18830000 - 6 Захисне взуття (Черевики з високими берцями зимові (4000 пар); черевики з високими берцями літні (4000 пар))

Службою судової охорони (далі - Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу було розміщено оголошення про проведення запланованої процедури закупівлі черевиків з високими берцями зимових; черевиків з високими берцями літніх(відкриті торги з публікацією англійською мовою №UA-2019-09-10-003329-b). Товариство з обмеженою відповідальністю «ТАЛАНПРОМ» (далі - Скаржник) є учасником вказаної процедури закупівлі. У зазначеній процедурі взяли участь компанії: 1.ТОВ «ТАЛАНПРОМ»; 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ДІМ ВЗУТТЯ " Б. НІКОЛАС"; 3.ПП «БІЗНЕС-ТАЙМ». Компанії ТОВ «ТАЛАНПРОМ» та ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ «Б.НІКОЛАС» було допущено до аукціону. За результатами електронного аукціону 22 жовтня 2019 року найбільш економічно вигідну пропозицію було подано учасником ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ «Б.НІКОЛАС», який і був визначений переможцем відкритих торгів 22.10.2019р. Замовником, в системі «PROZORRO» 29 жовтня 2019 року було опубліковане повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ «Б.НІКОЛАС». Скаржник, як Учасник оскаржуваної процедури, заперечує правомірність її перебігу та результатів. Після проведення електронного аукціону Замовником допущені численні порушення законодавства про публічні закупівлі, зокрема-при прийнятті рішення про визначення ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ «Б.НІКОЛАС» переможцем. В обгрунтування нашої позиції зазначаємо наступне: 1. 29 жовтня 2019 року, відповідно до інформації, що розміщена в електронній системі закупівель «Prozorro» у графі «Друкувати повідомлення про намір укласти договір » Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з Учасником ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ «Б.НІКОЛАС» . Необхідно зазначити, що оприлюднене повідомлення не містить всіх необхідних даних, що обов’язково повинні бути зазначені в такому повідомленні згідно Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 490 від 22.03.2016р., яким затверджено форми документів у сфері публічних закупівель. Згідно зазначеного наказу, після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований. Форма повідомлення про намір укласти договір повинна містити інформацію, зокрема, щодо джерела фінансування предмету закупівлі. Звертаємо увагу, що оприлюднене Замовником повідомлення про намір, створене електронною системою, відповідно до наказу, не відображає інформації щодо джерела фінансування предмету закупівлі. Отже, скаржник вважає, що така невідповідність нормативно-правовим актам суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, та переконаний у неправомірності рішення Замовника, яким допущено таку невідповідність, внаслідок якої порушуються права Скаржника щодо отриманого повідомлення про намір укласти договір з переможцем. 2. Замовником було прийнято рішення про визначення переможцем ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ «Б.НІКОЛАС» з яким Скаржник не погоджується враховуючи наступне. Відповідно до Таблиці №2 Додатку №2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасником, якого визнано переможцем, документів та інформації, що передбачені Таблицею № 2 Додатком №2 (пункти 1-9). Замовником в тендерній документації (Таблиця № 2, Додаток № 2) встановлено вимогу, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі уповноваженого органу повідомлення про намір укласти Договір, повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6 і 8 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону. Замовником в тендерній документації визначено і спосіб надання документів для переможця: шляхом завантаження через електронну систему закупівель. Враховуючи той факт, що стаття 14 Закону України «Про публічні закупівлі» допускає здійснення подання інформації під час проведення процедури закупівлі виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель, усі передбачені Таблицею № 2 Додатку №2 документи, мали бути подані переможцем ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ «Б.НІКОЛАС» через електронну систему закупівель протягом 5 календарних днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Станом на 05.11.2019 року, тобто на сьомий календарний день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ «Б.НІКОЛАС» завантажив в електронну систему закупівель лише документи на підтвердження відсутності підстав, визначених п.6 ч.1 статті 17, (п. 5 Таблиці № 2 Додатку № 2) та ч.2 ст. 17 (п.9 Таблиці № 2 Додатку № 2) Усі інші документи, а саме ті, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини 1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», що вимагались Замовником від переможця закупівлі, ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ «Б.НІКОЛАС» не надані. Таким чином, керуючись умовами тендерної документації та п.2 ч.1 статті 30 Закону, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ «Б.НІКОЛАС» та визначити переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, однак не зробив цього у порушення норм законодавства про публічні закупівлі. Згідно з частиною 2 статті 18 Закону, скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Згідно з частиною 9 статті 18 Закону, за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ТАЛАНПРОМ» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення процедури закупівлі черевиків з високими берцями зимових; черевиків з високими берцями літніх(відкриті торги з публікацією англійською мовою Службою судової охорони (№UA-2019-09-10-003329-b). 3. Зобов’язати Замовника усунути порушення, шляхом скасування рішення про визнання ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ «Б.НІКОЛАС» переможцем процедури закупівлі та скасувати повідомлення про укладення договору про закупівлю з ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ «Б.НІКОЛАС», оформлених протоколом розкриття тендерних пропозицій, оприлюдненого 29.10.2019р. та повідомленням про намір укласти договір, оприлюдненого 29.10.2019р.; 4. Зобов’язати Службу судової охорони прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ «Б.НІКОЛАС» на підставі п. 2 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» через те, що переможець закупівлі не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Інструкція з підготовки тендерної пропозиції міститься у розділі ІІІ Тендерної документації. Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначено в п.6 розділу III тендерної документації відповідно до якого: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником. Документи подаються, відповідно до таблиці 3 Додатку № 2 з урахуванням Додатку № 3 тендерної документації. Відповідно до п.2.1. таблиці № 3 Додатку № 2 встановлено, що Документи щодо якості товару відповідно до умов чинного законодавства України на даний предмет закупівлі (якість Товару повинна відповідати встановленим нормативним актам України вимогам щодо якості такого роду/виду товарів, у тому числі до Технічних вимог на виготовлення черевиків з високими берцями утеплених спеціальних від 16.04.2018р. № 36 для Національної гвардії України та до Технічних вимог на виготовлення черевиків з високими берцями спеціальних від 03.09.2018р. № 43 для Національної гвардії України. На виконання даної вимоги Замовника, Учасник закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ДІМ ВЗУТТЯ " Б. НІКОЛАС" у складі пропозиції надав Протоколи випробувань зразків продукції за показниками згідно технічних вимог на виготовлення черевиків з високими берцями утеплених спеціальних № 36 від 16.04.2018р. та Протоколи випробувань зразків продукції на відповідність технічним вимогам на виготовлення черевиків з високими берцями спеціальних від 03.09.2018р. № 43. Разом з тим, звертаємо увагу на те, що результати випробувань зразків продукції, зазначені в протоколах випробувань не відповідають технічним вимогам, встановлених тендерною документацією, а саме: 1.Результати випробувань на відповідність зразків продукції черевиків з високими берцями утеплених спеціальних Технічним вимогам на виготовлення черевиків з високими берцями утеплених спеціальних від 16.04.2018р. № 36 для Національної гвардії України Учасника закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ДІМ ВЗУТТЯ " Б. НІКОЛАС" оформлені протоколами випробувань № 5456/19-ВЦ/1-№5459/19-ВЦ/1 від 08.10.2019р. та Протоколом № 5495/19-ВЦ/1 від 08.10.2019р. Технічними вимогами на виготовлення взуття № 36 встановлено вимогу до матеріалу мембрани, а саме для мембрани повинен застосовуватися підкладковий матеріал з дубльованим матеріалом з мембранним покриттям ePTFE. В протоколі випробувань зразків № 5457 від 08.10.2019р. учасника ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ «Б.НІКОЛАС» встановлено, що мембрану, наданих на випробування зразків взуття, виготовлено з 100% поліуретану, що не відповідає Технічним вимогам на виготовлення взуття № 36 та вимогам Замовника, встановлених в тендерній документації. Крім того, Звертаємо увагу на те, що у протоколі випробувань № 5495/19 ВЦ-1 від 08.10.19 р. на фотографії зображено взуття виробництва компанії ТОВ «Таланлегпром», а не учасника ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ» Б.НІКОЛАС» про що чітко говорить малюнок ходового шару підошви, який виготовляється саме компанією ТОВ «Таланлегпром», що є порушенням діючого законодавства. Даний факт може бути перевірено при експертизі зразка. 2. Результати випробувань на відповідність зразків продукції черевиків з високими берцями спеціальних Технічним вимогам на виготовлення черевиків з високими берцями спеціальних від 03.09.2018р. № 43 для Національної гвардії України Учасника закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ДІМ ВЗУТТЯ " Б. НІКОЛАС" оформлені протоколами випробувань № 5413/19-ВЦ/1-№5416/19-ВЦ/1 від 08.10.2019р. та Протоколом № 5496/19-ВЦ/1 від 08.10.2019р. Технічними вимогами на виготовлення взуття № 43 встановлено вимогу до матеріалу мембрани, а саме для мембрани повинен застосовуватися підкладковий матеріал з дубльованим матеріалом з мембранним покриттям ePTFE. В протоколі випробувань зразків № 5415 від 08.10.2019р. учасника ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ «Б.НІКОЛАС» встановлено, що мембрану, наданих на випробування зразків взуття, виготовлено з 100% поліуретану, що не відповідає Технічним вимогам на виготовлення взуття № 43 та вимогам Замовника, встановлених в тендерній документації. Виходячи з вищевикладеного, пропозиція учасника ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ «Б.НІКОЛАС» не відповідає вимогам Замовника, встановлених в тендерній документації, порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», а також законні права нашого підприємства. Відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівля здійснюється за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діянням і зловживанням. З метою усунення порушень вимагаємо відмінити закупівлю відповідно до абз.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі».

Згідно з умовами пункту 8.4 проекту договору про закупівлю, за невиконання або неналежне виконання зобов’язань щодо якості поставленого Товару та/або поставки Товару з порушенням вимог розділу 2 цього Договору, Учасник сплачує на користь Замовника штраф у розмірі 20 відсотків від ціни цього Договору та за власний рахунок здійснює заміну неякісного Товару в строк до п’яти робочих днів з дня отримання документа щодо невідповідної якості Товару. З урахуванням очікуваної вартості закупівлі 14 355 840,00 грн., розмір штрафу складає 2 871 168,00 грн., не залежно від кількості неякісного Товару. Тобто, за вказаними умовами договору про закупівлю, за поставку однієї пари неякісного Товару орієнтовною вартістю 1794,48 грн. передбачено штраф у розмірі, що перевищує його вартість у 1600 разів, що є явно абсурдним та не співмірним і не справедливим. Натомість, інші санкції в умовах пунктів розділу VIII проекту договору про закупівлю визначені у відсотковому відношенні до вартості товару з недоліками, що є справедливим. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації, в частині проекту договору про закупівлю, та у пункті 8.4 договору про закупівлю за державні кошти (додаток 5 до тендерної документації) слова «ціни цього Договору» замінити словами «вартості Товару з недоліками».

Згідно з пунктом 3 розділу «Загальні відомості про предмет закупівлі» Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 3 до тендерної документації замовника), строк протягом якого учасник гарантує якість товару (гарантійний строк) повинен становити не менше 5 років з дати виробництва, що підтверджується гарантіями виробника (у тому числі технічними умовами на продукцію – для вітчизняного виробника). Також згідно з пунктом 2.1 Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, таблиця 3 Переліку документів, які вимагаються тендерною документацією (додаток 2 до тендерної документації замовника): документи щодо якості товару відповідно до умов чинного законодавства України на даний предмет закупівлі (якість Товару повинна відповідати встановленими нормативними актами України вимогам щодо якості такого роду/виду товарів, у тому числі до Технічних вимог на виготовлення черевиків з високими берцями утеплених спеціальних від 16.04.2018 р. №36 для Національної гвардії України та до Технічних вимог на виготовлення черевиків з високими берцями спеціальних від 03.09.2018 р. №43 для Національної гвардії України. Згідно з пунктом 6.3 розділу «Гарантії виробника» Технічних вимог на виготовлення черевиків з високими берцями утеплених спеціальних, зареєстрованих у Національній гвардії України 16.04.2018 за №36, та Технічних вимог на виготовлення черевиків з високими берцями спеціальних, зареєстрованих у Національній гвардії України 03.09.2018 за №43, гарантійний термін зберігання – 2 роки від дати виготовлення взуття при умові дотримання умов зберігання. Отже, умови тендерної документації, в частині гарантії якості товару (гарантійний строк) повинен становити не менше 5 років з дати виробництва, не відповідають зазначеним у тендерній документації нормативним документам, а саме: технічним вимогам на виготовлення черевиків з високими берцями утеплених спеціальних та черевиків з високими берцями спеціальних, згідно з якими гарантійний термін зберігання – 2 роки від дати виготовлення взуття. Керуючись частиною першою статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», звертаємося до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі шляхом внесення змін до пункту 3 розділу «Загальні відомості про предмет закупівлі» Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 3 до тендерної документації замовника) щодо строку протягом якого учасник гарантує якість товару (гарантійний строк), визначивши гарантійний термін зберігання: 2 роки від дати виготовлення взуття при умові дотримання умов зберігання.