Деревина (деревина дров’яна непромислового використання)

Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 телефон: (044) 251-62-62 факс: (044) 520-03-25 http://www.amc.gov.ua e-mail: slg@amcu.gov.ua Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "Трейдінг енд Делівері" Україна, 04053, м. Київ, вул. Тургенєвська, 70- 72, е-mail: Trading.Delivery@gmail.com Замовник, рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Відділ освіти, національно-патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області 1003, Україна, м. Житомир, вул. Лесі Українки, 1 e-mail: ztrajvo@gmail.com Інформація про закупівлю: ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина (деревина дров’яна непромислового використання) Ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-26-002164-b Плата за подання скарги – 5 000 грн. Скарга Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником Відділом освіти, національно-патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області (далі – Замовник) було проведено закупівлю ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина (деревина дров’яна непромислового використання), Ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-26-002164-b. У закупівлі прийняли участь два учасники: 1. ДП "ЖИТОМИРСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО". 2. ФОП "СЄМІКІН ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ". За результатами аукціону, що відбувся 15-го жовтня 2019 о 14:57, пропозицію учасника ДП "ЖИТОМИРСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" було визнано найбільш економічно вигідною пропозицією та визначено Замовником переможцем відкритих торгів по закупівлі UA-2019-09-26-002164-b (копія Протоколу №271 від 16.10.2019 засідання тендерного комітету Замовника додається). Учасник, а саме ФОП Сємікін О.А., категорично не погоджується з рішенням Замовника про визнання ДП «ЖИТОМИРСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» переможцем відкритих торгів по закупівлі UA-2019-09-26-002164-b, з таких підстав: 1. Відповідно до п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації затвердженої рішенням тендерного комітету №226 від 26 вересня 2019 року (далі - Тендерна документація) документи, що подаються учасником повинні бути оформлені належним чином. Учасник, ДП «ЖИТОМИРСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО», надав у складі своєї тендерної пропозиції документ «Тендерна пропозиція (Додаток 1)», який оформлений не належним чином, а саме не є читабельним, текст розмитий, що суперечить вимогам Тендерної документації. У вказаному документі не можливо прочитати такі обов’язкові розділи Тендерної пропозиції: Телефон, факс, е-mail, Керівник або особа, яка уповноважена представляти інтересу учасника (прізвище, ім’я по-батькові, посада, контактний телефон), Банківські реквізити. Відсутність вказаної інформації обмежує можливості Замовника зв’язатись з Учасником. Також, відсутність вказаної інформації ставить під загрозу подальше укладення договору з Учасником, оскільки Замовник не може встановити особу, яка уповноважена представляти інтересу учасника (прізвище, ім’я по-батькові, посада, контактний телефон). Також, у випадку підписання договору з особою, у якої відсутні повноваження вказаний договір буде вважатися нікчемним. Відсутність банківських реквізитів погрожує Замовнику здійсненням оплати за договором особі, що не є переможцем закупівлі, що в свою чергу погрожує нецільовим використанням бюджетних коштів. 2. Відповідно до п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації затвердженої рішенням тендерного комітету №226 від 26 вересня 2019 року (далі Тендерна документація) документи, що подаються учасником повинні бути оформлені належним чином. Учасник, ДП «ЖИТОМИРСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО», надав у складі своєї тендерної пропозиції документ «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації (дод 2)», який оформлений не належним чином, а саме не є читабельним, текст розмитий, що суперечить вимогам Тендерної документації. Відсутність вказаної інформації не дає Замовнику належної можливості переконатися у відповідності учасника кваліфікаційним вимогам, встановленим тендерною документацією, що може призвести до неможливості виконання договору та зриву опалювального сезону. 3. Учасник, ДП «ЖИТОМИРСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО», надав у складі своєї тендерної пропозиції Довіреність (вих. №876 від 09.10.19 р.) у якій ДП «ЖИТОМИРСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» уповноважує головного лісничого Дубницького С.М. представляти інтереси довірителя в усіх установах та організаціях, підписувати документи тендерної пропозиції, укладати договори. Також, у складі тендерної пропозиції надано копію Наказу на призначення на посаду головного лісничого Дубницького С.М. Отже, з наданих документів зрозуміло, що право підпису має особа, яка займає посаду головного лісничого. Проте, усі документи, що були підготовлені учасником ДП «ЖИТОМИРСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» були підписані Дубницьким С.М., який займає посаду Заступника керівника підприємства-учасника процедури закупівлі, тобто фактично тендерну пропозицію підписала особа яка не має на це повноважень. Отже, враховуючи вище вказане, учасником ДП «ЖИТОМИРСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» надані недостовірні відомості, тендерна пропозиція підписана особою, у якої відсутні повноваження. Також, у випадку підписання договору з особою, у якої відсутні повноваження вказаний договір буде вважатися нікчемним. Наведені обставини категорично суперечать вимогам тендерної документації та нормам чинного законодавства. 4. Відповідно до п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації затвердженої рішенням тендерного комітету №226 від 26 вересня 2019 року (далі Тендерна документація) документи, що подаються учасником повинні бути оформлені належним чином. Учасник, ДП «ЖИТОМИРСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО», надав у складі своєї тендерної пропозиції документ «Договір ПАТ УКРПОШТА» та «Договір ЖРДА», які оформлені не належним чином, а саме не є читабельними, текст розмитий, що суперечить вимогам Тендерної документації. Неможливість ознайомитись з текстами аналогічних договорів загрожує Замовнику встановити відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. 5. Учасник, ДП «ЖИТОМИРСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО», надав у складі своєї тендерної пропозиції документ «Договір ПАТ УКРПОШТА», у предметі вказаного Договору зазначено найменування товару – Деревина (дрова середньої породи (сосна, вільха), пакети паливні, обрізки деревини). Також, учасником надано у складі тендерної пропозиції довідку про виконання аналогічних договорів, у якій найменування товару по договору з ПАТ Укрпошта № 509 від 04.09.17 р. - Деревина (дрова середньої породи (сосна, вільха). Отже, учасником у своїй тендерній пропозиції вказані неправдиві відомості, що суперечить вимогам Тендерної документації та чинного законодавства. Також, у п.14.1. вказаного договору вказано, що додатком до нього є «Додаток №1 - Технічна специфікація». Учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано «Специфікацію», що свідчить про зазначення неправдивих відомостей, що суперечить вимогам Тендерної документації та чинного законодавства. 6. Учасник, ДП «ЖИТОМИРСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО», надав у складі своєї тендерної пропозиції документ «Додаток стаття 17», у п. 7 якого зазначено: «ДП «ЖИТОМИРСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» учасник процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг), робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень не повинен в обов’язковому порядку надавати копії антикорупційної програми та наказ на призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.». У зазначеному пункті вказані неправдиві відомості, що суперечить вимогам Тендерної документації та чинного законодавства. Враховуючи усе зазначене вище можна дійти висновку, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»: об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. В ст. 18 Закону наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга Учасника може бути залишена без розгляду, а саме: «суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; скарга не відповідає вимогам частини першої або другої цієї статті; суб’єктом оскарження не внесено плату, передбачену частиною першою цієї статті; замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі». На виконання ч.1 ст. 18 Закону, скарга ФОП Сємікін О.А. містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування». Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель. Так, ФОП Сємікін О.А, виконав всі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду. Відповідно до ст. 8, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина (деревина дров’яна непромислового використання) Ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-26-002164-b. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання ДП "ЖИТОМИРСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" переможцем відкритих торгів по закупівлі ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина (деревина дров’яна непромислового використання) Ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-26-002164-b згідно протоколу №271 від 16 жовтня 2019 року. 4. Зобов’язати Замовника визнати ФОП Сємікін О.А. переможцем відкритих торгів по закупівлі ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина (деревина дров’яна непромислового використання) Ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-26-002164-b Додатки: 1. копія Протоколу №271 від 16 жовтня 2019 року засідання тендерного комітету Замовника; 2. копія Тендерної документації затвердженої рішенням Тендерного комітету №226 від 26 вересня 2019 року; 3. витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ФОП Сємікін О.А.; 4. оригінал квитанції, що підтверджує плату за подання скарги, яка зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.