлуатації відповідно до вимоги частини восьмої статті 30 Закону України "Про радіочастотний ресурс України" (на бездозвільній та безоплатній основі)» Розділу 2. Кінцеве обладнання (абонентські РЕЗ) пункту 14: Абонентська станція радіодоступу з робочою смугою (номіналом) частот (передача/прийом) 5150-5350 МГц має Вимоги до умов встановлення/ розміщення та застосування РЕЗ або ВП, а саме: «для застосування в мережі оператора телекомунікації на відстані не більше 5 км від базової станції (точки безпроводового доступу), яка має дозвіл на експлуатацію РЕЗ». Відповідно цього, підключення до мережі Інтернет радіоелектронним засобом широкосмугового радіо доступу з іншого населеного пункту, який знаходиться поблизу населеного пункту за місцем розташування закладу Замовника, в якому проводиться підключення до мережі Інтернет, може здійснюватися на відстані не більше 5 км! При цьому Учасник ТОВ «ФайвГруп» вказує адреси місця встановлення РЕЗ, які розміщені від 20 до 45 км від розташування закладів Замовника. За таких обставин тендерна пропозиція ТОВ "ФАЙВ ГРУП" підлягає відхиленню як така, що не відповідає тендерній документації. У зв’язку з вищевикладеним прошу скасувати Протокол № 96 засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерної пропозиції по закупівлі за оголошенням UA-2019-10-15-002280-b від 01.11.2019, так як пропозиція ТОВ "ФАЙВ ГРУП" не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню. У разі відсутності відповіді я змушений буду звернутися до Антимонопольного комітету України з відповідною скаргою.