Розроблення містобудівної документації – генеральних планів з планами зонування 12 населених пунктів Чернігівської селищної об’єднаної територіальної громади: с. Богданівка, с. Владівка, с. Верхній Токмак, с. Ільїне, с. Новоказанкувате, с. Петропавлівка, с. Новополтавка, с. Новомихайлівка, с. Обіточне, с. Просторе, с. Стульневе, с. Широкий Яр Чернігівського району Запорізької області

Тендерні пропозиції для участі у відкритих торгах надійшли від 12 учасників. За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією визначена тендерна пропозиція ДП«Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД», цінова пропозиція становить 2380000,00грн. Рішенням засідання тендерного комітету Замовника, оформленого Протоколом №15 від 09.10.2019 року, було відхилено тендерну пропозицію ДП«Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД». Рішенням засідання тендерного комітету Замовника, оформленого Протоколом №16 від 10.10.2019 року, у зв’язку з відхиленням тендерної пропозиції ДП «Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва "УКРНДПІЦИВІЛЬБУД», була розглянута тендерна пропозиція ТОВ «АРХІТЕКТУРНО-ПРОСТОРОВЕ ПЛАНУВАННЯ», адже вона є наступною за ціною, але вона була відхилена Замовником на підставі нібито не відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та невідповідності тендерної пропозиції тендерній документації Замовника. Рішенням тендерного комітету Замовника, оформленого Протоколом №18 від 15.10.2019 року було вирішено визнати переможцем відкритих торгів на закупівлю ДК021:2015 – 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування» (Розроблення містобудівної документації – генеральних планів з планами зонування 12 населених пунктів Чернігівської селищної об’єднаної територіальної громади: с.Богданівка, с.Владівка, с.Верхній Токмак, с.Ільїне, с.Новоказанкувате, с.Петропавлівка, с.Новополтавка, с.Новомихайлівка, с.Обіточне, с.Просторе, с.Стульневе, с.Широкий Яр Чернігівського району Запорізької області) та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ«АРХІЗЕМ». Не погоджуючись з прийнятими рішеннями Замовника, Суб'єкт оскарження вважає, що вони були прийняті з порушенням законодавчих вимог проведення процедури закупівлі, а тому підлягають скасуванню задля поновлення порушених прав та законних інтересів Суб'єкта оскарження, з огляду на наступне. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника №16 від 10.10.2019р. зазначено наступні причини відхилення тендерної пропозиції:1.«Учасником ТОВ«АРХІТЕКТУРНО-ПРОСТОРОВЕ ПЛАНУВАННЯ» надано кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг) пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури Серія АА№003676 з поміткою для участі у тендері UA-P-2019-09-20-001651-a. У свою чергу оголошення про проведення процедури закупівлі ДК021:2015 – 71410000-5 Послуги у сфері містобудування «Розроблення містобудівної документації – генеральних планів з планами зонування 12 населених пунктів Чернігівської селищної об’єднаної територіальної громади: с.Богданівка, с.Владівка, с.Верхній Токмак, с.Ільїне, с.Новоказанкувате, с.Петропавлівка, с.Новополтавка, с.Новомихайлівка, с.Обіточне, с.Просторе, с.Стульневе, с.Широкий Яр Чернігівського району Запорізької області» №UA-2019-09-20-001679-a. Однак, відповідно до п. 5.2.«Інша інформація» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки (перелік невичерпний). Тобто Суб’єктом оскарження допущено механічну помилку в номері публічної закупівлі в примітці кваліфікаційного сертифікату серії АА№003676, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції. 2.«Окрім цього в п. 2.1. розділу 1 Додатку 1 тендерної документації встановлена вимога надати копії документів (кваліфікаційних сертифікатів), що підтверджують кваліфікацію працівників чинних на дату подання тендерної пропозиції учасником. Відповідно до п. 1 Приміток Додатку 1 тендерної документації усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання), (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами). Зазначений документ оформлений всупереч вимогам тендерної документації.».Тобто Замовник вважає, що Суб’єкт оскарження не відповідає кваліфікаційним критеріям, зазначеним в Тендерній документації, адже копія кваліфікаційного сертифікату серії АА№003676 від 02.03.2017р. не засвідчена підписом уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі та відбитком печатки учасника. З цим погодитися неможна, адже відповідно до п. 1 Приміток Додатку 1 Тендерної документації усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання), (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами). Тобто Суб’єктом оскарження надано у складі тендерної пропозиції копію кваліфікаційного сертифікату відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг) пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури серії АА№003676 від 02.03.2017р. без засвідчення підписом уповноваженої особи та відбитку печатки, адже вказаний документ виданий не Суб’єктом оскарження, а Атестаційною архітектурно-будівельною комісією Національної спілки архітекторів України. І тому відповідно до п. 1 Примітки Додатку 1 Тендерної документації є належно оформленим, адже встановлено виняток щодо засвідчення документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами). Крім того, відповідно до п. 5.2. «Інша інформація» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки (перелік невичерпний). 3.«До Договору №30/07-РО підряду на виконання проектно-вишукувальних робіт від 02.08.2018 року не додані додатки № 6, 7, 8, 9, які є його невід’ємною частиною. Однак до додаткової угоди №1 від 18.09.2018р. до Договору №30/07-РО підряду на виконання проектно-вишукувальних робіт від 02.08.2018 року додані додатки №9-12.».Відповідно до п. 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» п. 1.1. розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надається довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі використання) з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше одного договору) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації. На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник мав надати: - копію договору на надання аналогічних послуг (розробка генеральних планів населених пунктів), що закуповуються з додатками (договори повинні бути виконаними у повному обсязі).- додатково надається копія документу передбаченого умовами зазначених у довідці договорів (оформлена(их) відповідним чином акт(ів) прийому-передачі), що підтверджує повне виконання договорів;- відгук від замовника за наданим учасником аналогічним договором ( позитивний відгук, який виданий особою (з яким учасником було укладено аналогічний договір) із зазначенням: дати і номеру договору (на який надано відгук), ціни (вартості) договору, інформації про належне виконання договору. Слід зазначити, що Суб’єктом оскарження у складі тендерної пропозиції було надано два договору про виконання аналогічного договору:-договір №30/07-РО від 02.08.2018р.;-договір №02/10-ГП від 05.12.2018р.До договору №02/10-ГП від 05.12.2018р. надано всі документи, передбачені Тендерною документацією, а саме:1)копія договору з усіма додатками (додатки 1-7, додаткова угода №1 від 12.02.2019р., додаток 6 в новій редакції, додаткова угода №2 від 14.02.2019р.); 2)акти виконаних робіт №1 від 22.12.2018р., №2 від 23.09.2019р., накладна № 18/09-ГП, що підтверджують повне виконання договору;3)лист-відгук про розробника №02-36/386 від 03.10.2019р.4.ТОВ«АРХІТЕКТУРНО-ПРОСТОРОВЕ ПЛАНУВАННЯ» не надано копію чинного дозволу або ліцензії (або іншого документу, який посвідчує її видачу) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством України або листа-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника/переможця/переможця-нерезидента й завірений печаткою (у разі використання), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз'яснення/нь державних органів. Відповідно до п. 6 розділу 4 «Інша інформація» Додатку 1 Тендерної документації учасник має надати копію чинного дозволу або ліцензії (або іншого документу, який посвідчує її видачу) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством України. Відповідно до Примітки 2 до розділу 4 Додатку 2 Тендерної документації у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника/переможця/переможця-нерезидента й завірений печаткою (у разі використання), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз'яснення/нь державних органів. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» не передбачає отримання будь-якої ліцензії чи дозволу на провадження діяльності з розроблення містобудівної документації Згідно з п. 4.5. Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 16.11.2011 №290, генеральний план населеного пункту, план зонування території та детальний план території розробляються суб’єктами господарювання, у складі яких є архітектор, що має кваліфікаційний сертифікат. Тобто законодавством встановлена вимога до розробників містобудівної документації тільки у вигляді наявності у складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат. Отже Суб’єктом оскарження не надано дозволу чи ліцензії на провадження діяльності з розроблення містобудівної документації, адже отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності не передбачено законодавством України. І відповідно до Примітки 2 до розділу 4 Додатку 2 Тендерної документації відсутність цих документів, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Замовником. У складі тендерної пропозиції Суб’єктом оскарження надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вих. №204 від 01.10.2019р., в якій зазначено, що ТОВ«АРХІТЕКТУРНО-ПРОСТОРОВЕ ПЛАНУВАННЯ» за основним місцем роботи має в штаті головного архітектора проектів Грановського Олександра Володимировича, який має кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури серії АА№003676 від 02.03.2017р. за напрямком «Розроблення містобудівної документації», копія якого також присутня в тендерній пропозиції. 5.«Окрім цього більшість копій документів завірені датою 01.08.2019р., а дата оприлюднення оголошення про закупівлю 20.09.2019р.».Відповідно до п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції№ розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами).Тобто Тендерної документацією Замовником не встановлено жодних вимог щодо дати засвідчення поданих документів. Всі подані документи у складі тендерної пропозиції є чинними на дату проведення публічних торгів. 6.«Письмова згода учасника від 01.10.2019 року №207 оформлена всупереч вимогам тендерної документації, а саме відсутній підпис уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитка печатки учасника на першій сторінці документа».Згідно з п.5.2. «Інша інформація» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки (перелік невичерпний). Наприклад, зокрема, не завірені окремі сторінки підписом учасника торгів; неправильне (неповне) завірення та/або не завірен учасником копії окремого документа згідно з вимогами цієї документації.Таким чином не засвідчення першої сторінки письмової згоди учасника від 01.10.2019 року №207 є формальною (несуттєвою) помилкою та не впливає на зміст тендерної пропозиції.Просимо:1.Прийняти скаргу ТОВ «АРХІТЕКТУРНО-ПРОСТОРОВЕ ПЛАНУВАННЯ» до розгляду.2.Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення.3.Зобов’язати Чернігівську селищну раду Чернігівського району Запорізької області скасувати рішення від 10 жовтня 2019 року (протокол засідання тендерного комітету Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області № 16 від 10.10.2019р.) про відхилення пропозиції ТОВ"АРХІТЕКТУРНО-ПРОСТОРОВЕ ПЛАНУВАННЯ".4.Зобов’язати Чернігівську селищну раду Чернігівського району Запорізької області скасувати рішення від 15 жовтня 2019 року (протокол засідання тендерного комітету Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області № 18 від 15.10.2019 р.) про визнання переможцем ТОВ «АРХІЗЕМ» та рішення про намір укласти договір з ТОВ «АРХІЗЕМ».

Замовник в тендерній документації вимагає для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, окрім самого договору з додатками, надати "відгук від замовника за наданим учасником аналогічним договором". Вважаємо дану вимогу дискримінаційною, та вимагаємо прибрати її з тендерної документації, адже наявність "відгуку" не передбачено жодним нормативним документом. Для підтвердження виконання договору цілком достатньо акту виконаних робіт/наданих послуг, а додаткову інформацію щодо виконання договору, Замовник має можливість отримати самостійно у Замовника за Договором, долученим до тендерної пропозиції, за реквізитами, вказаними у довідці про виконання аналогічного договору.