Спеціальні бланки нотаріальних документів

Державне підприємство «Національні інформаційні системи» (далі за текстом – Замовник) оголосило публічні закупівлі за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю спеціальних бланків нотаріальних документів (ідентифікатор закупівлі – UA-2019-10-04-001923-b, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-04-001923-b). Скаржник – Дочірнє підприємство «Поліграфічний комбінат «Зоря» (надалі також Учасник), планує прийняти участь у вищезазначених публічних закупівлях Державного підприємства «Національні інформаційні системи». Разом з тим вважаємо, що частина умов тендерної документації містить дискримінаційні вимоги, суперечить чинному законодавству, порушує принципи публічних закупівель, а також права та інтереси Учасника. Суть скарги, доводи та твердження Учасника викладені у змісті скарги.

Звертаємо Вашу увагу, що істотні умови суперечать чинному законодавству та порушують принципи публічних закупівель з огляду на наступне: 1. Так, відповідно до пункту 7.2. проекту Договору за порушення строків поставки Продукції Постачальник сплачує Замовнику пеню у розмірі 0,1 % від вартості (суми) несвоєчасно виконаної Заявки за кожний день прострочення, а за прострочення понад п’ять календарних днів додатково стягується штраф у розмірі двадцяти відсотків вказаної вартості. Тобто умовами договору передбачено одночасне застосування пені та штрафу за порушення основного зобов’язання Постачальника. Поряд з цим, згідно з пунктом 7.6 проекту Договору виконання Постачальником зобов’язань за цим Договором забезпечується неустойкою (штрафом). У випадку невиконання Постачальником зобов’язань за цим Договором, у т.ч. встановлених п. 4 Договору, що призвело до прийняття Замовником рішення про розірвання Договору згідно з п. 4.5 Договору, Постачальник сплачує Замовнику штраф у розмірі 7 (семи) відсотків від ціни, встановленої п. 3.1 Договору. При цьому, відповідно до п. 6.4.1 Договору у разі невиконання зобов’язань Постачальником Замовник має право достроково розірвати цей Договір, повідомивши про це Постачальника у строк за 30 (тридцять) календарних днів до дати розірвання. Враховуючи вищевикладене, Замовник передбачає в умовах договору як пеню, так і право одночасного застосування різних штрафів: 20% від вартості партії відповідно до пункту 7.2 Договору та 7% від суми договору згідно з пунктом 7.6 Договору, адже згідно з цим пунктом штраф у розмірі 7 (семи) відсотків від ціни Договору застосовуються за порушення будь-якого зобов’язання Постачальником, не залежно від застосування пункту 7.2. Крім того, вказані пункти суперечать один одному: пункт 7.6 вказує на те, що виконання Постачальником зобов’язань за цим Договором забезпечується лише неустойкою (штрафом), а пункт 7.2 вказує і на пеню, і на інший штраф. Якщо Замовник вважає доцільним застосувати штраф у разі розірвання Договору згідно з п. 4.5 Договору, то необхідно передбачити штраф саме за це порушення, а не за будь-яке, як зазначено у пункті 7.6. Тим паче, неустойка за порушення строків поставки вже передбачена пунктом 7.2. Чинне законодавства не забороняє одночасно забезпечувати виконання зобов’язання Постачальника пенею та штрафом, але одночасне стягнення пені та двох видів штрафів за порушення зобов’язання Постачальника суперечить нормам чинного законодавства. До того ж, пункт 7.6 прямо суперечить пункту 7.2, адже виконання Постачальником зобов’язань за цим Договором забезпечується не тільки штрафом (як зазначено в пункті 7.6), але й іншою формою неустойки - пенею (пункт 7.2). Враховуючи вищевикладене, просимо внести відповідні зміни до умов договору, які усунуть вищенаведені порушення та неузгодженості. 2. Відповідно до пункту 5.3. Договору максимальний обсяг замовлення за кожною Заявкою Замовника не повинен перевищувати 2 (два) мільйони Бланків. Пунктом 5.5. умов Договору передбачено, що Постачальник зобов'язаний виготовити та поставити для отримання Замовником Бланки у строк не більше ніж через 10 (десять) робочих днів з моменту надходження від Постачальника на електронну скриньку Замовника підтвердження прийняття Заявки до виконання, з урахуванням положень п. 5.4 цього Договору. Пункт щодо виготовлення та поставка 2 000 000 мільйонів бланків за однією Заявкою протягом 10 (десяти) робочих днів, що становить майже 14% усіх бланків, які повинні бути виготовлені та поставлені за 500 робочих днів (строку дії договору), є необґрунтованим та безпідставним. Замовнику не можуть терміново знадобитись 14% з усіх бланків, які будуть поставлятись протягом двох років, але така велика кількість та стислі строки дозволяють Замовнику застосувати штрафні санкції та розірвати контракт з будь-яким поліграфічним підприємством, адже такі стислі строки виготовлення бланків з застосуванням інтагліо друку є неможливими для будь-яких поліграфічних підприємств. Отже така вимога є необґрунтованою та такою, що суперечить базовим принципам публічних закупівель. Просимо прибрати відповдні положення з умов Договору. 3. У відповіді від 10.10.2019 на пропозицію щодо можливості зміни ціни протягом двох років Замовник зауважив, що у разі надання учасником достовірно підтверджених розрахунків питомої ваги імпортної сировини замовник розгляне доцільність внесення змін до проекту договору в частині зміни ціни у випадку зміни курсу іноземної валюти. Дуже дивним виглядає вимога Замовника розкрити та достовірно підтверджені розрахунки на етапі подання тендерних пропозицій. Звертаємо Вашу увагу, що учасники на етапі підготовки тендерної пропозиції на постачання спеціальних бланків нотаріальних документів не можуть надати достовірно підтверджених розрахунків питомої ваги імпортної сировини, тобто первинні документи, що підтверджують вартість імпортної сировини в собівартості спеціальних бланків нотаріальних документів, які будуть поставлятись у 2020-2021 роках, оскільки учасники ще не виготовляють таку продукцію. Більш того, собівартість продукції, як і сума пропозиції Учасника на даному етапі є лише прогнозованою та головне - не підлягає розкриттю до завершення аукціону. Надати такі документи зможе переможець, що приступив до виконання умов Договору. Разом з тим, фахівцями у сфері публічних закупівель вже давно розроблені пропозиції щодо умов договору, які передбачають зміну ціни лише у разі документального підтвердження імпортної складової в структурі ціни одиниці Товару, якщо предмет закупівлі може містити у собі імпортну складову, однак не є повністю імпортним – приклад формули наведено у випуску журналу «Радник в сфері державних закупівель» № 5 (56) за травень 2016 року на стор. 30. Наприклад – у разі зміни офіційного курсу гривні до євро/долару США більше ніж на 5% по відношенню до відповідного офіційного курсу НБУ на момент розкриття тендерних пропозицій Постачальника у процедурі закупівлі, за результатами якої було укладено цей Договір, чи останньої Додаткової угоди про зміну ціни за одиницю Товару. У цьому випадку ціна за одиницю Товару, в частині імпортної складової, підлягає перегляду шляхом укладання Додаткової угоди на підставі звернення однієї із Сторін. Розрахунок нової ціни одиниці Товару проводиться за наступною формулою: Цнов=Цбаз+Імп.Скл.х ( Курспот -1) Курсбаз де Ц нов – нова ціна одиниці Товару, Ц баз – базова (діюча) ціна одиниці Товару, Імп.Скл. – імпортна складова в ціні одиниці Товару (має бути підтверджена відповідними документами з зазначенням валюти), Курс пот. – поточний (на день відповідного звернення) офіційний курс гривні до долара США чи євро (відповідно до валюти імпортної складової), Курс баз. – базовий (на дату підписання Договору чи останньої чинної Додаткової угоди про зміну ціни одиниці Товару) офіційний курс гривні до долара США чи євро (відповідно до валюти імпортної складової). Перегляду підлягає лише частина імпортної складової у структурі ціни одиниці Товару. Імпортна складова в частині ціни одиниці Товару має бути підтверджена Постачальником шляхом надання (пред’явлення) одного з відповідних документів, наведених в статті 53 Митного кодексу України. У разі неможливості надати (пред’явити) документальне підтвердження імпортної складової в структурі ціни одиниці Товару, зміни у Договір не вносяться та ціна в частині імпортної складової не підлягає зміні. Звертаємо Вашу увагу, що вищенаведений приклад дозволяє переглянути ціну лише у разі документального підтвердження імпортної складової в структурі ціни одиниці Товару. Більш того, пунктом 7 частини 4 статті 36 «Про публічні закупівлі» передбачена можливість зміни ціни не тільки у випадку зміни курсу валют, а й у випадку встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни біржових котирувань або показників Platts, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Враховуючи вищевикладене, з огляду на довгостроковість договору поставки, повторно просимо Вас розглянути питання щодо внесення в істотні умови Договору можливості перегляду ціни, яка передбачена пунктом 7 частини 4 статті 36 «Про публічні закупівлі».

Звертаємо Вашу увагу, що Замовником пропонується укласти договір строком на два роки, починаючи з 01 січня 2020 року, хоча умовами договору не передбачена можливість зміни ціни, а виготовлення та поставка має здійснюватися до кінця 2021 року. З огляду на те, що вся захищена поліграфічна продукція виготовляється з сировини та матеріалів, що імпортуються в Україну, то левову частку собівартості будь-якої поліграфічної продукції займає саме вартість імпортних матеріалів та сировини, які безпосередньо залежать від курсу валют. Пунктом 7 частини 4 статті 36 «Про публічні закупівлі» передбачена можливість зміни ціни у випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Разом з тим, проект договору у складі тендерної документації, що має підписати Учасник, не містить вказаного пункту. Враховуючи вищевикладене, з огляду на довгостроковість поставки, просимо Вас додати до істотних умов проекту договору можливість зміни ціни у випадку зміни курсу іноземної валюти. Зазначені зміни дозволять зекономити кошти державного підприємства, адже в іншому випадку Учасники мають закладати в пропозицію ризики зміни вартості матеріалів та сировини та курсу валют аж до 2021 року включно.

Технічний опису спеціального бланка нотаріального документа, який затверджений наказом Міністерства юстиції України від 29.01.2018 № 8/5-ДСК та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 січня 2018 року за № 117/31569, відсутній у загальному доступі. Одночасно, відповідно до п. 2.2 проекту Договору, з яким має погодитись та підписати Учасник, виготовлена Продукція повинна відповідати, серед іншого, нормативним актам Міністерства юстиції України, що містять опис та вимоги до спеціальних бланків нотаріальних документів. Відповідно до вимог п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються. На порушення вищевикладеного, в тендерній документації відсутній детальній опис товару, зокрема - вимоги до двотонового водяного знаку (малюнок, розміри, розташування), а від Учасника вимагається письмово погодитись з додержанням наказу, який йому невідомий. Отже просимо повідомити порядок ознайомлення Учасника з детальним технічним описом товару - Технічним описом спеціального бланка нотаріального документа, що затверджений наказом Міністерства юстиції України від 29.01.2018 № 8/5-ДСК.