ДК 021:2015 - 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (Постачання теплової енергії для бюджетних споживачів)

18 вересня 2019 року Харківським національним аграрним університетом ім. В.В. Докучаєва (надалі-Замовник) було опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-09-18-000070-b) щодо проведення відкритих торгів. Предмет закупівлі – теплова енергія для бюджетних споживачів у кількості 1300 гігакалорій. Очікувана вартість предмета закупівлі – 2 606 500,00 гривень (два мільйона шістсот шість тисяч п’ятсот грн., 00 коп.). В аукціоні брали участь два учасника : ПІДПРИЄМСТВО “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ІНВАЛІДІВ “СОЮЗ ОРГАНІЗАЦІЇ ІНВАЛІДІВ УКРАЇНИ” та Комунальне підприємство «Теплові мережі Роганської селищної ради». За результатом проведення аукціону, який відбувся 08 жовтня 2019 року, перемогу за ціновим критерієм отримало ПІДПРИЄМСТВО “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ІНВАЛІДІВ “СОЮЗ ОРГАНІЗАЦІЇ ІНВАЛІДІВ УКРАЇНИ”. За результатом розгляду тендерних пропозицій 16.10.2019 р. Замовником було прийнято рішення № 105, в якому зазначено, що всі документи учасника ПІДПРИЄМСТВО “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ІНВАЛІДІВ “СОЮЗ ОРГАНІЗАЦІЇ ІНВАЛІДІВ УКРАЇНИ” в наявності та тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації, в результаті чого вищезазначений учасник був визнаний переможцем. Замовником 16.10.2019 року опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ПІДПРИЄМСТВОМ “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ІНВАЛІДІВ “СОЮЗ ОРГАНІЗАЦІЇ ІНВАЛІДІВ УКРАЇНИ”. Комунальне підприємство “Теплові мережі Роганської селищної ради” (надалі-скаржник) вважає, що рішення Замовника від 16.10.2019 р. № 105 про визнання переможцем відкритих торгів на закупівлю теплової енергії для бюджетних споживачів ПІДПРИЄМСТВО “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ІНВАЛІДІВ “СОЮЗ ОРГАНІЗАЦІЇ ІНВАЛІДІВ УКРАЇНИ” (скорочена назва українською мовою П-ВО «ТЕЦМ-АЛЬЯНС» ХООВОІ «СОІУ») є незаконним та прямо порушує права скаржника з таких підстав. По-перше: ПІДПРИЄМСТВОМ “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ІНВАЛІДІВ “СОЮЗ ОРГАНІЗАЦІЇ ІНВАЛІДІВ УКРАЇНИ” було надано не всі документи, які вимагались Замовником у тендерній документації. 1.1.Відповідно до п. 1 Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати: п.6) Документальне підтвердження провадження учасником тендерних торгів господарської діяльності відповідно до положень статуту, а саме: ...копію відомості з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ)... Учасником П-ВО «ТЕЦМ-АЛЬЯНС» ХООВОІ «СОІУ» не надано у складі тендерної пропозиції копію відомості з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ). 1.2. Відповідно до п.п.1.8. п.1 Таблиці 2 Додатку № 1(Установчі та інші документи щодо ведення господарської діяльності) та п.п. 9) п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації Замовника, Учасник має надати копії відповідних дозвільних документів передбачених законодавством: ліцензій, рішень про встановлення тарифу, тощо на надання послуг з постачання теплової енергії. Згідно ст. 21 ЗУ “Про охорону праці” “...Виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці...” “...Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл) Відповідно до п.2 Додатку № 2 Постанови КМУ від 26.10.2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» до видів робіт підвищеної небезпеки відносяться: «Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатках 3 і 7 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.» Відповідно до п. 9 Додатку № 3 вищезазначеного порядку до машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки відносяться «Парові та водогрійні котли теплопродуктивністю понад 0,1 МВт.», що відноситься до обладнання, яке використовує у своїй діяльності П-ВО «ТЕЦМ-АЛЬЯНС» ХООВОІ «СОІУ» (учасником додано до тендерної пропозиції 2 файл pdf Паспорт теплогенератора ТГТ-3,0 № 037 та Паспорт теплогенератора ТГТ – 3,0 № 038, де на стор. 3 зазначено теплопродуктивність обладнання.) В тендерній пропозиції учасника П-ВО «ТЕЦМ-АЛЬЯНС» ХООВОІ «СОІУ» відсутній дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки. 1.3.Відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації Замовника Учасник, з мінімальною ціною після процедури « Електронний аукціон», повторно протягом п’яти днів надає замовнику ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ (згідно Додатку № 3) – приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону. Електронний аукціон відбувся 08.10.2019 року. П-ВО «ТЕЦМ-АЛЬЯНС» ХООВОІ «СОІУ», як учасник з мінімальною ціною, після електронного аукціону не надав у встановлений Замовником строк тендерну пропозицію, приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, що не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи вищенаведене, рішення Замовника про визнання переможцем П-ВО «ТЕЦМ-АЛЬЯНС» ХООВОІ «СОІУ» повинно бути скасовано, через те, що учасником П-ВО «ТЕЦМ-АЛЬЯНС» ХООВОІ «СОІУ» прямо порушено вимоги Тендерної документації Замовника та їх тендерна пропозиція є такою, що не відповідає умовам тендерної документації (п.4 ч.1 ст. 30 ЗУ “Про публічні закупівлі). Звертаємо увагу, що існує практика щодо відхилення тендерної пропозиції учасника через неподання документів, які вимагалися Замовником у рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Прикладом таких рішень є рішення колегії № 1025-р/пк-пз від 06.03.2017 р. По-друге: учасником П-ВО «ТЕЦМ-АЛЬЯНС» ХООВОІ «СОІУ» у складі тендерної пропозиції не надано документ, який підтверджує, що особа, яка підписала тендерну пропозицію є посадовою особою учасника. Як вбачається з форми тендерної пропозиції учасника П-ВО «ТЕЦМ-АЛЬЯНС» ХООВОІ «СОІУ» (файл тендерна пропозиція pdf), тендерну пропозицію учасника, яка була подана 07.10.2019 р. підписав юрисконсульт Г.С. Рибалко. Як вбачається з примітки до Додатку № 3 до тендерної документації Замовника “Тендерна пропозиція подається у сканованому вигляді за підписом уповноваженої посадової особи Учасника, пронумерована та скріплена печаткою... Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів...”. До складу тендерної пропозиції П-ВО «ТЕЦМ-АЛЬЯНС» ХООВОІ «СОІУ» додає файл pdf наказ № 200 (право підпису) від 20.09.2019 р. про те, що на час відпустки директора Кривулі В.Є. з 23.09.2019 по 17.10.2019 р. право підписувати документи, в тому числі ті, що подаються у складі тендерної пропозиції має право Юрисконсульт Рибалко Гліб Сергійович. При цьому учасником не надано документ, який підтверджує, що Рибалко Гліб Сергійович є посадовою особою П-ВА «ТЕЦМ-АЛЬЯНС» ХООВОІ «СОІУ» і займає посаду юрисконсульта на цьому підприємстві. По-третє: щодо надання учасником П-ВО «ТЕЦМ-АЛЬЯНС» ХООВОІ «СОІУ» у складі тендерної пропозиції листа-згоди на обробку персональних даних. Відповідно до Додатку 6 до тендерної документації Замовника, учасник повинен надати лист-згоду на обробку персональних даних відповідно до вимог ЗУ «Про захист персональних даних від 01.06.2010 р. № 2297-VI. Зі змісту листа-згоди, наданої П-ВОМ «ТЕЦМ-АЛЬЯНС» ХООВОІ «СОІУ» вбачається (Лист-згода на обробку персональних даних Кривуля В.Є..pdf файл) , що Рибалко Г.С.(юрисконсульт) дає згоду на обробку персональних даних Кривулі В.Є. (директор), що не відповідає вимогам абз. 4 ст.2, ч.1 ст.10, п.п.1 п.11 ст.11 ЗУ «Про захист персональних даних». Лише сама особа має право надавати згоду на обробку своїх персональних даних відповідно до абз. 4 ст. 2 ЗУ «Про захист персональних даних». Таким чином, учасником порушено вимоги абз. 4 ст.2, ч.1 ст.10, п.п.1 п.11 ст.11 ЗУ «Про захист персональних даних» та фактично не надано лист-згоду відповідно до вимог тендерної документації Замовника. Враховуючи вищенаведене, рішення Замовника про визнання переможцем П-ВО «ТЕЦМ-АЛЬЯНС» ХООВОІ «СОІУ» повинно бути скасовано, через те, що учасником П-ВО «ТЕЦМ-АЛЬЯНС» ХООВОІ «СОІУ» прямо порушено вимоги Тендерної документації Замовника та їх тендерна пропозиція є такою, що не відповідає умовам тендерної документації (п.4 ч.1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі»).