Постачання природного газу

Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон України) закріплює основні принципи здійснення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СУМИГАЗ ЗБУТ» вважає, що Відділ освіти Конотопської районної державної адміністрації, як Замовник процедури відкриті торги UA-2019-10-10-000265-a по закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 – 09123000-7 (природний газ), визначивши переможцем процедури ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СМІД ГРУП", порушив один з основних принципів - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Вивчивши документи переможця процедури ТОВ "СМІД ГРУП" вважаємо, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника, а саме: 1. Відповідно до п. 2.1. Додатку 2 Тендерної документації Замовника на підтвердження відсутності підстав, передбачених п. 2, 4, 5, 6 (крім п. 1. 7) частини 1 та частини 2 ст. 17 Закону України учасник подає інформацію в довільній формі (одним документом) за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою. Проте, Учасником-переможцем, всупереч вимог Тендерної документації Замовника, надані у складі своєї Тендерної пропозиції окремі довідки, які підтверджують відсутність підстав, визначених ст. 17 Закону України. Таким чином, Учасником-переможцем не дотримано вимог інструкції з підготовки тендерної пропозиції. 2. Відповідно п. 2 Розділу 3 Тендерної документації Замовник встановлює кваліфікаційний критерій – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Додатком 2 Тендерної документації встановлена вимога про надання довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(-их) договору(-ів) (додаток 5); завіреної копія аналогічного(-их) договору(-ів); завірених копій актів виконаних робіт згідно цього договору. Відповідно до форми оголошення про проведення відкритих торгів та Тендерної документації Замовником оголошено процедуру по закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 – 09123000-7 (природний газ), а саме поставка даного товару. Необхідно зазначити, що Закон України не визначає поняття «аналогічний договір». Однак, Додатком 6 Тендерної документації Замовником надано проект договору про постачання природного газу, Додаток 5 передбачає надання інформації по періоду поставки, вартості поставки, що дає змогу стверджувати, що аналогічним договором в межах даної процедури закупівлі є саме договір постачання (поставки) товару за кодом ДК 021:2015 – 09123000-7 (природний газ). Відповідно до ст. 712 Цивільного кодексу України за договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов'язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов'язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов'язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму. Правове регулювання відносин по укладенню та виконанню умов договору поставки здійснюється нормами Параграфу 3 Глави 54 Цивільного кодексу України. ТОВ "СМІД ГРУП" в складі своєї Тендерної пропозиції надав на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію договір купівлі-продажу природного газу № 27/12-18-1 від 27.12.2018 р. Правове регулювання відносин по укладенню та виконанню умов договору купівлі-продажу здійснюється нормами Параграфу 1 Глави 54 Цивільного кодексу України. Договір поставки та договір купівлі-продажу мають спільну правову природу, до договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж. Проте, основними відмінними рисами даних договорів є те, що договір поставки є тривалим у часі та має на меті передачу товару кінцевому споживачу для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов'язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а договір-купівлі носить разовий характер і є виконаним в момент передачі певного товару покупцеві для власного його використання. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що довідка про виконання аналогічного договору та доданий до неї договір, укладений ТОВ "СМІД ГРУП" з ТОВ «УЕК НАФТОГАЗ УКРАЇНИ» не є достатнім доказом відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору». Тендерна пропозиція ТОВ «СМІД ГРУП» з описаних вище підстав не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника та підлягає відхиленню з підстави, що передбачена п. 4 ч. 1 ст.30 Закону України. ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» вимагає: 1) невідкладно розглянути дану вимогу, 2) повторно розглянути тендерну пропозицію учасника – переможця ТОВ «СМІД ГРУП» з урахуванням порушень, що викладені у даній вимозі; 3) скасувати рішення Протоколу засідання тендерного комітету №2 про визначення переможцем ТОВ «СМІД ГРУП» та визнати пропозицію ТОВ «СМІД ГРУП» такою, що не відповідає вимогам Тендерної документації; 4) надати відповідь на дану вимогу; 5) відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону України перейти до оцінки наступної найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції; 6) завершити процедуру у встановленому Законом порядку. У раз ігнорування даної вимоги, ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ», як учасник даної закупівлі, використаємо надане нам право, згідно ст. 18 Закону України, звернутися з відповідною скаргою до постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України про порушення принципів здійснення публічних закупівель.

Відповідальній особі за організацію та проведення процедур закупівлі Вимоги щодо законності та об’єктивності прийняття рішення по визначенню переможцем ТОВ «СМІД ГРУП» та відхилення пропозиції згідно п.4 ч.1ст.30 Закону Вимога Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (далі – Закону) передбачено можливість для учасника звернутись за вимогою про запобігання порушень при прийнятті тендерним комітетом рішень та дотримуватись принципів здійснення закупівель, що передбачені статтею 3 Закону, зокрема «об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій». ТОВ «СМІД ГРУП» є учасником оголошеної Вами закупівлі за предметом: Код ДК 021:2015: 09123000 - 7 — Газове паливо (природний газ). Протоколом № 2 засідання тендерного комітету з розгляду тендерних пропозицій і визначення переможця від 30.10.2019 р. було прийнято рішення визнати ТОВ «СМІД ГРУП» переможцем закупівлі. Повідомляємо, що пропозиція учасника – переможця процедури закупівлі ТОВ «СМІД ГРУП», повинна бути відхилена згідно пункту 4 частини 1 статті 30 Закону «тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації», а рішення № 2 тендерного комітету від 30.10.2019 р. скасоване з наступних підстав: Уважно вивчивши документи учасника - переможця ТОВ «СМІД ГРУП» вважаємо, що тендерна пропозиція є такою, що не відповідає вимогам тендерної документації з наступних причин: 1. У складі тендерної пропозиції ТОВ «СМІД ГРУП» (далі – Учасник) надав договір №27/12-18-1 від 27.12.2018 р. із ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УЕК НАФТОГАЗ УКРАЇНИ», як аналогічний. Уважно вивчивши аналогічний договір повідомляємо про те, що договір Учасника не відповідає умовам тендерної документації, тому що це договір купівлі-продажу природного газу між учасниками оптового ринку реалізації природного газу, тобто трейдерами. Трейдерський договір - це договір, який укладається між газовими компаніями, що здійснюють постачання газу на ринку природного газу. В свою чергу в тендерній документації аналогічним договором вважається договір, який укладений з комерційною або бюджетною організацією, тобто організаціями, що споживають природний газ. Таким чином, наданий договір учасника не є аналогічним для даної тендерної документації. Отже, Учасником «СМІД ГРУП» у складі тендерної пропозиції було надано трейдерський договір з газопостачальною компанією ТОВ «УЕК НАФТОГАЗ УКРАЇНИ», що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Враховуючи вище перелічене, тендерна пропозиція ТОВ «СМІД ГРУП» з описаних вище підстав не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню з підстави, що передбачена пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону: «тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації». Вимога: - Невідкладно розглянути дану вимогу на засіданні тендерного комітету; - Повторно здійснити оцінку тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ «СМІД ГРУП» з урахуванням порушень що викладені у цій вимозі; - Скасувати рішення Протоколу засідання тендерного комітету №2 про визначення учасником – переможцем ТОВ «СМІД ГРУП» та визнати пропозицію ТОВ «СМІД ГРУП» такою, що не відповідає вимогам тендерної документації; - Відповідно до статті 28 частини 4 перейти до оцінки наступної найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції «У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною»; - Надати відповідь на дану вимогу у відповідності із нормами Закону «Про публічні закупівлі»; - Завершити процедуру у встановленому Законом порядку. У раз ігнорування даної вимоги, ми, як учасник даної закупівлі, використаємо надане нам право, згідно статті 18 Закону, звернутися з відповідною скаргою до постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України про порушення принципів здійснення публічних закупівель.