масло моторне Shell Caprinus HPD 40 або еквівалент - 54 т.

1. Замовник – Регіональна філія «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» 09.10.2019р. через електронну систему закупівель оголосила відкриті торги на закупівлю товарів «Масло моторне Shell Caprinus HPD 40 або еквівалент - 54 т.»; ID: UA-2019-10-09-000596-с. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-10-09-000596-с кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 29.10.2019 19:00, дата та час розкриття тендерних пропозицій - 30.10.2019 12:19, після завершення електронного аукціону. Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Хілл Корпорейшн-Юкрейн» виявило бажання взяти участь у даних торгах та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію на закупівлю. 14.11.2019р. 08:30 в електронній системі закупівель розміщено протокол розкриття тендерних пропозицій та повідомлення про намір укласти договір з учасником – переможцем процедури закупівлі – ТОВ «НВП АГРІНОЛ» (код ЄДРПОУ 32365441) за ціною пропозиції 3 024 216,00 грн. з ПДВ. Відповідно до розміщеного в електронній системі закупівель протоколу розгляду тендерних пропозицій 131120194593835 від 13.11.2019р. тендерним комітетом Замовника визнано тендерну пропозицію ТОВ «НВП АГРІНОЛ» (код ЄДРПОУ 32365441) за ціною 3 024 216,00 грн. з ПДВ, такою, що має найбільш економічно вигідну ціну, відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації, відсутні підстави для відмови в участі згідно ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі». Скаржник не погоджується з прийнятим рішенням Замовника про визначення переможцем відкритих торгів на закупівлю товарів «Масло моторне Shell Caprinus HPD 40 або еквівалент - 54 т.»; ID: UA-2019-10-09-000596-с - учасника ТОВ «НВП АГРІНОЛ» (код ЄДРПОУ 32365441) з наступних підстав. 2. ТОВ «НВП АГРІНОЛ» згідно поданої Тендерної пропозиції запропонувало Замовнику еквівалент предмету закупівлі, а саме - Оливу моторну «Agrinol SAE 40 CF-2/CF Gen4 LL» власного виробництва, рік виготовлення – 2019 рік. За результатами аналізу Тендерної пропозиції ТОВ «НВП АГРІНОЛ», вбачається, що така не відповідає умовам Тендерної документації, розміщеної Замовником в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації на закупівлю: учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021-2015 – 09210000-4 «Мастильні засоби» (масло моторне Shell Caprinus HPD 40 або еквівалент). Детальніше: ДОДАТОК №3,6. У додатку 3 до Тендерної документації Замовника визначено перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. У додатку 6 до Тендерної документації Замовника визначено технічні характеристики або еквівалент марки. 2.1. Відповідно до п. 1 Додатку 3 Тендерної документації Учасник на підтвердження відповідності продукції повинен надати такі документи: - або сертифікат відповідності виданий іншим акредитованим органом із сертифікації Національного Агентства Акредитації України Міністерства економічного розвитку і торгівлі України; - або для продукції, яка підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів надати оригінал або копію декларації про відповідність, складену відповідно до вимог технічних регламентів; - або для продукції, яка не підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів надати підтверджуючий лист, виданий органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації та декларацію про відповідність, яка складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IES 17050-1:2006 (Додаток 3а). Згідно п. 3 Додатку 3 до Тендерної документації Замовником встановлено вимогу надання зразків документів виробника, що будуть надаватись з кожною партією продукцією та підтверджуватимуть її приналежність і якість [сертифікат (паспорт) якості] з обов’язковим вказанням виробника продукції та фактичних показників якості (зразок висновку лабораторного дослідження). Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою «Зразок». Відповідно до Додатку № 6 Тендерної документації встановлено наступні технічні характеристики до товару: зокрема масова частка механічних домішок не більше,% - 0,01; масова частка води, % - не більше сліди; вміст цинку не більше, % - 0,0005, кінематична в’язкість в проміжку не менше, мм2/с при 100 оС – 13,5-14,5. Згідно поданої ТОВ «НВП АГРІНОЛ» в складі Тендерної пропозиції технічної специфікації б/н від 22.10.2019р. технічна характеристика еквіваленту за показником «Кінематична в’язкість в проміжку не менше, мм2/с при 100 оС» складає 13,5-16,3 (а згідно вимог Тендерної документації показник має відповідати - 13,5-14,5). Крім цього, в наданому ТОВ «НВП АГРІНОЛ» сертифікаті відповідності від 13.06.2019 № UA.1О231.00567-19 вказано, що олива Agrinol SAE 40 CF-2/CF Gen4 LL відповідає ТУ У 23.2-36451680-144:2010 «Оливи моторні» (зі зм. 1-4) за п. 3.1.2 таблиці 3 за показниками 1-12. Протокол випробувань 11.06/03 від 13.06.2019. Згідно ТУ У 23.2-36451680-144:2010 (зі зм. 1-4), які також надані ТОВ «НВП АГРІНОЛ» в складі Тендерної пропозиції, показник «Кінематична в’язкість в проміжку не менше, мм2/с при 100 оС» вказано в межах 13,5-16,0 мм2/с при 100оС (таблиця 3 п. 3.1.2.). Також згідно вказаних ТУ У 23.2-36451680-144:2010 (таблиця 3 п. 3.1.2.) відсутні такі показники якості оливи, як: • масова частка води %, • масова частка механічних домішок, не більше %, • вміст цинку не більше %. Отже, технічні характеристики оливи моторної Agrinol SAE 40 CF-2/CF Gen4 LL, що виробляється ТОВ «НВП АГРІНОЛ» за ТУ У 23.2-36451680-144:2010 (зі зм. 1-4), не відповідають показникам, які передбачені вимогами Додатку 6 Тендерної документації Замовника. Таким чином, запропонована ТОВ «НВП АГРІНОЛ» олива моторна «Agrinol SAE 40 CF-2/CF Gen 4 LL» не є еквівалентом предмета закупівлі відкритих торгів UA-2019-10-09-000596-с, оскільки її технічні та якісні характеристики не відповідають тим, які вимагались Замовником згідно Тендерної документації. 2.2. Згідно пункту 7 Додатку 3 до тендерної документації Замовник вимагає у складі пропозиції надати скановані копії лабораторних висновків, завірені учасником, про проведення незалежного лабораторного та спектрального аналізів моторного масла для підтвердження якісних та технічних характеристик. Тобто Тендерною документацією Замовника чітко передбачено надання спектрального аналізу. Для правильного та гарантійного ведення експлуатаційних процесів на тепловозах ТЕ33АС виробництва General Electric необхідні контроль та точні значення хімічного складу мастила моторного, а саме, для виявлення складу активних металів в мастилі моторному, яке пропонується до екіпірування двигуна тепловоза ТЕ33АС. Також визначають, чи було масло моторне в експлуатації. Порушення хімічного складу масла моторного та контролю над ним, призводять до безповоротних поломок в дизельному моторі та відмови виробником тепловозів General Electric від гарантійного обслуговування. Для того щоб визначити хімічний склад масла моторного, яке пропонується для постачання та використання на тепловозах ТЕ33АС, виробником яких являється «General Electric Company», є багато методів, одним із найкращих яких є, саме спектральний аналіз. Проте, ТОВ «НВП АГРІНОЛ» в складі своєї Тендерної пропозиції не надало спектрального аналізу. 2.3. Відповідно до пункту 6 Додатку 3 Тендерної документації учасник повинен у складі пропозиції надати скановані копії документів, завірені учасником, щодо погодження компанією виробником тепловозів «General Electrik Company» (або їх афілійованим підприємством «Транспортейшен Юкрейн») використання запропонованого моторного масла на тепловозах ТЕ33АС виробництва General Electrik. У технічній частині тендерної пропозиції ТОВ «НВП АГРІНОЛ» подало погодження використання моторного масла Agrinol SAE 40 CF-2/CF Gen4 LL на тепловозах ТЕ33АС виробництва General Electric у формі листа GE Transportation Global Services a Wabtec Company за вихідним №4/26/19-0004 від 26.04.2019. При цьому, звертаємо увагу, що даний лист надіслано у відповідь на запит АТ «УКРАЛІЗНИЦЯ» №ЦИТех-10/9 від 08.01.2019 року. Згідно до наданих ТОВ «НВП АГРІНОЛ» ТУ У 23.2-36451680-144:2010 зі зм. 1-4 вбачається, що зміною № 4 до технічних умов було долучено до підрозділу 1.9 нову марку оливи: «Олива моторна Agrinol SAE 40 CF-2/CF Gen4 LL за ТУ У 23.2-36451680-144:2010». Зміна № 4 до технічних умов розроблена інженером-технологом ТОВ «НВП АГРІНОЛ» Мельниковим В.В та інженеремом із стандартизації Кисельовою З.В. 15.05.2019р. і затвержено генеральним директором ТОВ «НВП АГРІНОЛ» Поліщук В.В. 20.05.2019р., тобто значно пізніше від отримання листа GE Transportation Global Services a Wabtec Company за №4/26/19-0004 від 26.04.2019р. про погодження використання моторного масла. Для отримання погодження використання моторного масла на тепловозах ТЕ33АС компанією виробником тепловозів «General Electric Company» необхідно надати зразки масла та пройти експлуатаційні випробування. Зважаючи на те, що дана марка «Олива моторна Agrinol SAE 40 CF-2/CF Gen4 LL» з’являється в ТУ У 23.2-36451680-144:2010 зі зм. 1-4 пізніше чим було отримано погодження компанією виробником тепловозів, ТОВ «НВП АГРІНОЛ» для виявлення ідентичності фізико-хімічних показників якості оливи, повинен був надати в складі тендерної пропозиції разом із ТУ У 23.2-36451680-144:2010 зі зм. 1-4, «Технічні умови» (або «Експериментальні технічні умови»), за якими було виготовлено масло моторне, яке проходило випробування і яке отримало погодження до використання на тепловозах ТЕ33АС. ТОВ «НВП АГРІНОЛ» не надало таких документів. 2.4. Крім цього хочемо звернути увагу, що у складі Тендерних пропозицій ТОВ «НВП АГРІНОЛ» подало протокол випробувань №12.08/38 від 15.08.2019 року акредитованої випробувальної лабораторії ТОВ «Азовська регіональна лабораторія сертифікаційних випробувань мастил та олив» (ЄДРПОУ:34028228), єдиним засновником та кінцевим бенефеціарним власником якого є Векленко Світлана Олександрівна. Згідно поданого ТОВ «НВП АГРІНОЛ» Статуту товариства, затвердженого протоколом № 42 від 20.03.2019 року, одним із засновників ТОВ «НВП АГРІНОЛ» є Приватне акціонерне товариство «Компанія з управління активами «Славутич-Інвест» (ЄДРПОУ 23848885). Так, ПрАТ «КУА «Славутич – Інвест» виступає засновником Товариства з обмеженою відповідальністю «Бердянськбудтрест» (ЄДРПОУ 33609949), де кінцевим бенефіціаром та власником істотної участі являється Векленко Світлана Олександрівна. Разом з тим, згідно Статуту ТОВ «НВП АГРІНОЛ», затвердженого протоколом №25 від 05 грудня 2017 року, який був поданий у складі тендерної пропозиції закупівлі UA-2017-12-07-000710-a, одним із засновників (учасників) товариства була Векленко Світлана Олександрівна. Наведене дає можливість поставити під сумнів проведення незалежного лабораторного дослідження оливи моторної, що оформлено протоколом №12.08/38 від 15.08.2019 року акредитованої випробувальної лабораторії ТОВ «Азовська регіональна лабораторія сертифікаційних випробувань мастил та олив». Підсумовуючи викладене, технічні характеристики запропонованої учасником ТОВ «НВП АГРІНОЛ» оливи моторної Agrinol SAE 40 CF-2/CF Gen4 LL, що виробляється за ТУ У 23.2-36451680-144:2010 (зі зм. 1-4), не відповідають вимогами Тендерної документації Замовника. Крім цього, ТОВ «НВП АГРІНОЛ» не надало всіх документів згідно вимог Тендерної документації Замовника для підтверження технічних показників оливи моторної Agrinol SAE 40 CF-2/CF Gen4 LL. Тобто Тендерна пропозиція ТОВ «НВП АГРІНОЛ» не відповідає умовам Тендерної документації Замовника. Відповідно до п. 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Згідно п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Відповідно до п. 15 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. З огляду на викладене, Замовник неправомірно визнав ТОВ «НВП АГРІНОЛ» переможцем торгів, так як його Тендерна пропозиція не відповідає всім критеріям та умовам Тендерної документації. 3. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» серед принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Статтею 11 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерний комітет діє на засадах неупередженості та забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця. Відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Так, враховуючи, що згідно вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна пропозиція ТОВ «НВП АГРІНОЛ» підлягала відхиленню, Замовник повинен був розглянути тендерну пропозицію Скаржника, яка була наступною найбільш економічно вигідною та відповідала усім вимогам Тендерної пропозиції. Проте Замовник не забезпечив об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» у процесі проведення закупівлі UA-2019-10-09-000596-с, внаслідок чого порушені права та законні інтереси Скаржника. Зважаючи на викладене, керуючись ст.ст. 7, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1.Прийняти скаргу до розгляду. 2.Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі товарів Масло моторне Shell Caprinus HPD 40 або еквівалент - 54 т., ID: UA-2019-10-09-000596-с. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій № 131120194593835 від 13.11.2019р. переможцем відкритих торгів на закупівлю товарів Масло моторне Shell Caprinus HPD 40 або еквівалент - 54 т., ID: UA-2019-10-09-000596-с, - учасника ТОВ «НВП АГРІНОЛ» (код ЄДРПОУ 32365441) та про намір укласти з ним договір про закупівлю.